時隔14年憲法啟動第5次修改:憲法宣誓制度擬入憲

07-22

　　在今天上午召開的十三屆全國人大一次會議上，舉世矚目的憲法修正案草案（以下簡稱「草案」）提請大會審議，第十二屆全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨作了《關於〈中華人民共和國憲法修正案（草案）〉的說明》。

　　這是1982年我國現行憲法公布實施後，我國進行的第五次憲法修改。此前，在黨中央的領導下，全國人大於1988年、1993年、1999年、2004年先後4次對1982年憲法的個別條款和部分內容作出修正。

　　細心的人注意到，過去4次憲法修改均是每隔5至6年進行，而此次憲法修改距上次已時隔14年。

　　王晨在作草案說明時表示，自2004年憲法修改以來，特別是黨的十八大以來，黨和國家事業又有了許多重要發展變化。在草案說明中，這一變化被概括為「中國特色社會主義進入了新時代」。

　　「很難想像一個國家發生了很多變化，在憲法里卻沒有體現出來。」全國人大代表、中華全國律師協會會長王俊峰對中國青年報·中青在線記者說：「憲法作為國家的根本大法，就是要把黨和國家、人民的意志體現出來，推動國家的改革開放和發展。」

　　王晨表示，我國憲法必須隨著黨領導人民建設中國特色社會主義實踐的發展而不斷完善發展。草案據此作出一些重要修改，如在憲法草案序言中增加「貫徹新發展理念」。王晨表示，創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央推動我國經濟發展實踐的理論結晶，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的主要內容，必須長期堅持、不斷豐富發展。

　　「這既有歷史的原因，也是現實的需要。」全國人大代表、中華全國律師協會副會長、四川省法學會副會長劉守民說。

　　劉守民代表認為，改革開放至今，中國發生了翻天覆地的變化，這是中國的偉大實踐。要實現「兩個一百年」奮鬥目標，需要總結改革發展的成果，並固化下來，為未來的發展打下堅實的基礎。

　　引人注意的是，「生態文明建設」出現在草案中，憲法序言第七自然段中「推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家」擬修改為「推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興」。

　　王晨表示，這是我們黨對社會主義建設規律認識的深化，是對中國特色社會主義事業總體布局的豐富和完善。把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興，是黨的十九大確立的奮鬥目標。

　　作為律師，王俊峰代表和劉守民代表對監察委員會入憲表示了特別的關注。這是此次憲法修改的重頭戲。草案提出，對我國現行憲法作出21條修改，其中11條同設立監察委員會有關。王晨在作草案說明時表示，這是為了貫徹和體現深化國家監察體制改革的精神，為成立監察委員會提供憲法依據。

　　根據草案，憲法第三章國家機構增加一節，作為第七節：監察委員會。草案規定，中華人民共和國各級監察委員會是國家的監察機關、中華人民共和國國家監察委員會是最高監察機關。

　　草案對有關全國人大常委會的職權作出了修改：監督國務院、中央軍事委員會、國家監察委員會、最高人民法院和最高人民檢察院的工作。另外，草案將國務院職權中領導和管理民政、公安、司法行政和監察等工作中的「監察」刪除。

　　「反腐敗對於任何國家來說，都是一個重大問題。黨的十八大以來，中國對反腐敗重拳出擊引發全世界矚目，力度大、效果明顯。」王俊峰代表說：「我們國家迫切需要把傳統反腐納入法治化的規範軌道。」

　　王俊峰代表關注到草案中的「一字之改」，草案將憲法序言中「健全社會主義法制」修改為「健全社會主義法治」。

　　從「制」到「治」，王俊峰的理解是，「制」與立法本身關聯較多，偏重於法律的制定，而「治」是動態的，還包括法律實施，講「法治」比講「法制」更全面。

　　王晨在作草案說明時表示，從「健全社會主義法制」到「健全社會主義法治」，是我們黨依法治國理念和方式的新飛躍。作出這樣的修改，有利於推進全面依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，加快實現國家治理體系和治理能力現代化，為黨和國家事業發展提供根本性、全局性、穩定性、長期性的制度保障。

　　中國社會科學院法學研究所副所長、中國法學會憲法學研究會常務副會長莫紀宏認為，此次憲法修改可以為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、倡導社會主義核心價值觀、穩步推進國家監察體制改革、保障設區的市享有地方立法權等重大舉措提供明確的法律依據。

　　在劉守民代表看來，此次修憲的重大意義還在於進一步喚醒人們的憲法意識。「過去，很多老百姓覺得憲法跟自己關係不大，憲法被束之高閣。」他說，此次憲法修改提交全國人民代表大會審議、討論，正是集中民意、匯聚民智，對提高全民憲法意識，樹立憲法權威，會起到極大的促進作用。

　　本報北京3月5日電

中國青年報·中青在線記者王鑫昕王亦君盧義傑　來源：中國青年報　（ 2018年03月06日 03 版）