全面實施「六五」普法服務黨和國家工作大局

深入宣傳憲法，廣泛傳播法律知識，進一步堅定法治建設的中國特色社會主義方向，提高全民法律意識和法律素質，提高全社會法治化管理水平，促進社會主義法治文化建設，推動形成自覺學法守法用法的社會環境

法制宣傳教育是提高全民法律素質、推進依法治國、建設社會主義法治國家的一項重要基礎性工作。「五五」普法（2006-2010年）期間，在黨中央、全國人大、國務院和地方各級黨委、人大、政府的重視、監督和領導下，經過各地區、各部門、各單位和廣大普法工作者辛勤努力，黨中央、國務院轉發的「五五」普法規劃已順利實施完成，全國人大常委會決議全面貫徹落實，「五五」普法取得了顯著成效。憲法和法律得到較為廣泛普及，全體公民憲法和法律意識明顯增強，依法治理和法治創建活動紮實推進，全社會法治化管理水平不斷提高，法制宣傳教育在保障和促進「十一五」時期經濟社會發展、推進依法治國基本方略實施、全面建設小康社會中發揮了重要作用。

2011年3月，黨中央、國務院轉發《中央宣傳部、司法部關於在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃（2011-2015年）》（以下簡稱「六五」普法規劃）。4月，全國人大常委會作出進一步加強法制宣傳教育的決議，對做好新形勢下法制宣傳教育工作指明了方向。認真貫徹落實「六五」普法規劃和全國人大常委會決議，深入開展法制宣傳教育，進一步提高全民法律素質和全社會法治化管理水平，努力營造學法守法用法的良好氛圍，對於保障和服務「十二五」規劃順利實施，促進經濟社會協調發展，對於加強和創新社會管理，維護社會和諧穩定，對於推進依法治國方略、加快建設社會主義法治國家具有重要意義。

準確把握「六五」普法的指導思想和基本原則

黨中央、國務院轉發的「六五」普法規劃和全國人大常委會決議明確指出，「六五」普法要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞「十二五」時期經濟社會發展目標任務，按照全面落實依法治國基本方略和建設社會主義政治文明的新要求，堅持法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育相結合、與社會主義法治理念教育相結合、與社會主義公民意識教育相結合、與法治實踐相結合，深入開展法制宣傳教育，深入推進依法治理，大力弘揚社會主義法治精神，努力促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，為奪取全面建設小康社會新勝利營造良好法治環境。這是根據全面落實依法治國基本方略，服務「十二五」時期經濟社會發展的新形勢提出來的今後五年法制宣傳教育工作的指導思想，對於進一步深入推進法制宣傳教育工作具有重要意義，要準確把握，推進普法工作實踐。

貫徹實施「六五」普法規劃，必須堅持圍繞中心、服務大局，堅持以人為本、服務群眾，堅持分類指導、注重實效，堅持學用結合、普治並舉，堅持與時俱進、改革創新，通過深入紮實的法制宣傳教育和法治實踐，深入宣傳憲法，廣泛傳播法律知識，進一步堅定法治建設的中國特色社會主義方向，提高全民法律意識和法律素質，提高全社會法治化管理水平，促進社會主義法治文化建設，推動形成自覺學法守法用法的社會環境。以上這些基本原則，是在長期的法制宣傳教育工作實踐中不斷發展形成的，應當在「六五」普法中進一步堅持和完善。

全面落實「六五」普法規劃目標任務

根據「十二五」時期我國經濟社會發展和社會主義民主法治建設的需要，「六五」普法規劃確定了法制宣傳教育的目標任務。未來五年法制宣傳教育工作就是要貫徹落實、全面完成這些目標任務。

突出學習宣傳憲法。始終把學習宣傳憲法放在首位，深入學習宣傳憲法基本原則和基本內容，進一步增強全體公民的憲法意識、公民意識、愛國意識、國家安全統一意識和民主法制意識，在全社會牢固樹立黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的觀念，進一步形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的社會氛圍，使憲法在全社會得到一體遵行。深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律。深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經驗及其基本構成、基本特徵，深入學習宣傳憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等方面的法律，在全社會形成學法守法用法的良好法治氛圍，充分發揮法律在經濟社會發展中的規範、引導和保障作用。

深入開展社會主義法治理念教育。教育廣大黨員幹部特別是縣處級以上領導幹部牢固樹立並自覺踐行依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的理念，切實提高黨員幹部的政治意識、大局意識和法治意識。在全體公民中開展社會主義法治理念宣傳教育，推動社會主義法治理念深入人心。　　

深入學習宣傳與經濟社會發展和人民生產生活密切相關的法律法規。緊緊圍繞「十二五」時期經濟社會發展的目標任務，突出服務科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，深入學習宣傳促進經濟發展、保障和改善民生、加強和創新社會管理等方面的法律法規，為促進經濟社會又好又快發展營造良好法治環境。加強刑事、民事和行政訴訟法律宣傳，引導公民依法按程序表達訴求，維護社會和諧穩定。加強反腐倡廉法制宣傳教育，不斷增強各級領導幹部和公務員反腐倡廉意識，提高廉潔自律的自覺性。

積極推進社會主義法治文化建設。堅持馬克思主義在法治意識形態領域中的指導地位，努力建設中國特色社會主義法治文化。堅持法制宣傳教育與群眾文化生活相結合，組織開展豐富多彩的法治文化活動。引導法治文化產品創作和推廣，推出精品、創出名牌，不斷滿足人民群眾對法治文化產品的需求。

全面推進依法治理和法治創建活動。繼續深入推進法治城市、法治縣(市、區)創建活動，總結推廣經驗，建立健全制度，不斷提高創建水平。推進部門行業結合自身特點開展依法治理,深入開展「民主法治示範村」、「民主法治示範社區」、「誠信守法企業」、「依法辦事示範單位」等基層法治創建活動，促進基層民主法治建設。圍繞社會熱點難點問題和社會管理薄弱環節，開展法制宣傳教育和專項治理活動，不斷提高社會管理法治化水平。

進一步深化「法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位」主題活動。根據實際，採取多種形式，進一步推動普法向社會各領域、各行業、各方面延伸，大力加強偏遠鄉村、新建社區、學校、企業和單位以及非公企業、新社會組織等法制宣傳，加強城鄉接邊、集貿市場、流動人口聚居區等法制宣傳，努力消除普法死角盲區，實現法制宣傳教育全覆蓋；根據機關、鄉村、社區、學校、企業和單位不同特點和實際情況，努力提高公務員依法行政能力水平，提高農民法制觀念，提高社區自治和服務能力，培養青少年法律素養和道德情操，提高企業經營管理人員依法經營管理能力，促進單位管理規範化、法治化，不斷增強「法律六進」活動的針對性、實效性。　

切實加強重點對象法制宣傳教育工作

法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民，重點是領導幹部、公務員、青少年、企事業經營管理人員和農民，領導幹部和青少年是重中之重。

切實加強領導幹部學法守法用法。領導幹部要帶頭學習憲法和法律，不斷提高依法執政、依法決策和依法辦事的能力。健全完善理論中心組學法、領導幹部法制講座、學法檔案、領導幹部學法用法考試考核等制度，把法制教育納入領導幹部理論學習規劃，納入各級黨校、行政學院和公務員培訓機構教學課程，推進領導幹部法制教育規範化、制度化。加強對領導幹部任職前法律知識的考察、學法守法用法情況的督促檢查和年度評估考核，不斷提高領導幹部學法守法用法自覺性。

切實加強青少年法制宣傳教育。大力加強學校法制教育的系統化科學化建設，進一步明確法制教育的地位和目標，發揮課堂教學的主渠道作用，完善法制教育的內容和體系，創新法制教育的方法和途徑，不斷增強學校法制教育的實效性。深入推進中小學校法制教育課時、教材、師資、經費「四落實」，大力推進青少年法制教育基地建設，充分發揮法制副校長、法制輔導員作用，健全學校、家庭、社會「三位一體」的青少年法制教育格局。加強高等學校普法教育，加大中國特色社會主義法學理論和中國特色社會主義法律體系教育，引導高校學生牢固樹立社會主義法治理念。加強對有不良行為、社會閑散青少年等特殊青少年群體的法制宣傳教育，預防和減少青少年違法犯罪。

切實加強公務員學法守法用法。組織公務員加強社會主義法治理念、通用法律知識和與履行職責相關的專門法律知識學習，不斷提高公務員運用法律手段解決問題的能力。堅持和完善法律知識考試考核制度和行政執法人員持證上崗制度，將公務員依法辦事情況作為公務員任職、晉陞的重要依據。

切實加強企事業經營管理人員法制宣傳教育。加強國有企業經營管理人員法制培訓和考試考核，加強對事業單位和新經濟組織、新社會組織管理人員的法制宣傳教育，提高他們依法經營、依法管理的意識和能力。

切實加強農民法制宣傳教育。大力宣傳與農民生產生活相關的法律法規，加強農村「兩委」幹部法制培訓，開展農村「法律明白人」教育培訓，加強農民工法制宣傳教育，提高廣大農村幹部群眾的法治觀念，增強他們依法表達訴求、依法維護合法權益的能力。

積極推進「六五」普法規劃深入實施

「六五」普法能否取得實效，關鍵在實施。要切實加強組織領導，健全完善領導體制和工作機制，積極採取有效措施，為促進和保障「六五」普法規劃深入實施創造良好條件。

大力推進法制宣傳教育工作創新。創新工作理念，進一步強化以人為本的理念，緊緊依靠人民群眾開展法制宣傳教育，緊緊圍繞人民群眾生產生活開展法制宣傳教育，在服務群眾中教育群眾。創新法制宣傳教育載體，緊緊圍繞黨和國家工作大局，設計有特色、有針對性的活動載體，大力開展法制宣傳主題活動，更好地服務黨和國家工作大局。創新工作方式方法，善於運用我國法治建設實踐開展法制宣傳教育，善於利用案例開展法制宣傳教育，善於採用群眾喜聞樂見的方式開展法制宣傳教育，不斷提高法制宣傳教育實效。

大力加強法制宣傳教育工作制度和評估體系建設。健全完善法制宣傳教育工作制度，建立健全工作考核評估體系和激勵機制，推進普法工作制度化、規範化。進一步健全完善重點對象學法用法和各項依法治理工作、法治創建活動的指導意見，指導各項工作有序深入開展。認真總結一些省（區、市）制定法制宣傳教育工作條例的經驗，加強調查研究，推動法制宣傳教育立法，為深入開展普法依法治理工作提供法制保障。

大力加強法制宣傳教育隊伍建設。積極採取措施，多管齊下，努力建設一支高素質的專兼職法制宣傳教育隊伍。加強普法骨幹培訓，不斷提高政治素養、法律素質和業務能力。進一步加強各級普法講師團建設，充分發揮普法講師團作用。加強普法志願者隊伍建設，鼓勵引導法律服務工作者積极參加普法志願活動。加強法制新聞工作者隊伍培訓，提高他們開展法制新聞宣傳的能力水平。

大力推進法制宣傳教育陣地建設。鞏固和發展傳統的法制宣傳教育陣地，充分發揮廣播、電視、報刊等傳統媒體在普法中的作用。積極探索利用互聯網、手機等新興媒體開展法制宣傳教育，大力加強普法網站建設，推動政府網及門戶網站加大法制宣傳力度。完善城鄉公共場所法制宣傳教育設施，大力加強法制公園、法制廣場、法制長廊等普法園地建設，不斷拓寬法制宣傳教育陣地。組織編寫一批高質量、通俗易懂、具有時代感的普法書籍和讀物。通過加強法制宣傳教育陣地建設，實現全方位、立體化的法制宣傳教育格局，不斷擴大覆蓋面，推進「六五」普法規劃深入實施，全面完成「六五」普法目標任務，努力開創法制宣傳教育工作新局面，為保障和促進經濟社會全面發展作出新貢獻，以優異成績迎接中國共產黨成立90周年。

（責編/楊昀贇美編/李祥峰）