安全生產「權力下放」不能一放了之

　　黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。圍繞這一目標，全國上下掀起了新一輪改革，其中包括了事權下放。自然，我們安監系統不可能置身事處，不例外，也進行了一系列的權力下放，原來由總局批准的交由省局審批，原由省局審批的交由設區的市局審批，更多的，是原由設區市局審定的交給縣(區)局批准。

　　當然，這樣做是正確的，畢竟，「上面千條線，下面一根針。」眾所周知，區(縣)是中國治理體系中最為核心的環節之一，眾多法律、法規、政策都要通過這個環節落地實施。由於市場主體、民眾同基層的接觸是最密切的，從方便公眾、市場主體和提高政府服務效率的角度，政府必須在貼近民眾的基層提供更多的服務，賦予區(縣)一級更多的管理、服務許可權，才能更好地發揮政府的引導作用，也才有利於解決服務群眾「最後一公里」的問題。同樣的道理，上級也要給予街鎮一級的基層單位下放更多的許可權，才能扭轉「管得著的看不見，看得見的管不著」的局面。

　　但是，我想提醒一下，有關安全生產方面的事權下放是正確的，是不可逆轉的，但不能一放了之。為什麼這樣說呢?

　　一是，原來由上級審定批准的事項，下級只是進行格式審查或者是程序審查，對於所上報資料的準確性、真實性等要件基本不需要把關，現在由下級來負責批准，下級有沒有這個能力和水平來審查呢?如果沒有能力，會不會造成事項的先天不足從而產生新的安全隱患呢?

　　二是，原由上級審批的，還可以進行總量控制，如果由下級審批，下級會不會在當地政府的要求或暗示下，突破總量控制的要求呢?比如，煙花爆竹的經營權下放到縣(區)後，會不會導致「煙花一條街」現象的死灰復燃呢?

　　三是，這也是最重要的，權力下放到下級，下級有沒有人來做這個事呢?我們知道，社會治理是一個系統工程，權力也是有多個組成要件的。一項權力其實包含了「責」、「權」、「利」這幾大要件，其正常運轉至少要有人、財、物等要素相匹配。現實情況是，越到基層，人員越少，有的縣(區)安監局只有幾個人的情況並不鮮見，應付原有工作已是捉襟見肘，如果再加事項，難免會疲於應付，甚至是無法應付。如果，僅僅只是將責任轉移給了下一級，事權承接的單位，責任越來越重，但是人力、財力都無法跟上，效果難免差強人意，反而引起民眾更大的不滿。

　　就此看來，權力下放是好事。但既然是好事，就要將好事辦好、辦實，不能留下安全隱患，畢竟，生產安全是涉及到人命關天的大事。一是，權力下放後，要對權力承接單位的人員進行培訓和指導，使其有能力對所接權力合理運用，也就是扶上馬，送一程;二是，從維持權力正常運轉的角度，事權下放必須做到「責、權、利」相一致，即按照多少責任、匹配多少權力和多少人員的原則，給予承接事權的單位足夠保障。

（評論員王東照）