中央黨校教授辛鳴談應急管理部組建

切實發揮好黨的集中統一領導優勢

——中央黨校教授辛鳴談應急管理部組建

記者：

根據黨的十九屆三中全會提交的《深化黨和國家機構改革方案》，十三屆全國人大一次會議批准，組建應急管理部。

如何評價這一大動作對完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的意義？

辛鳴：

完善和發展中國特色社會主義制度也好，推進國家治理體系和治理能力現代化也好，都是宏大的系統工程，組建應急管理部就是其中的關鍵環節、重要組成部分。組建這個部門，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重大戰略舉措。

隨著現代經濟社會的迅速發展，人類接觸的自然領域越來越廣泛，改造自然的力度越來越大。隨著工業化、城市化的深度發展，客觀上導致各種各樣突發性的災害事件時有發生，有時還呈現頻率加大的特徵。大多數時候，這些突發事件是各種因素綜合作用的結果，危害後果也容易衍生、放大。從主觀上說，經濟社會的發展，進一步增強了人民群眾對美好生活，特別是對基本的安全、健康保障的期盼。此外，人民群眾對政府處置突發事件的能力越來越敏感，如果突發事件沒有得到及時處置，或處理得不夠好，會極大影響人民群眾對獲得感、幸福感、安全感的切身感受，甚至還可能因此衍生社會性事件。所以，我們需要有這麼一個部門，能針對各種各樣（包括社會性和自然性）的突發事件，進行提前防範和應對處置。中共中央《深化黨和國家機構改革方案》提出組建應急管理部，就是要解決這個問題。

正如以上所說，突發事件的發生機理是複雜的，如果僅僅依靠某個部門、某個機構，從某個專業領域的角度去應對處置，往往會力不從心，很難做到統籌安排資源，實現全面有效應對。組建應急管理部，就是要組建一個權威、高效的平台，實現預防、應對、善後等事宜的統一處置。

中國特色社會主義制度，同樣是一個宏大的制度體系，要求我們從各個層面，包括各種事關經濟社會發展的體制機制，比如政府組成機構等，不斷進行發展和完善。應急管理部的組建，正好在突發事件應對這樣一個事關民生的重要方面補上了關鍵一環。這也是完善和發展中國特色社會主義制度，加強國家治理、創新政府管理、行使公共管理和社會服務權力的很重要體現。

從這個意義上說，組建應急管理部，維護好人民群眾的切身利益，其實就是體現了這次黨和國家機構改革的一個初衷，也符合讓同一類事件歸同一個部門來統籌的原則。當然，只有真正做到令行禁止、運轉高效，應急管理工作才能保持高效的執行力，這也是社會各界對應急管理部的期待。

記者：

根據安排，應急管理部將整合十三個方面的職責。各地也將自上而下推進應急管理資源的整合。

在機構改革實質性落實和推進階段，為何要強調加強黨的全面領導？

辛鳴：

黨的領導，是中國特色社會主義最本質的特徵。中國經濟社會發展的實踐一再證明，什麼地方我們堅持黨的領導堅持得好，我們就可以取得成功；什麼時候堅持黨的領導堅持得好，我們就會取得勝利。這既是我們幾十年正反兩方面經驗的總結，也是我們對治國理政規律的一種深刻認識。

這個規律同樣適用於應急管理部的組建，黨的政治領導須臾不可缺少，還必須強調加強黨的領導的極端重要性。這次應急管理部的組建，整合了十三個方面的職責，實事求是地講，相關的工作量、工作難度，在這次黨和國家機構改革中，可以說是最大、最艱巨的，至少也是最大、最艱巨之一的。這些不同的部門、機構，依據不同的行政法規，各自的體制機制不同，甚至運行發展理念也不同。要把這些部門、機構的人力、資源真正有效整合起來，讓大家心往一處想、勁往一處使，在這個過程中，黨的領導是不可或缺的，不但如此，加強黨的領導還是其中最重要的一條。

我們要充分加強黨的思想領導，就是要通過加強黨的領導，使各原有組成機構、單位及其人員，還有應急管理部各新設部門、人員，明白我們的改革目標是什麼、初衷是什麼，改革的方向是什麼，從而把握好正確的政治方向。

同時，組建應急管理部，要服從於中國特色社會主義制度這個大局，服務於我們全面建成小康社會的戰略構想，從而推進全面建設社會主義現代化強國。在這樣的大背景下，我們才可能把握好大局，思考應急管理部組建後應該怎麼辦、應該做什麼等問題。在這個過程中，加強黨的領導，才可能謀大局，才可能引領各原有機構、原有人員按照大局要求，做到令行禁止，做到同心同德。

我們還要加強黨的組織領導。應急管理部是一個全新的部門，可以說，我們正在建設一種新的社會治理體制機制，需要實行一系列新政策、新制度。如何保證這些新政策、新制度的科學性？原則就是，看新政策、新制度符不符合改革的要求，能不能反映人民的意願。在這方面，我們依然要通過加強黨的領導，並依託現行的、行之有效的各類意見徵求、反饋機制，把政策制定出來，並通過黨的各級各類組織，把它很好地貫徹落實下去。

總之，在整個應急管理部的組建過程中，黨的領導須臾不可缺少，必須將這條原則落實到部門組建的全過程、全時段、全方位，真正把這三個「全」做到了，才能交出一份讓黨放心、讓人民滿意的答卷。

記者：

根據《深化黨和國家機構改革方案》，將打造統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的中國特色應急管理體制。

在這方面，如何發揮黨的集中統一領導的優勢？

辛鳴：

新的應急管理體制的組建、運行，需要有一套好的體制機制予以保障。應急管理工作將來做得好與壞，與我們能否構建一個科學高效的體制機制密切相關。什麼才是科學高效的應急管理體制？內容有很多，要求也很多，但其中最為重要的，就是這個體制和機制能否管用、適用？一項制度好不好，不僅要看它在理論上能不能說得通，還要看它在實踐中能不能行得通，通俗地說，就是看能不能取得好效果。

從應急管理的工作模式和特點來看，實行黨的集中統一領導，並不斷予以加強，恐怕是尤為重要的，而且是重中之重。我們當前所面對的應急管理形勢和問題極其複雜，需要協調各個部門統一應對，需要調用各種資源。如果沒有一個強有力的中樞系統，沒有一個集中統一高效的體制，來保障運行，那麼應急管理工作就有可能出問題，比如出現九龍不治水等。集中統一，是我們黨的領導的優勢所在，是一個最大的優勢。在打造中國特色的應急管理體制方面，我們也應該秉承這個很重要的原則。我們在這方面有得天獨厚的優勢。

在打造中國特色應急管理體制這個過程中，堅持集中統一原則，其實就是要通過及時有效處置各種突發事件，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，這是應急管理工作的最高目標，也是檢驗我們這個體制好與壞的標準。只有發揮黨的集中統一領導優勢，我們才能實現這麼多資源、力量的協同配合，做到心往一處想，勁往一處用。

這次黨和國家機構改革，並不是一般意義上的機構精簡，而是一種結構性改革。什麼叫結構性改革？就是該減的，要堅決減掉；但是該增加的，一定要增加起來。可以說，應急管理部的組建，就是這次結構性機構改革的重要一環。因為社會經濟的發展，推進國家治理體系、治理能力現代化，對此提出了客觀要求，需要有這麼一個部門。 可以設想，新組建的這個應急管理部，確實是這屆中央政府部門中相對龐大的一個，倒不是說人員數量多，而是說應急管理部所肩負的任務是極其繁重，涉及的行業領域前所未有的寬廣。要保證工作忙而不亂、有序高效，靠什麼？靠集中統一。這應該成為應急管理部將來正式運行的一個基本原則。

記者：

此次組建應急管理部，將整合13個方面的職責，整合涉及的人員和力量很龐大，如何保證大家心往一處想、勁往一處使？

辛鳴：

這個問題，我們可以從兩個方面來理解，或者說從兩個方面來加以解決。

一是要講究科學性。這次應急管理部的組建，涉及職能之多、部門之多、人員之多、事務之多、頭緒之多，可以說是空前的。

單純從技術層面講，整合職能、部門、隊伍，確實是一件艱難的工作，但是我們又不得不把它整合成一個有機統一的整體。

這次組建應急管理部，不是我們過去各個職能部門的簡單相加，而是要通過組建，讓職能融合起來，融為一體，發揮更大的效力。

在這個過程中，要進行科學設計相關體制機制，對相關政策、措施深入細緻進行研究和安排，甚至對每個部門、每個人員，都要有針對性的要求和安排，實現人盡其才、才盡其用。在這方面要講科學性，要講規律性。

二是要講黨員覺悟。加入應急管理部的人員，絕大多數是共產黨員，或者受到黨組織教育、培養多年。加入應急管理部之前，這些人員在不同的部門、領域工作多年，有不同的工作經歷，職務、身份也不一樣。那麼，在新的部門組建過程中，每個人都會不可避免地會面臨著升遷進退的問題，內設部門之間的職能也存在過渡情況，總之，會出現一些很具體的問題。對個人來講，這些問題確實是問題，但如果站在政治高度，這些問題又不應該成為問題。

每一名中國共產黨黨員自舉手宣誓的那一天起，就是要為人民服務的，就是黨和人民的一塊磚，就是一顆服從大局安排的螺絲釘。這顆螺絲釘過去可能在消防部門也可能在地震部門，但今天來了應急管理部，就要做到令行禁止，沒有條件可講，也不要去講條件。這應該成為一種政治覺悟、大局意識。有了這種覺悟、意識，應急管理工作才會上下一心、同心同德，實現有作為、有擔當。

中國應急管理報記者 楊金中

中國安全生產報社 新媒體中心編輯 張維

推薦閱讀：