中央信訪督查組如何督查？ 有人被約見起初抵觸害怕(2)

　　「包青天在你們當地」

　　一天後，正在家裡幹活兒的膠州市樓子底村的村民馬某也接到了通知。4月12日下午，她和同村的冷某一起，出現在督查組面前。

　　圍繞回遷安置房手續不全、建築質量有隱患等問題，馬某和4個村民在2016年曾到青島市、山東省信訪局上訪，之後又3次到國家信訪局越級走訪，可問題遲遲未解決。

　　「謝謝你們，老百姓真見青天了！真的，我們對處理結果很滿意，謝謝你領導，真謝謝了，老百姓真的見青天了。」在結束談話時，馬某一連說了幾聲「謝謝」。

　　「青天」這個稱呼，楊燕偉並不陌生。

　　他1995年從事信訪工作，2004年國家信訪局創設督查室時，他是第一任督查處長。他還在國家信訪局來訪接待司工作5年，接待過多地進京上訪的群眾，「包青天」這個稱呼，他多次聽到。

　　「我每次都明確告訴信訪人，『包青天』在你們當地。」楊燕偉告訴北青報記者，「信訪問題發生在基層，解決問題的責任主體也在基層，有的甚至在鄉鎮和村。如果地方責任單位能夠公正公平公開依法依規處理信訪問題的話，他就是群眾口中的『包青天』。我們這樣說，也是為了避免信訪人重複越級進京上訪，減少上訪之苦。當然，我們要做好督促協調工作。」

　　然而，並不是信訪人的所有訴求都照單全收。4月13日下午，當坐在中央信訪督查組對面的信訪人臧某表示，因開發商資金鏈斷裂造成經適房項目延期交付，要求開發商給予違約金，同時要求政府給予住房補貼時，督查組糾正了他，「你要求拿兩份錢是不合適的」。

　　北青報記者獲悉，這次列入實地督查的8個信訪事項，信訪人對前期處理結果不滿意的共7個，越級進京上訪的有1個。群眾反映屬實6個，部分屬實2個。

　　破局

　　「我們不是來找茬的」

　　督查並非一帆風順

　　中央信訪督查過程中，曾有地方官員擔憂，「中央來人」會變相鼓勵更多的人越級走訪，甚至會使信訪人藉機提出過高或無理要求，媒體曝光也會給工作帶來不利影響。

　　「每次督查，最大的考驗就是怕地方上不配合。」楊燕偉說。抵達山東的第一天，督查組就明確向山東方面表示，「希望有關部門認真介紹案子的相關情況，不要故意迴避問題或者隱瞞問題，做到實事求是」。

　　但督查並非一帆風順。4月12日，督查組在青島市與基層政府和相關部門就督查案件展開座談。當天下午，面對督查組一行，政府和相關部門負責人坐了滿滿一屋子。

　　「土地審批通過後，市國土局又發現土地存在糾紛，是工作人員的疏忽還是其他原因？當時為什麼沒發現土地有問題？」面對督查組的發問，辦事處的一位副主任並未直接作答，而是把問題歸咎為「司法拍賣有瑕疵」。

　　「這個案子的工作專班是什麼時候成立的？成員都有哪些人？」督查組發問後，幾十人的會議室內，遲遲未有人發聲。

　　「準備工作不充分啊！」在現場，楊燕偉聲音陡然高了一些，「剛才督查組提到的所有文件資料，請相關單位抓緊提供給我們。」

　　「請大家不要誤解，我們督查組是來幫助大家的，我們一起把信訪事項發生的來龍去脈搞清楚，分析梳理問題的癥結，找出工作中存在的不足，才能有針對性地化解矛盾。」在地方相關部門向中央信訪督查組彙報的現場，督查組多次表明來意，「我們不是來找茬的」。

　　「追究責任建議」提得比較慎重

　　地方不太配合的情況，楊燕偉並不是第一次遇到。2015年1月，他第一次帶媒體到安徽某鎮進行實地督查時，也曾遇到棘手的情況。

　　當時，因鎮里一企業違法採礦導致不少民房破損，且嚴重污染環境，信訪人多次走訪、網上信訪均未果。由當地縣委書記主持的彙報會上，責任單位並不配合，提供的書面材料也非常模糊。

　　甚至，相關職能部門告訴楊燕偉，該企業沒有進行生產經營活動，礦山剛剛搞基礎建設，也沒有環境污染問題。之後，楊燕偉要求當地公安機關提供該企業申領炸藥、環保部門處罰單據等相關情況，發現上述部門所言不實。

　　「這個事情相關部門是有責任的，首先企業違法生產，職能部門監管不力、履職不到位。在彙報會時不說實話，是欺騙督查組。」據了解，事後就上述信訪事項，安徽省前後共問責多人。

　　《國家信訪局關於進一步加強和規範信訪事項實地督查工作的意見》中明確，對督查中發現的損害群眾利益行為提出批評並督促整改，對造成嚴重後果的提出責任追究建議；提交督查工作情況報告，對重點信訪事項提出掛牌督辦、問題通報建議等。

　　換句話說，信訪督查共有三項建議權——完善政策建議、改進工作建議、追究責任建議。但實際督查中，督查組行使最多的是前兩個，「追究責任建議」提得比較少、比較慎重。