香港廉署經驗值得借鑒

2010-09-16 08:18:39 來源：作者：時下，反腐和物價是民眾熱議的兩大話題。因為，貪腐侵害民利，物價關乎民生。說到反腐，我黨歷來把它提到關係國家生死存亡的高度來認識，不可謂不重視。但現實是，腐敗現象並未被有效遏制，官員受賄、商業賄賂案件呈逐年上升趨勢，高官落馬時有發生。這說明，我們的反腐倡廉在制度建設、組織監督、輿論宣傳、懲治力度等方面，還不盡如人意。但同為中國版圖的香港特區，廉政建設卻搞得有聲有色，成績斐然。其中有許多做法值得內地借鑒。香港是世界上最廉潔的地區之一。2007年，國際反腐敗組織「透明國際」公布清廉指數，香港在180個國家和地區中名列第14位。取得如此成績，香港廉政公署功不可沒。一、「公權」很大，「私權」很小作為獨立反貪機構，廉署下設執行處、防止貪污處和社區關係處，直接向行政長官負責，調查貪污案件時，不受任何外力干預。不管多大的官，只要貪污受賄，廉署都有權查處。由於廉署體制單一、集權，所以辦案效率很高。反觀內地的反貪機構，專門的監督部門之多可為世界之最。黨有紀檢部門，政府有檢察部門、審計部門、反貪局，如今又成立了國家預防腐敗局。機構一多，就容易出現業務交叉、令出多頭的問題，難免處處掣肘，勢必影響辦案效率。可否考慮成立獨立的反貪機構（國家廉政部），直接向中央政治局負責。下設各省、市反貪機構（成員由中央審派），直接對國家反貪機構負責，從上至下形成一個獨立的反腐體系，這樣可有效避免關係糾葛和權力制衡。絕對權力導致絕對腐敗。擁有「絕對權力」的廉署如何防止自身的腐敗？一是加強內部管理。制定了非常嚴格的《廉政公署常規》，近千條規定令廉署工作人員知所進退、有所不為。二是實行社會監督。由特區行政長官委任社會人士組成四個諮詢委員會（成員為法律界、商界等專業界別人士和立法會議員，由非官方委員擔任主席），定期開會審查廉署調查的每一宗個案，以確保調查公正。內地的個案調查一般處於秘密狀態，基本不受社會監督。如紀委常規辦案程序：紀委信訪部門搜集舉報線索，進行初步審核；報分管常委同意，再報常委會討論立案與否；立案後進入案件檢察室，接觸當事人；展開調查取證，並最後形成一專題報告，可列定性建議；再報分管常委同意後，轉案件審理室，重新對檢察室的調查過程、證據的採用等方面進行審核，並聽取當事人意見，經當事人簽字同意；交分管審理工作的常委同意後，最終上交紀委常委會定奪。從上述辦案程序不難看出，個案的審理缺乏透明度，假如其中有一名辦案人員徇私，後果可想而知。為何高官的貪腐案多在異地審理？不言自明。既然對辦案程序無從監督，就更談不上對辦案機構的監督了。此外，如果官員只對上負責，那麽無論監督怎樣縝密，都無濟於事。只有既對上負責也對下負責，讓社會來監督，保障輿論監督自由，監督機構才會真正有效。香港廉署在這方面做的很到位，香港公眾、媒體乃至社會輿論對廉署的監督和批評無處不在、無時不有，有些甚至過於「苛刻」。然而，廉署必須積極回應，並不斷改正錯誤、完善不足，這已成為社會與廉署的共識。二、貼近民眾，根植反腐意識香港廉署成功的秘訣是：行政長官的支持、政府部門的配合及廣大市民的參與。其中最主要的是市民參與。2006年的民意調查顯示，香港市民對貪污、特別是公務員貪污的容忍度接近為零，即完全不能容忍。市民對貪污決不妥協，無疑是反貪工作成功的首要因素。為此，廉署採取了兩項措施：一是貼近民眾，堅定不移地將廉潔觀念植根於社會，使其成為香港的核心價值和理念。「貪污的人蠶食社會」，八個大字觸目驚心。廉署的反貪宣傳隨處可見、無處不在，媒體、地鐵車站、巴士車身、公共電話亭等，均有廉署精心設計的宣傳標語或宣傳畫。比如：「貪污分子無路可逃」、「社會廉潔，生活更顯安寧」等等，上面還附有舉報電話。再看我們，所有的視聽廣告宣傳都是商品、美容健身一類，就連公益廣告也只宣傳文明與關愛，有誰見過廉潔廣告？我們的廉政宣傳僅限於會議報道和法規的頒布。懲治腐敗不單單是黨和政府的事，更是廣大民眾的事，因為貪官侵害了人民的利益。營造反腐輿論，對在職官員是一個警示，對貪官是一種震懾。而對反腐這一關乎民生和國家命運的大事，我們的輿論宣傳卻顯得不溫不火、和風細雨、無關痛癢。人們不禁要問：這是為什麽呢？是的，反腐敗不能搞運動，但聲勢不能不造。二是鼓勵實名舉報，切實保護舉報人。實名舉報是市民支持廉署的具體表現。近年來，實名舉報貪污的比例不斷上升：廉署成立初期僅為35%，1997年為68%，2007年則高達73%。實名舉報既是市民對廉署的信任，也是社會進步的一種表現。30多年來，香港平均每年有近3000宗貪污舉報，沒有一名舉報者因資料外泄遭騷擾或報復。這是與「廉署保密，密密實實」的措施分不開的。如果證人安全受到威脅，廉署會調派證人保護組予以保護。市民對廉署保密的信心，可從實名舉報比例不斷上升中得到印證。而我們在處理舉報和保護舉報人方面則漏洞多多：1、聯絡不暢。舉報人要想舉報某一行業的貪腐，要費盡周折：電話是多少？地址在哪裡？誰來管？結果怎樣？如此麻煩，不舉報也罷。2、怕打擊報復。在內地，舉報信息常常被被舉報人知曉，這無異於羊入虎口。但凡被舉報的都是有頭有臉的人，給舉報人穿小鞋是輕的，重了則會丟飯碗、挨處分，甚至有生命之憂。前車之鑒，後人警之，誰還敢舉報？3、舉報多無實名，使監督部門真假難辨，左右為難。結果是貪官得以殘喘，居心叵測的人得以興風。民眾對腐敗深惡痛絕，但又畏懼權勢，在反貪時為求自保，只能採取匿名舉報或集體上訪等消極方式。三、不畏權勢，嚴查到底不論嫌疑人有怎樣的背景和社會地位，香港廉署均一視同仁、不偏不倚地執行法紀。即使嫌疑人跑到天涯海角，廉署都會全力通緝，不達目的決不收兵。這是廉署一以貫之的理念，也是社會正義最終實現的保障。內地的貪官被查處後，多有一項共罪：巨額資產來源不明。來源不明其實就是非法所得。這裡有兩點須深究：一是追來源渠道，讓不明資產明了，深挖幕後犯罪嫌疑人，破獲窩案、串案，擴大反腐成果。二是深究隱匿的贓款贓物，把「狡兔」的「窟」都挖出來。遺憾的是，查處貪官後就很少有下文了。另據報載，我國的犯罪嫌疑人逃往國外的達數萬人之多，攜臟款數額巨大，但我們的輯捕與追討都尚顯乏力。四、懲防並舉，綜合治理廉署的肅貪策略，一直貫徹懲防並舉、綜合治理：一是通過嚴格執法，積極鼓勵舉報，打擊、懲治違法舞弊行為，令貪污分子「不敢貪」。二是建立健全監督制度，堵塞腐敗漏洞，使想貪的人「不能貪」。三是加強教育宣傳，提升反腐意識和個人操守，鞏固廉潔文化，達致「不想貪」。不敢貪、不能貪、不想貪，囊括了反腐倡廉的精髓：預防、監督、懲治。三者相輔相成、缺一不可，很值得我們深思。總之，廉政建設不分國界和社會制度，所取得的經驗和教訓是人類的共同財富。好經驗就要汲取，關鍵是想不想學和敢不敢做的問題。
推薦閱讀：