王建民：美國對台軍售問題

　　美台軍售問題是中美關係中的一大難題，已持續三十多年，一直無法有效解決。尤其是每過一段時間，美國就會擇機宣布向台出售武器，侵犯中國主權，損害中國國家核心利益，讓中美關係陷於僵局，同時進一步增加了中國政府解決台灣問題的難度。美對台軍售是一個涉及政治、經濟、軍事安全的綜合性問題，也是一個中美、美台與兩岸之間的三角難題，這之中有兩大核心問題。一是美對台軍售是美國強權政治背景下的中美政治博弈；二是台灣問題未能徹底解決。若台灣問題解決了，就不會存在美國對台軍售問題。在可預見的將來，美對台軍售不會停止，仍會繼續上演。

　　一、美對台軍售是美國強權政治的必然結果

　　美國對台軍售的要害是美國強權政治與國際霸權的集中表現。台灣是中華人民共和國的一部分，但海峽兩岸卻未能實現統一，兩岸仍處在分裂分治狀態，中國政府不僅無法行使國家主權，無法有效治理台灣，而且台灣問題還阻礙中華民族的偉大復興與國家的強盛發展。特別是台灣作為外國勢力尤其是美國牽制中國、遏制中國的戰略籌碼，維基揭密的台美關係內幕充分證實了這一論斷。

　　三十多年前，中美建立了正式外交關係，先後簽署了三個聯合公報，並在「八七一公報」中寫明美國逐步在質量與數量上減少對台軍售直到終止，同時美國與台灣斷絕正式外交關係但在美國卻制訂了所謂的《與台灣關係法》，里根還提出了「對台六項保證」，包括「對台軍售不得設定結束期限」、「不會修改與台灣關係法」、「不會就對台軍售議題與北京商議」等，將中國的台灣納入美國的保護範圍，成為美國對台軍售的所謂法律依據，而且嚴重侵犯中國主權。可見，美對台軍售，是美國強權與霸權政治的必然結果。

　　二、美對台軍售是美國家利益的充分體現而非經濟利益優先

　　美國對台軍售的核心是美國強權政治下實現美國國家利益的需要。但海峽兩岸尤其是大陸很多人卻誤認為，美對台軍售主要是美國經濟利益考慮，軍售背後是強大的軍火商等利益集團積極推動與施壓的結果，以及美國政府企圖通過軍售刺激經濟與擴大就業，似乎經濟利益問題成為美對台軍售的關鍵所在。《人民日報》（九月二十日）撰文指出：美對台軍售是美國各種政治力量與利益集團激烈博弈的結果，美國對台軍售背後有一個龐大的利益鏈條，這次對台軍售是一個涉及一百二十二億美元的大交易；美國洛克希德?馬丁公司的一份報告指出，向台灣出售F-16C/D戰機，可以讓美國企業獲利八十七億美元，給美國帶來八萬多個就業機會。

　　不可否認，美國對台軍售有重要的經濟利益考慮，不僅可以通過對台灣的政治勒索或經濟敲詐（售台武器價格嚴重偏高），從台灣不斷獲得龐大的經濟利益；另一方面可以促進美國軍火工業發展，擴大就業，刺激美國經濟。但必須清楚，這種經濟利益只有在符合或不違背美國國家戰略與國家利益條件下方能實現，否則再大的經濟利益，美國也不會出售武器。中國大陸軍火市場更為龐大，有足夠的經濟實力向美採購更多先進武器，更能刺激美國經濟發展，但美國則是嚴格限制對大陸武器出售，即使美國經濟面臨困難，需要中國大陸購買美國國債，也絕不會出售武器給中國大陸。但現實是，中國一直被美國視為潛在的戰略威脅，處處加以遏制，因此向中國大陸出售武器不符合美國的國家戰略利益。台灣則是美國遏制中國崛起的戰略棋子，「以台制華」始終是美國的重大國家戰略，因此美國對台出售武器名為實現所謂的兩岸軍力平衡、維護地區和平，實際上是為了武裝台灣，阻止中國解決台灣問題。因此，美對台軍售的核心是政治問題，經濟因素是次要的，經濟考慮必須服從美國的國家利益。

　　三、台對美軍購是台灣對美的一種政治投資

　　美對台軍售的另一種表現，是台灣對美軍購，即台灣是購買方。台灣對美軍購，名義上是出於防務需要，是武器裝備更新需要，實際上是台灣向美國購買的政治保險，是一種政治投資，旨在對抗大陸武力威脅，獲得美國的政治保護。

　　在台灣當局或國、民兩黨看來，大陸對台灣是一種軍事威脅，唯有投靠美國、依靠美國，才能保護台灣，才不會被大陸「吞併」，不會受到大陸軍事攻擊。要尋求美國的政治保護，最重要的一條就是維持台美准軍事同盟，加強軍事合作，從美國購買更多先進的武器裝備，讓台灣獲得足夠的安全保障。

　　美國對台軍售實際上也是要武裝台灣、保護台灣，讓台灣成為美國在西太平洋地區永不沉沒的航空母艦，讓台灣成為遏制中國最有效的戰略棋子。可見，軍售或軍購只是美台之間的一種政治交易，台灣需要尋求美國的政治和軍事保護。

　　然而，台灣向美國採購武器，購買政治保險，並不能保證這個保險就能實際兌現，就會讓台灣安然無恙。美國雖然將台灣作為遏制大陸崛起的棋子，希望海峽兩岸長期不統不獨、維持現狀，但美國並不願台灣有任何冒險的獨立舉動，不願捲入一場並不符合美國國家利益的台海戰爭。

　　台灣的安全不是靠採購先進武器，而是取決於兩岸關係能否和平發展，取決於台灣是否會出現「台獨」冒險行動。只要兩岸關係和平發展，只要島內沒有「台獨」冒險行動，大陸就不會使用武力解決台灣問題，台灣就不會有所謂來自大陸的軍事威脅，也就不會有安全問題。因此，放棄「台獨」或避免「台獨」才是台海和平的關鍵，才是台灣的安全所在。而避免「台獨」冒險行動的關鍵是在「九二共識」基礎上加強兩岸的政治互信，推動兩岸關係的和平發展。正如《聯合報》社論所言，「國防主要憑藉：不在F-16，而在一中各表」。因此，有「台獨」，台海就沒有和平；沒有「台獨」，台海才會和平，台灣才會安全。

　　就軍事角度觀察，台灣再多的軍購，再先進的武器裝備，若因「台獨」發生戰爭，台灣的軍事裝備無論如何也是不可能與大陸的軍事力量相抗衡的，是不足以對抗大陸維護國家主權與領土完整決心的。

　　四、美對台軍售的時機取決於政治需要

　　美國何時宣布或決定對台軍售，不是隨意的，而是取決於美國的政治需要特別是選舉需要，將政治利益極大化。

　　一九九二年布希政府同意出售Ｆ-16A/B戰機給台灣時，便是著眼於解決就業與爭取德克薩斯州選票。因為Ｆ-16戰機的生產線在人口眾多的德州，這裡是美國的大票倉。這次美國決定對台出售F-16A/B戰機，也是美國大選的需要，因為明年又是美國的大選年，如果能夠爭取到台灣的大訂單 ，維護Ｆ- 1 6 生產線的運作，就可保住美國軍火工業外銷市場商機與中下游產業體系的工作機會，從而獲得德州更多選民的支持。

　　美國軍售時機也考慮台灣的政治或大選需要。美國在台灣大選前敏感時刻宣布對台軍售，顯然有政治考慮，而且很有策略性。一方面，美國此時宣布，顯然是送給馬英九的一個大禮物，明顯有助馬連任之意。另一方面，美國又沒有完全滿足馬英九提出購買的F十六C/D戰機的要求，給民進黨一個攻擊馬英九採購不力的借口，以平衡藍綠政治利益。同時，美國選擇在台灣大選之前決定出售對台武器，也是意識到中國大陸不會過度反對，以避免引起台灣島內的強烈反應，不利於馬英九的選情。因為島內政權的改變不利兩岸關係和平發展大局，不符合大陸的利益。可見，美國售台武器的宣布時機是有著重要的政治考慮的。

　　另外，中美關係好壞也是美國宣布售台武器的考慮因素之一。當美國認為在國際重大合作中，不是特別需要中國合作時或中美關係緊張時，就會擇機宣布對台軍售，以最小的代價獲取更大的政治利益與經濟利益。未來在美台互動過程中，甚至在中美關係發展中，美國仍然會選擇適當的時機宣布對台軍售，以牟取更大的利益。

　　五、解決美對台軍售問題的關鍵還在海峽兩岸

　　美國為何持續對台軍售？自然是美國「以台制華」與遏制中國崛起的戰略選擇，但另一關鍵則是台灣的對美軍購。若沒有台灣對美軍購，就不會有美國對台軍售，因此問題不僅在於中美兩國，關鍵還在兩岸，在於兩岸問題沒有得到妥協或徹底解決。

　　現實是，兩岸關係還停留在經濟合作與文化交流階段，政治問題還沒有觸及兩岸關係的癥結仍在。尤其是台灣當局的戰略仍然採行「親美拒陸」政策。

　　台美關係是歷史遺留問題，也是國際區域政治發展的問題。國共內戰的結果是，敗退台灣的國民黨當局完全投靠美國，並為了對付大陸，台美進行政治與軍事結盟，美國還曾在台灣駐軍，阻止中國解決台灣問題。中美關係改善過程中，台灣問題一直是核心問題。

　　目前台灣的政治現實是，台美同屬西方陣營，是政治同盟與准軍事同盟關係，台灣始終將大陸視為威脅，視美國為台灣依靠的最重要力量，於是對美軍購實際上是台美軍事合作，共同對抗大陸，這才是台灣對美軍購的真相。

　　六、美對台軍售問題能否徹底解決？

　　就過去多年的經驗觀察，每當美國決定對台軍售，中國政府會表示強烈抗議，也會採取一些停止軍事交流等方面的抵制措施。中美關係會受到一定影響，過後中美關係又逐步恢復。美國日後再擇機宣布對台軍售，中國政府再次抗議，並採取適度的抵制措施，陷入惡生循環。美國從軍售中獲得重大實質利益，而且認識到對台軍售並不會對中美關係造成實質影響，也自信認為中國的抗議只是表面文章，過後仍會與美國正常往來與交流，甚至軍事合作，於是更不會改變對台軍售政策。日前，美國太平洋司令在記者會上表示，美對台軍售儘管影響中美軍事交流，但不會影響中美高層互動，這就是典型例證。

　　在當前國際政治格局與中美外交關係現狀之下，中美之間能否展開新的談判，就美台軍事關係與美國對台軍售問題展開協商，推動中美簽署更有約束力的第四個公報，以徹底或有效解決美對台軍售問題。儘管這是一個艱苦的長期過程 ，但卻是努力的方向，大有可為。另一方面，兩岸之間在經濟合作取得重大進展之後，能否就兩岸軍事互信與政治問題進行討論、協商，逐步解決這一影響兩岸關係發展的重大問題，也是努力的方向。有學者提出能否就大陸「撤導」與台灣取消對美軍購掛鉤一攬子解決，即就大陸撤除所謂沿海對台導彈部署換取台灣取消對美軍購，這雖是一種理性的建議，仍面臨很大的困難，在現階段及未來較長時期內，兩岸政治關係很難有根本性的突破，建立兩岸軍事互信機制同樣存在很多障礙 。但我們仍需積極努力，化解矛盾，創造條件，為解決這一難題累積力量與經驗，直到最終解決。