「年會專題」丨許成磊：部門聯動 從源頭治理食品安全

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11月19日下午，第十四屆食品安全年會專題論壇在京召開，公安部治安管理局處長許成磊出席並發言。

許成磊結合當前食品安全違法犯罪的現狀和形勢，對怎麼樣更好地打擊治理，作了以下幾個方面的介紹：

一是作為公安機關來講，這些年一直是按照中央的要求，特別是習近平總書記落實食品安全「四個最嚴」的要求，認真貫徹落實食品安全法，結合自己的工作職責，高揚利劍，保持了對食品安全違法犯罪的高壓嚴打態勢。

今年是食品安全法實施一周年，這一年以來，公安機關按照公安部的統一部署，持續開展了一系列的打擊行動，特別是在延續了前幾年集體打擊行動，深化公安的打擊工作。部署各地開展了食品藥品打假行動，取得了顯著的成效。怎麼樣能夠形成一個更有利的打擊態勢，對公安機關來講，是以重拳打擊作為出發點和著力點。通過在偵辦一系列的案件中，加強扁平化的指揮。當前傳統的違法犯罪、食品領域傳統的犯罪手段和新型的犯罪手段是並存的，網上網下勾連，境內境外勾結。特別是隨著互聯網迅速的發展，食品的安全問題也有很多在網上得以充分體現。從偵辦案件來看，食品安全違法犯罪的問題在互聯網上發展速度非常快。這也給公安機關打擊帶來了很大的難度。犯罪的無國界、跨區域、輻射範圍廣的特點，怎麼樣有效地整合力量進行有力的打擊，對公安機關來講這是值得思考的問題。在這種情況下，要立足於職能作用，打破地區的分割、打破界限、實行警種聯動、部門聯動、區域聯動等來統一協調指揮，只有這樣才能把這類案件的地下利益鏈條堅決剷除。

二是注重部門聯動，特別是和行政執法部門形成一個聯合的打擊合力。去年年底國家食品藥品監管總局和公安部兩家牽頭，最後五個部門聯合發布了一個《食品藥品行政執法與行政司法銜接的工作辦法》，是專門針對當前食品藥品領域，特別是食品領域，在執法工作中面臨的一些實際困難和問題，而提出的一個具有解釋司法性質的司法文件。對包括案件的管轄、犯罪數額的計算、案件的定性、食品裡面涉及到《刑法》中認定的問題等，都做了一個明確的規定。特別是在打擊食品犯罪之中常常面臨到的鑒定機構難找、鑒定費用高、鑒定結論難出、涉案產品的處置難等這些實際的執法難題，在這個文件里都得到了回應，解決了食品安全領域在行政執法和行政司法銜接中的一些突出的問題。對此，要求各地結合自己的實際情況，結合本地的情況，加大執行的力度，創造性地開展一些工作。《辦法》實施不到一年，行政執法機關向公安機關主動移送案件的線索比例是穩步上升；部門協作機制日益健全。特別是鑒定檢測等問題在大部分地方都得到了很好的解決。下一步，公安部計劃年底和食品藥品監管總局及檢察院，三家聯合對《辦法》的貫徹和執行情況開展一個督導檢查，目的是要促進《辦法》真正落地生根，更好地形成部門的合力，維護好食品安全。

三是注重源頭治理，源頭的治理涉及到方方面面，政府在這一塊發揮了不可替代的作用。每一個問題，特別是潛規則的違法犯罪的問題涉及面非常寬，涉及的領域也非常廣，存在的時間也較長，很多的問題必須通過加強綜合的治理，源頭的治理，才能夠從根本上減少和遏制這類違法犯罪。這幾年，公安部推進打擊地溝油犯罪、事務性犯罪，從根本上減少了這類違法犯罪的發生。

四是社會化。社會化強調的是食品安全的綜合治理、源頭治理、系統治理。第一，因為這個工作離不開方方面面的支持。特別是涉及到和行政執法部門的監管，五個部門的聯合辦法，這方面的工作也需要加強。第二，加強和互聯網相關的企業，警企合作。發揮好、利用好各自的優勢，形成工作的合力，及時地發現網上的違法犯罪，及時查處，真正形成一個聯動機制。第三，源頭治理的措施，機制處理及食品安全在網上怎麼加強有效地監管，包括動態的管理、發現問題怎麼從源頭上進行治理。