中國城市數量太少 「十三五」鎮改市或加速

在城鎮化加速階段，中國城市的數量不增反降，尤其是中小城市數量佔比還在減少，這也是導致大城市病的一個重要問題。「十三五」規劃把加快中小城市的發展作為完善城市規模結構的主攻方向，推動特大鎮改市將是重要路徑。

國家發改委規劃司副司長陳亞軍在5月28日舉行的「2016安仁論壇·文化與城鎮化」上接受採訪時透露，正在推動一些特大鎮試點鎮改市，6月6日，試點之一的溫州市蒼南縣龍港鎮，將發布大部門制改革方案和正式籌建鎮改市。

陳亞軍在演講時表示，中國現有有城市654個，百萬人口以上的城市已經有160個，但是20萬以下的小城市佔比不到18%，跟原來寶塔型的結構已經形成了相反的方向，這個無論從城鎮化的規律，還是從國際的比較來說，都是非常不鼓勵的一種現象。而且1997年統計數量還有668個城市，現在沒有增加反而減少了。

陳亞軍認為，從城鎮化的規律來說，城鎮化率從30%到70%的時候，城鎮化快速發展階段，應該是城市數量增長最快的階段，但是我們恰恰城市數量沒有增加。美國2億多城市人口，城市數量增加到1000多個，日本1億多城市人口，有787個城市，我們現在是7.7億城市人口，只有654個。

他認為，中小城市數量不足也是導致大城市病一個問題。因此，新型城鎮化規劃也好，十三五規劃也好，把加快中小城市的發展作為完善城市規模結構的主攻方向。

陳亞軍表示，所謂增加城市的數量無非兩個途徑，一個是縣改市，另外一個是特大鎮設市。對於縣改市，1997年停止縣改市很大的原因是整縣改制導致了虛假城市化，現在如何避免也是一個問題。「這個是最簡單的，就是區劃變一下，最難的就是特大鎮如何辦。」

陳亞軍說，現在鎮區人口在10萬以上的鎮全國已經有280個，鎮區人口在5萬以上的特大鎮，全國已經有780個，在國外這都是一種不小的城市，但我們還是一個鎮，還是按照農村的管理模式在管理，因此也導致一系列的問題，這是城市體系中的一個短板。

特大鎮改不了市有一個行政管理體制的問題，「我們提出要將行政管理體制的創新和行政管理成本的降低與設市聯動，因為如果都設為縣級市，那麼行政管理體制裡面就會增加一大塊，機構和編製會大量膨脹，這是划不來的事情，因此，我們就提出，如果要設市一定要在控制行政編製上做文章，特別是橫向的大部門制和縱向的扁平化來探索。」

首先開始在浙江的龍崗鎮和吉林的二道白河鎮試點。陳亞軍表示，「這是兩種模式，龍港已經是40多萬的人口了，二道白河則是管委會體制如何轉變成城市。龍崗原來有41個部門，現在要壓縮到15個部門，這裡如何突破是一個方面，一定要降低行政成本，另外，還有如何處理與縣的關係，因為特大鎮都是縣裡稅收和經濟總量大戶，如果完全獨立出來，好多發達地區的縣是不願意的。」

溫州市蒼南縣龍港鎮已經具有中小城市的形態，但是還是一個鎮

2014年12月29日，龍港獲批國家新型城鎮化綜合試點，成為全國第一批64個試點地區中僅有的兩個鎮級試點之一。龍港的試點任務是，根據國家11 個部委文件要求，探索建立職能分工合理、行政層級優化、管理機構精簡、行政成本降低、行政效能提高、公共服務改善、治理能力提升的新型設市模式，力爭經過 3年的改革創新和實踐，為全國特大鎮改革發展提供可複製、可推廣的經驗和模式。

《浙江日報》日前以《龍港：以「鎮改市」為目標 推進「大部門」制改革》為題報道，龍港計劃今年6月，15個「大部門」進入實質性運行。以「應放盡放」和可承接為原則，推行新一輪的政府職權下放，目前正在對接下放的縣級許可權事項約1002項。在社會管理層面，按照扁平化管理的要求，將原有17個社區整合為14個新型社區，原有462名人員初步擬定人員編製為393名，逐步建立「市管社區」的體制。

推薦閱讀：