圖說故宮六百年：古代大臣們怎麼向皇帝打小報告？(圖)

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節選自《圖說故宮六百年》，轉載請註明出處

　　小報告就是不能公開報告，需要秘密約見。一個國家繁多的事務當中，並非所有的事情都可以公開的提出、商議和解決，這其中會觸及到複雜的利益關係，人們不得不謹慎的處理。皇帝當然想掌控所有的事情，但也不能不顧及下臣們的實際情況。那麼，有沒有這樣一種制度，既可以滿足皇帝的需求，又能夠避免大臣們因公開奏報而帶來的不必要的麻煩？

　　在封建君主專制時代，皇帝深居深宮，與外部世界長期處在隔絕的狀態。而皇帝首先要了解國家，才能治理國家。皇帝要想不被架空權力，就必須得到臣子的回應，這就要求下臣們時刻了解國家大事、百姓動向，然後上報皇帝，等待皇帝的做出相應的施政方針。

　　經過歷朝歷代的發展，奏事制度日漸完善，成了國家機器正常運轉的重要機制。

　　明代，承襲前代的制度，官員可以採用題本和奏本兩種方式上書皇帝。其中，彈劾、兵馬、錢糧、司法等公事用題本，陳述私事用奏本。清代前期，也沿襲了這種制度。但是，題本的擬寫和行文程序複雜，必須用仿宋體書寫，加黃，折面要求摘要，還需要謄寫副本，製作完畢後遞交通政使司轉內閣，經內閣學士審核、草擬批答後呈送皇帝，皇帝批閱後再經人用滿、漢文字譽清，然後發還，太過複雜。此外，題本很容易泄密，題本經過擬寫人、通政使司、內閣、皇帝、抄寫人等手，環節過多，過手者甚眾，難兔泄漏。而奏本的擬寫雖然比題本簡單，但是要經歷與題本相同的環節，同樣存在著容易泄密的缺陷。

　　順治年間，為了避免這些不便，產生了一種新的文書形式——奏摺。奏摺不拘格式，書寫自由，不必加貼黃，擬寫快捷，而且毋需送通政使司轉內閣，可以直接呈遞，由皇帝親自啟閱批示、保密性很強。此時，奏摺還只是在上朝時的具摺奏事，只能算是一種折衷的奏事方法。乾隆年間，為了便於臣下上書，上諭旨：「同一入告，何必分別名色。」從此，奏摺成為了國家正式文書。

　　國家的事務何其複雜，有些事情秩序皇上知會，不能公開言傳，於是，便出現了一種只能由皇帝知曉的奏摺，因奏摺的折面、折內標明「密奏」、「密折」字樣，故稱為密奏或密折。

　　秘密奏摺最早出現在順治朝。康照繼位後，密折的作用越發重要，康熙認為使用密奏能使「人不能欺朕，亦不敢欺朕」，故予以推行，並命令親信文武大臣須經常向他「附陳密奏，故各省之事不能欺隱」。現存有康熙朝的密奏三千餘件，系由百餘人所呈，說明密奏的運用比順治時更廣泛。

　　雍正登位後，為了直接了解下情，監視、鎮壓政敵和人民的反抗，整肅吏治，以加強皇權、鞏固統治，大力推行密奏，並建立起一套嚴密的制度，即「著名科道每日一人上一密折，輪流具奏。一折只言一事，無事亦須聲明」尚書、侍郎等官，每日一人輪班奏事，密折封進。同時，雍正朝有具折權的官僚隊伍較康熙朝大幅度擴大。據統計，康熙朝有秘密奏事權的官員僅100多人，而雍正朝短短13年便發展到1200多人。大學士、總兵官及各省督、撫、提、鎮、藩、臬皆可就有關政治、軍事、經濟、吏治、民情風俗等情況，具折密奏。此外，雍正朝密折制度已經程序化，自繕折、裝匣傳遞，到批閱、發還和收繳，都有條不紊運行。密折須具折人親筆寫好後，裝入折匣，然後遞送。為了及時收發、批閱、處理密折，雍正帝設立了專門轉呈、接受密折的機構——奏事處，由專門的奏事官接收、轉呈密折。凡擁有摺奏事權的官員都是雍正帝安插在百僚中的「耳目」，而奏事人自己又受其他一個或幾個奏事人的秘密監督，形成互相監視的局面。這樣，人人都處於受監視的境地，所有人的行為都受到了約束。雍正帝就是通過密折制度，來控制百官，監督考察百官，選拔和任用官吏。

　　密奏的引文程序可分為以下環節：書寫凡密奏必須親筆書寫，不得委託他人代筆。即使文化水平低的武官，也必須親自擬寫，可以不用楷書，字體、大小隨意，只要辭能達意就行。

　　用紙，密奏如陳述事狀者，用素紙，其它請安、謝恩等事用黃紙。這樣，皇帝通過紙張的顏色就能分辨密奏內容的類別，便於根據輕重緩急處理。

　　封套，密奏的封套有統一的格式：「長六寸四分，寬三寸一分，外用雲龍黃綾，內用黃粉箋裱。」套面標明「密」、「密奏」、「密折」字樣。

　　裝封，凡是指定的遞呈密奏者，都發給裝封密奏的木匣或皮匣，由於密奏是川流不息地遞呈的，所以依據路程的遠近和遞呈次數的疏密，發給各人的封匣多少不等，一般為二至八隻。「匣長八寸八分，闊四寸四分，高一寸五分。內用黃縫裱底，外用黃漆漆之。」密奏寫好後裝入封套，再置於匣內，匣外加銅鎖，再用蓋以御印的黃紙封口，最外面則以黃包袱包裹。鎖是皇宮內特製的，民間鎖匠是無法打開的。鑰匙備有兩把，一把保存於皇帝處，一把連同匣子一起交給具奏者，所以，只有皇帝和具奏者兩人能夠開啟，極具保密性。

　　遞送，各省總督、巡撫的密奏一般派親信僚屬或家丁直送京城，路上不準耽擱，並規定不得派兵護送，以免張揚，至京城後直接交給皇宮乾清門的奏事官收呈皇帝。

　　批閱，密奏由皇帝親自拆閱、批複，不委於近臣。

　　發還，多數密奏經皇帝硃批後，封交奏事房，發還奏事者等候在京的家丁、親信攜回，交具奏人閱辦。少數密奏因所敘問題皇帝一時尚難定奪，就將它暫時留存，稱「留中」，待有了成熟的意見後再批發下去，也有的密奏皇帝認為有保存價值，長期「留中」不發。

　　繳回，康熙時，硃批後的密奏發還具奏人後，就一直任其保存，不予收歸，以致一些有關王朝各方面的機密擴散於外。雍正鑒於這一教訓，在登位的當月就下令，凡內外文武官員保存有康熙朝硃批密奏的，一律密封上繳，不準留匿、焚棄。緊接著又下令，凡自己硃批的密奏，也得上繳，不準抄寫存留，並不准將密奏中的硃批寫入題本作為奏事的依據，如有違犯者，予以重辦。繳回的密奏都由奏事房存貯，後來，雍正暗地命人將它們彙編成集，經後人修訂，名為《雍正硃批諭旨》。繳回的密奏相當於今天的文件歸檔，這一制度遂成為清代文書工作的定製。

　　密奏制度的產生使皇帝直接處理庶務，加強了皇權。此外，密奏不經通政使司、內閣等機構，能夠直達皇帝。因此，事情往往可以很快地確定下來，發布指示，交各地官員直接實施，這就大大提高了行政效率。除了上述兩點好處外，密奏制度還使地方大員彼此制約、不敢違法擅權，有利於整肅吏治。