我國改革發展的趨勢和未來的政策走向

我國改革發展的趨勢和未來的政策走向

2014-05-14 郭春麗 國家發改委經濟學所研究員

核心提示：今年的兩會工作報告，數字化，篇幅短，文風活。2014工作重點和去年以及往年的都有什麼不同? 7.5%的GDP增長速度是以什麼為條件來確定？總理提到了九大方面的任務是哪些？報告人為我們梳理了本屆政府工作報告中對去年工作的總結、今年工作的總體部署安排以及重點工作任務的內容。

大家下午好!很高興有機會來這裡和大家一起交流一下2014年的政府工作報告。今年的政府工作報告和往年一樣，都是三個部分。有對去年的工作總結，有對今年工作的總體部署安排，還有對今年重點工作的安排。第一部分關於工作總結，和往年最大的不同是把改革放在了很重要的位置。第一條就是深化改革，激發市場活力和內生動力。這跟往年都是不一樣的。往年的政府工作報告主要是講調控取得了什麼樣的成效。對2014年工作重點的部署，以往都是把改革放在最後，以前改革是作為一種保障提出來的，今年把推動重要領域的改革取得新突破放在第一位。我們可以看出來，改革在今年的政府工作報告中被賦予了非常重要的位置。現在我們簡單把報告的主要內容給大家解讀一下。

一、2013年中國經濟運行情況

對2013年工作總結，主要是講經濟運行比較好，完成了我們的經濟增長目標和CPI（物價控制指標），居民的收入和經濟效益都是穩步提高的。那麼經濟結構調整取得了很好的成效，主要是糧食生產在我們國家十連增，有10年都是連續增長的。我們服務業增加值達到46%多，首次超過了第二產業，超過了工業，這是非常可喜的進步。李克強總理把我們去年各項指標運行非常好，歸結為五個方面。

第一，因為我們著力深化改革，有效地激發了市場的活力和內生動力。總理講，主要是放開了市場這隻看不見的手，用好了政治這隻看得見的手。去年主要是把簡政放權轉變政府職能放在第一位，總共分批取消和下放了416項行政審批事項，推動了工商登記制度改革。各地也都跟著中央走，就是簡化行政審批事項。另外，營改增的試點，取消和免徵了各種行政性事業收費348項。這些改革為企業減負一共1500多億。這些都給市場鬆了綁，給企業增了利。全國新增企業增長了27.6%，民間投資比重上升很高，民間投資超過了政府投資。另外，還放開了貸款利率控制，啟動了不動產統一登記制度。這些都有效地激發了市場的活力、發展動力和社會創造力。我著重解釋一下咱們去年做的很重要的一條，可能大家都有感受，就是簡政放權，簡化審批行政制度改革。

我們國家的改革，從1978年以來，經濟體制改革推的相對快一點，行政管理體制改革，政府這方面的改革相對慢一點。這屆政府上來以後，首先把行政管理體制改革作為改革的重點，行政管理體制改革的重點是轉變政府的職能。去年以行政審批和工商登記制度改革為重點進行了簡政放權，主要是減少了投資項目審批、生產經營活動審批事項和行政性事業收費，還有一些資質和資格的許可，還有工商登記制度。行政放權去年一共進行了五批，分批分項的往下下放，下放的行政事項主要涉及到經濟領域的投資、生產經營活動、交通、能源、文化、教育、旅遊等領域。中央往地方放了這麼多權，應該說涉及到方方面面了。那麼地方政府積極探索行政審批方式的改革，首先是一種並聯審批，2010年、2011年在廣州實行並聯審批，現在開始在各地推廣了。除了並聯審批，還有一審一核，就是審的時候就得核准，是行還是不行，就是在行政服務中心集中辦公的時候要確定。這是行政審批。

關於工商登記制度改革有五大方面的突出特點。第一個亮點，註冊資本由實繳登記制改為認繳登記制。我想我們在基層工作應該感觸很深，註冊登記辦一個企業，工商部門以前需要驗資的，企業執照上有多少註冊資本，銀行賬戶上就必須有這個數目，然後才能給登記，才能辦手續。現在是認繳制，註冊登記不需要驗資，工商部門只需要登記這個公司的註冊資本總額是多少，不驗收銀行是不是有這個帳戶，也不再收取驗資的證明文件了。第二個亮點，先證後照改為先照後證。以前要辦營業執照的話，首先要到行政主管部門去領行政許可證，然後再到工商部門審辦營業執照。在等待過程中，是不能開展前期準備工作的，現在改為先照後證，就是創業者辦企業，只要到工商登記部門領取營業執照後就可以從事一般性的生產經營活動了。如果從事一些需要許可的特殊生產經營活動，再向主管部門申請審批，在等待期間可以著手開展一些前期的籌備工作。第三個亮點，降低了工商註冊的門檻。取消了以前關於有限責任公司最低註冊資本3萬元，一人有限責任公司最低註冊資本10萬元，還有股份有限公司最低註冊資本500萬元的限制。門檻降低了。第四個亮點，個體工商戶的驗照制度改為年度報告制度。以後都是年度報告，有個集中統一的平台，各個企業把年度情況掛在網上等待抽查，也接受公眾的監督，這就減輕了很多企業的負擔。第五個亮點，放寬了市場主體。一個企業可以有多個辦公地址，可以註冊多個地址，一個地址可以有多個企業同時在這裡辦公，照顧特別小的企業。

第二，創新宏觀調控思路和方式，確保經濟處於合理運行空間。去年上半年外媒一直討論我們有可能要硬著陸，去年一度我們的財政收入出現負增長，整個金融市場也比較亂，同業拆借利率也比較高，國際上對我們能否保持高速增長持有疑義。去年我們實施了積極的財政政策和穩健的貨幣政策，沒有超發貨幣，而是通過從生產端促進有效供給的角度來沉著應對，使整個市場很平穩，我們的經濟增長還是處於很穩定的區間。另外，在保持總量穩定的同時，也積極盤活了存量，主要是優化了財政的支出結構。

第三，注重調整經濟結構，提高發展質量。主要還是服務業的發展，還有戰略性新興產業的發展，也很注重化解我們的過剩產能。我們去年創新驅動發展取得一定成績，全社會研發支出佔國內生產總值超過2%。這是什麼概念？在全世界居於第三位。我們的研發投入佔國內生產總值，在2006年的時候僅僅是1.42%，以後每年以20%的速度增長，現在超過2%了，處於第三位，我們還是很注重創新的。

第四，切實保障和改善民生，促進社會公平正義。從養老保險、社會救助、低保、保障性住房、教育、醫療等方面，大家感觸肯定比較深。我們城鄉低保的標準提高了，企業退休人員的養老金也提高了，偏遠地區農村教育設施的改善和教師工資的提高都明顯了。再一個城鄉居民基本醫療保險，財政補助的標準已經增加到280元。這是什麼概念？2008年的政府工作報告當時說要儘快在全國全部推行新農合，用兩年的時間將中央和地方財政籌資標準每人50元提高到100元，剛過去五六年已經提高到280元了，說明我們政府在民生方面的投入還是很大的。這幾年確實在這些方面做了很多文章，讓大家共享改革和發展的成果。

第五，社會治理方面、社會穩定方面。無論是一些應急的抗災地震，還是安全生產，尤其是食品安全都被放在了很重要的位置。這是去年工作的情況，很亮的點。

二、如何保證中國經濟預期目標

2014年整個國際形勢還是錯綜複雜的。2008年以來，世界經濟復甦還不是很穩定，還有很多不確定的因素，儘管美國去年開始經濟增長，出現了比較好的勢頭，但是其他發達國家形勢還是不明朗，所以整個形勢還是不明朗。我們國家要素條件也發生了深刻的變化，首先大家很明顯感覺到勞動力短缺，出現了「用工荒」，就是說人力短缺。我們原來講的人口紅利都已經過去了。勞動力是支撐經濟發展很重要的因素，現在已經在很多行業出現了短缺。

所以中央提出來，我們的經濟發展處於增長速度的換擋期和經濟結構調整的陣痛期。所以在這個過程中，在結構轉換過程中，我們未來發展要保持中高速還是有條件的、有基礎的。大家注意，以前我們提經濟保持高速增長，現在已經提出來我們要保持中高速的增長。要把握的總體要求，仍然是穩中求進，仍然是把改革放在重要的位置，貫穿在各個環節。另外四化聯動：新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化。另外是五位一體：政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設和生態文明建設五位一體，協調推進。

今年的主要預期目標，我們GDP的增長速度確定為7.5%，農村新增就業在1000萬以上，登記失業率在4.6%以內，居民收入和經濟發展同步。這是什麼概念？去年我們定的是7.5%，到年底實際上完成了7.7%，我們CPI，就是物價上漲指數3.5%，到後來控制在2.6%，其實控制的是非常好的。大家應該感覺到物價這幾年還是非常平穩的。新增就業也是超額完成，城鎮的登記失業率也在目標範圍之內。今年能不能保持7.5%的增速，國際上是有很多質疑的。但是總體來說，我們還處在發展的關鍵階段，還是應該可以保持這樣的速度。為什麼可以保證這樣的目標呢？我們覺得有三大方面可以保證這個目標實現。一是國家的投資，GDP增長能不能保持這個目標，與它的消費、投資、凈出口這三駕馬車有關的。二民間投資。三是出口。我們未來的出口主要轉向新興市場國家，這種發展中國家，拉動我們經濟增長這駕馬車還是比較穩定的。從新一屆政府外交重點來看，也是新興市場國家，還有絲綢之路經濟帶沿線的國家，加上我們自由貿易區的建立，還有貿易便利化政策的出台，出口這駕馬車還是很穩的。

物價來說，總體來說，我們國家物價水平還是比較平穩的。主要與大家息息相關的物價還都是保持很平穩的態勢。我們總的工業品是供大於求，農業又十連增，所以糧食的儲備也比較充裕，進出口條件能力都比較強。所以物價在近期不會出現大幅波動，應該說保持物價水平基本穩定還是有有利條件的。今年有很多因素推動價格上漲，不能掉以輕心，必須做好物價的調控，這樣才不至於影響人們的生活。

李克強總理提出，實現預期目標，需要把握三方面的原則。第一條原則，向深化改革要動力。強調了我們現在的改革進入了攻堅期和深水區，必須以壯士斷腕的決心和背水一戰的氣概來進行改革。特別提出要從群眾最期盼的領域改起，從制約經濟發展最突出的問題改起，從社會各界能夠達到共識的環節改起。習近平總書記提出要尋求改革的最大公約數，大家都認同的領域趕快改革，讓大家共享改革和發展的成果。第二條原則，要保持經濟在合理的區間運行。要加強宏觀調控，一定要守住穩增長、保就業的下線，增長速度一定要穩住，要保住就業，這是下線。另外上線的速度不能太高，太高容易出現通貨膨脹、物價上漲。所以要繼續實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策。第三條原則，要著力提質增效。還是要改善民生，從提高經濟增長質量和效益出發，推動經濟發展從依靠要素投入向更多依靠技術創新轉變，我們發展要更多的依靠技術創新，要從原來主要依靠勞動密集型產業向更多的依靠綜合優勢，通過戰略性新興產業各方面的發展轉變。另外，我們要從在國際產業中低端的產業向更高的鏈條去提升，從城鄉發展不平衡向各個區域協調發展轉變。

三、2014重點工作

2014年的重點工作，總理提到了六大方面的任務。

第一方面，推動重點領域改革取得新的突破。這裡面主要講了五大方面的改革。

第一，深入推進行政管理體制改革。在去年簡政放權的基礎上，今年要再取消和下放行政審批權200項以上。尤其要深化投資審批制度的改革，讓企業有更大的投資自主權，要投資的話，只要企業主認為可以，基本上備個案就行了，不像以前要審批、要核准。對於確實需要設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，就是說哪些需要審批，哪些不需要審批，是要有清單的。政府要製作一個權力清單，要向社會公開。清單之外的就一律不能再實施審批了。另外，要全面清理那些非行政審批的事項，行政要透明，要有權力清單。行政審批應該說是新一屆政府抓的一個很重要的亮點。中央把審批權下放給省，省下放給地市縣，整個層層下放，地市縣有一些權力就直接下放給企業了，就不需要審批了，直接推向市場。在這個過程，儘管中央政府或者國家領導人這麼要求了，但是實際上還是有一些變相的或者說隱性的審批。現在有一些地方說是不審批了，但是要求出具一些評審和評估方面的材料，比如說辦企業要評估材料、評審材料，需要第三方中介機構出具的，藉助需要這種材料，讓第三方機構出材料，實現了一種變相的審批。這個現象是目前出現的，下一步在推進審批的時候應當要杜絕的。另外，通過設立一些扶持項目，評優和評獎項目，或者要掛什麼牌子來分配這種公共資源和公共資金，其實這也是一種把原來通過審批行使權力的手段變成了一種隱性的審批。

第二，要加強事中和事後的監督。現在審批權下放了，下放以後，會不會像我們以往出現一放就亂，一收就死。之所以審批，因為要規範，比如說什麼節能降耗，什麼實行安全環保，這些方面都要達到要求，才能讓它建項目。如果現在不審批，把權利下放給企業的同時，要加強監管，放活和監管要同步到位。探索實行一種統一的市場監管，全國統一監管，因為企業是在全國範圍內流動的。最重要的一條還要加強社會信用體系的建設，要推動政府信息共享，要建立自然人、法人統一的代碼。中國的好多改革推進比較慢，還是因為我們的管理水平上不來。管理水平上不來，你都把它推下去，大家整個就亂了。

我舉一個最簡單的例子，我們都挺贊成國有企業改革，也很希望國有企業改革，讓民營起來發展，但是一個很現實的例子，像幼兒園一樣，現在幼兒園很緊缺，可以允許民營辦，幼兒園達到一級一類的標準，私立幼兒園在城裡面都要交4000到6000元這樣的水平，而公立只有1000。私立幼兒園，它每天的食譜寫得很好，吃什麼飯，實際上小孩並不能吃到那麼多。我們管理和監管上不去，包括辦幼兒園的素質上不去，有很多東西放開是不行的。國有企業改革也一樣，大家都覺得國有企業效率很低，應該改，應該讓民營資本進去。但是在整個國家的管理水平和整個國民素質沒有達到那個水平的時候，有一些行業還真是國有不能退出的。這就是為什麼要加強監管，像我們行政審批權下放以後，同時監管要跟得上，政府已經加強管理了。同樣政府不幹審批的事，要加強管理，要事後監管。

第三，財稅改革。財稅改革去年也進行了一些推進，今年繼續要進行規範、公開、透明的預算制度，把所有政府性收入都納入預算，實行全口徑預算管理。我們以前在政府工作報告裡面也提到過，把政府所有的收入，包括土地的買賣收入都納入預算，這個也講了很多年了，實行全口徑預算。另外，各級政府的預算和決算都要向社會公開，部門預算要逐步公開到基本支出和項目支出，所有財政撥款的三公經費都要公開，打造陽光財政。北京市做的很靠前，北京從「十二五」規劃就提出來要打造陽光財政，尤其是這種預算支出的公開是走在全國的前列的，各地以後都要這麼做。

再一個主要是提高一般性轉移支付的比例，專項轉移支付項目要減少。中央和地方共享的稅，財政收入收到中央以後，將來一般性的轉移支付，通過規範性的、常規性的要增多，而且臨時性的、不規範的或者是專項的要減少，今年還要減少。

另外，小微企業的稅收優惠範圍要擴大，這個就是減負，讓民間投資發揮作用。另外，建立規範的地方政府舉債融資機制。像以前地方政府舉債是由中央代發的，以後想辦法讓地方嘗試來發債，給地方一定的權利，把地方的政府性債務納入到政府管理，這是今年提出來要推的一項工作。

第四，金融體制改革方面，主要提出來這麼幾條。一個是政策性金融機構的改革，像進出口銀行、國家開發銀行這些政策性金融機構，要進行公司化的改革，要考核銀行的經營績效，儘管它有政策性，但是也要對它進行績效的考核。

我們的人民幣和美元之間的兌換，實行了浮動匯率，但是是有區間限制的，下一步要擴大匯率浮動的區間。通過上海自貿區實驗以後，人民幣資本項目可兌換，人民幣在資本項目下可以和國外自由兌換，這是一個方面。另外，民間資本設立發起中小銀行、金融機構，這是將來要推的，引導民間資本搞一些金融機構，現在民間資本很多，有好多地下錢莊、高利貸。一方面是很多中小企業沒有資金，另一方面是大量的資金沉澱在國有銀行，因為國有銀行貸款的審批還是很嚴格的，另外利率受限制，所以它基本上傾向於向政府和國有企業貸款，民營企業獲得的融資非常有限。

還有一條，建立存款的保險制度。我想大家這塊也很了解，像我們現在存款，因為是國有銀行，都還是受著保護的，如果一旦放開，有很多民營銀行、外資銀行進來以後，尤其是民營銀行，包括國有銀行也要股份制改革以後，允許引入民間資本以後，如果銀行經營不好，我們存款人的資金不知道哪兒去了，這是很危險的，影響國家的金融穩定。要著力探索一個存款保險制度，銀行接收存款要向這個機構交保險。如果我們存款的銀行破產的話，我們居民儲戶是不受影響的，因為保險機構對我們進行償付。就像大家現在買車一樣，都要買保險，車不出問題還行，車出問題是有人來給你保障的。將來我們國家的銀行，金融自由化的發展，金融的市場化發展要依賴於建立一個存款的保險制度，存款的銀行它要由一個金融系統的保險機構來解決保險問題，所以才能往下推。

再一個是資本市場，股票市場的發行問題。股票發行一直是有行政審核的，下一步推進股票發行註冊，因為行政審核的過程中，當然不能說把關不嚴，還是有一些尋租，通過別的方式上市了，如果是註冊制的話，就會有一些更好的公司能上市，如果公司好的話，對我們整個資本市場運行都是有好處的。

另外，農業保險。農業這幾年也在探索建立一種保險，由於受天氣影響，農作物不好的話，不能讓農民承擔，將來給農業上保險也提上了議事日程。另外就是互聯網金融的發展，從電子商務發展以後，互聯網金融發展很快。

第五，增強各類所有制的經濟活力。特彆強調，因為國有企業改革是一個政治命題，國有經濟是我們共產黨執政的基礎。國有經濟改革也一直是這麼多年改革的中心環節，1978年從農村體制改革以後，到1984年進入城市經濟體制改革，首先是拿國有企業開刀的，這麼多年國有企業改革應該說是從我們原來訂個鞋子，吃個飯都是在國有企業，到現在國有企業分布的範圍還是比較窄的，好多都已經民營化了。但是經過2008年的國際金融危機以後，因為國際經濟形勢不好，民營企業的融資條件也不是很好，很多民營企業經營的領域，像鋼鐵、輕紡都被國有企業重新兼并重組了。這與我們市場化改革的方向是相悖的。

這次十八屆三中全會特彆強調我們要繼續加快推進國有企業改革。這次政府工作報告是與十八屆三中全會緊密相連的，很好的落實了這個精神。

關於國有企業改革特別提出來下面幾條。一個是發展混合所有制經濟。國有企業改革是要分類推進的，要準確界定不同類型的國有企業的功能，然後推進國有資本運營。另外，要提高中央企業國有資本收益上繳公共財政的比例。

關於發展混合所有制經濟，這個提法很早了。大家如果關注的話，如果經常看報紙，看新聞的話應該可以看到，現在混合所有制經濟是從十八屆三中全會以來提的非常多的詞。混合所有制經濟早在十七大就已經提出來了，在2003年的十六屆三中全會也提出來，混合所有制經濟是實現我們基本經濟制度，就是公有製為主體，多種所有制共同發展的一種有效形式，其實就是股份制的一種發展方式。這次十八屆三中全會特別提出，要國有企業進行改革。國有企業改革的障礙就是國有企業本身。因為這麼多年國有企業拿著獲得的超額利潤，自身得到了很多好處，國有企業的職工名頭上的工資沒有民營企業高，事實上還是很高的。

那麼在十八屆三中全會提出混合所有制經濟以後，首先是中石化放開了30%的加油站，基層加油站已經30%都放開了，允許民營資本進入。20多個省市先後都制定了發展混合所有制的規劃，提出來在三到五年之內要讓混合所有制這種企業佔到60%、70%、80%不等，各地都在積極落實十八屆三中全會的精神。

當然這幾年關於我們促進民間資本的發展，也是出台了很多政策。比如像加油站放開，也不是現在第一次放開，原來在西北一些省市嘗試著放開了。出現什麼問題？油價低的時候，不好經營的時候放開了，等到油價高的時候，利潤高的時候又收回來了。包括杭州到上海這些地方，東南沿海有一些高速公路，在世紀之初剛開始建的時候，也是說要民營資本進去，但是後來發現經營的時候又收回來的現象，使民營資本不能放心地進入。發展混合所有制經濟，應該是一個方向，也是這屆政府大力推的，但是肯定要經歷一個過程。現在各省都在探索具體怎麼發展混合所有制經濟。

另一個，國有企業要分類改革。目前剩下的國有企業是按照這麼一個思路分類改革的。一是關係到國家安全的行業和領域，這個主要是指軍工企業裡面的保軍業務，軍工企業不一定所有的都是保軍的，有一些已經開展民品生產了。那麼這個保軍業務將來還是百分之百的國有投資，不允許民營資本進入的。另外一些是關係到國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，要保持國有股份的絕對控股。像電力、電信這種行業還是國有絕對控股的。一些行業，像生物醫藥、高新技術產業，因為它投資周期比較長，風險比較大，現在有很多也是國有企業在投的，將來這裡面國有企業要退出，保持一個相對控股，主要的股份還是要讓給民營企業。另外一個是完全可以競爭的領域，國有資本可以參股，甚至全部退出。完全競爭的領域，像鋼鐵、輕紡，但是現在有點不太一樣，鋼鐵我們一直認為是完全競爭的，在世紀之初也改了很多，當然大鋼廠還是國有控制的。在金融危機以後，加上產能過剩，加上國際形勢不好，好多小鋼廠同時也被大鋼廠並了，現在鋼鐵的國有控股比例還是非常高的。下一步它也是要進行民營化改制，要引入民間資本。

另外最重要的一條，要提高國有資本紅利上交的比例。我們剛才說到了，國有企業是拿著全民13億人的資產在經營的，早在計劃經濟時期，或者是改革開放之初，我們國有企業的利潤是全部要上交財政的，但是後來在20世紀80年代末、90年代初對國有企業改革的時候，國有企業虧損很多，也為了鼓勵國有企業改革，就停止向國有企業上收紅利，掙的利潤全部都留在自己企業裡面了，就不再上交了。這是1994年分稅制改革和國企改革進入重要階段的時候推進的。這幾年不好的國有企業已經改掉了，剩下好的國有企業基本上是行政壟斷或者是資源壟斷，一些非常優質的國有企業。從2007年以來，財政部提出來要對國有資本進行重新預算，要經營預算，要納入公共財政預算和社保預算。在這時候提出來要對國有資本的盈利，就是它的利潤、紅利要上交。十八屆三中全會提出來，要讓國有企業經營的紅利上交提高到30%以上，部分行業要提高到50%。這有利於充實我們財政，尤其是有利於充實我們的社保資金。

結合我剛才講的國有企業分四個方面的改革，一般經營性行業國有資本要全部退出。戰略性經營性的行業，像高技術行業、戰略性新興產業，國有企業要逐步退出。一些專營專賣的行政壟斷也要部分退出，一些自然壟斷行業也要有一部分退出。退出以後，這些股權要通過直接劃撥給社保基金，或者是它經營過程中分紅給社保基金，或者直接上市的一些轉持，就是直接轉給社保基金持有，社保基金來運營這些股份，最終來補充社保基金。總的來說，按照十八屆三中全會的精神，2020年分紅比例應該提高到50%以上。這是國有資本經營預算方面的內容。

今年的政府工作報告特別提出來，制定了非國有資本參與中央企業投資項目的辦法。讓非國有資本進入到中央企業里，這裡面也出台了很多政策。剛才講了，非公有資本是沒有信心進入的，也沒有太多的意願，進去沒有決策權，不好的時候讓進去了，經營好的時候有可能又被趕出來了，所以動力不是太強，意願不是太強，那麼國家也出台了很多文件，以前僅僅是停留在出台文件的層面上，今年的政府工作報告要特別推出，在這些領域，金融、石油、電力這些壟斷領域，還有資源開發公共事業領域，特別向非國有資本推出一些具體的投資項目。現在一些省市，像上海、重慶提出三到五年混合所有制企業要發展到70%、80%，也確實把一些企業拿出來讓非國有資本進入。

第二方面，開創高水平對外開放的新局面

開放自身就是一種改革。想通過開放來倒逼深層次改革和結構調整，擴大全方位的開放，主要一條就是利用外資。將來要積極有效地讓它投資，不能再投資到產能過剩的行業或者是製造業，更多的投資到一些戰略性新興產業和高技術產業。像咱們北京市利用外資做的很好，吸引外資以前的優惠主要是稅收減免，土地這方面給點優惠政策，現在北京市已經減少土地和稅收，返還前端環節的引資政策了，增加對提高綜合效益的支持。主要是推動服務業的擴大開放，像養老、醫療、文化這些方面逐步都向外資開放。我們在對外貿易各個方面要進行一些便利化的通關，像檢驗、檢疫各方面通關渠道要打通。另外，主要鼓勵我們大型成套設備，像通信、鐵路、電站和高鐵設備出口，今年要鼓勵大量出口。另外鼓勵企業走出去，到國外投資辦廠，利用國外的資源，尤其是發展中國家的資源來加工成成品在國外進行經營。中央特別提到了海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶的發展。

內需，我們經濟增長主要是靠內部的需求。將來特彆強調要發揮消費的基礎作用，因為一個國家投資，辦了很多出口加工企業都到外面去賣東西了，投資儘管上去了，但是本國的消費如果上不去，最後依靠國外，國外形勢不好的話，你出口不出去，那些產能都在那兒閑著，經濟速度就很容易掉下來。這次特別提出發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。

另外就是投資，投資剛才提出來了，中央不會再像當年推4萬億一樣去推政府的投資，主要是民間投資，推出一些項目，然後讓民間來投資，中央的投資主要用於農業、水利這種重大的工程方面。再一點，主要是區域協調發展，把培育新的區域經濟帶作為發展的戰略支撐。咱們國家提出來西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先實現現代化，這是區域的發展戰略。十八屆三中全會和這次政府工作報告特別提出來要謀劃區域發展新的格局，由東到西，由沿海到內地，沿交通幹線、沿江河推進梯度發展，就是東部發展起來要逐步推動中部、西部發展。

第三方面，促進農業現代化

這次特彆強調了一定要堅守耕地的紅線，18億畝耕地這個紅線是不能突破的。不能說各地搞建設把那些耕地都給佔用了。另外要提高耕地質量，這句話說得非常經典，要把我們13億中國人的飯碗牢牢地端在自己的手中。所以農業方面提的政策還是比較多的，除了傳統的要強化農業支持保護，對主要農產品的價格還是要穩步提高的。另外對農產品價格建立一個目標價格制度，就是定到這麼一個水平，價格低的時候，對生產者進行補貼，價格過高的時候對消費者進行補貼，建立這麼一個制度。

推進農村的改革。2007年的時候出台了一個關於農村改革的決定，做了很多部署。農村改革特彆強調承包責任制這個基本經營制度不變，要賦予農民更多的財產權利。這一點，十八屆三中全會和今年的政府工作報告沒有太多的變化。要把農民土地承包關係30年不變，變成永久的不變。

關於農村體制改革。今年的政府工作報告特別提出來，農村土地制度改革要慎重、穩妥的推進。這和十七屆三中全會，還有十八屆三中全會的提法有一些出入。因為那兩次全會特別提出來要對農村土地制度改革要推進，尤其像農村集體建設用地要進入市場，要直接進入市場，不經過政府來買賣，現在是政府以低價徵收土地，然後高價出讓給開發商，政府從裡面獲得了很多土地出租收入。這在一定程度上侵犯了農民的利益。所以十七屆三中全會和十八屆三中全會特別提出來要建立城鄉統一的建設用地市場，讓農村的土地直接進入市場，讓農村的村委組織直接代表農民和市場交易，賣給開發商，由統一的市場平台進行買賣。但是這次政府工作報告沒有提出來建立城鄉統一的建設用地市場。原來十八屆三中全會和十七屆三中全會提了，這次政府工作報告沒有提。

國土資源部的部長特別提出來，要對現在小產權房拆除一批，處理一批，震懾一批，問責一批。因為小產權房土地都是沒有經過政府徵用直接蓋的，賣的這些房子要進行處理。可以看出來，我們國家關於這些改革，應該說是走走停停，停停走走，推起來還是比較複雜。所以十八屆三中全會強調要全面深化改革，強調改革的協調性、配套性、綜合性。

我特別想解釋一下，十八屆三中全會提出來賦予農民更多的財產權利，在這次政府工作報告也提出來了。農民的財產權利主要有哪些？主要是農村集體那些財產，那些財產現在政府是大力提倡要進行農民股份合作。像咱們昌平區東小口這塊已經做得很好了。農村的集體財產那部分是按照股份分給農民，農民進城，你在城裡已經穩定下來了，有房了，同時在一些企業成為正式職工也沒有問題，這些股份你可以帶走，可以抵押，可以擔保，可以繼承，永久佔用。

宅基地這塊將來還是農民的財產收益。為了提高宅基地使用效率，將來會對宅基地嚴格執行一戶一宅的政策，對於新增加的宅基地，或者是超過法定面積的宅基地，要實行有償使用，像邊遠地區的宅基地就無償使用，有的很大。另外，宅基地使用要有償退出，有很多邊遠地區農民在城市已經有很穩定的工作了，或者是做生意，或者在企業里工作，已經非常穩定了，又有住房了，常年不回去，那麼這個宅基地就鼓勵它退出，退出的話是有償的，不是白退出的，政府要給高的價格。也可以不交給政府，也可以自由賣，這個就是放寬宅基地的流通範圍。現在宅基地只能在本村範圍內流轉，賣不上好價錢。將來流轉範圍擴大，它價格就有可能提高。這是賦予農民財產權利的一個很重要的方面。

第四方面，推進以人為本的新型城鎮化

我們國家的新型城鎮化規劃，上個月剛剛發布。新型城鎮化要堅持以人為本，四化同步。工業現代化、農業現代化、信息化、新型城鎮化四化同步。堅持以人為本，四化同步，優化布局，生態文明和傳承文化這樣的新型城鎮化。特別提出了要解決好現有「三個1億人」的問題，要促進大約1億人農業轉移人口落戶到城鎮。改造大約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村。引導大約1億人在中西部地區就地城鎮化。

改革開放以來，主要是東部地區企業比較多，尤其是建了很多外資、合資企業，把中西部的勞動力都引到那邊去了。現在東部的產業，因為受土地要素的制約，再加上他們已經發展的一些傳統產業要往中西部轉移，他們要騰籠換鳥，要發展一些更高端的產業，那麼這就吸引了一部分原來打工的人回到中西部，希望這部分人在中西部就地城鎮化，這也解決了勞動力每年候鳥式的遷徙。

今年就特別提出要有序推進農業轉移人口的市民化，通過積分制，就是你的學歷、工作年限、拿到的資格證書，比如說什麼技工師，積夠一定的分可以變成真正的市民，這些在廣州一些城市都開始實行了。還有居住證制度，咱們北京也開始了，天津也開始了，你拿到居住證，而不是現在的暫住證。居住證拿到以後也有條件，有門檻的，你在這兒工作年限比較多，有穩定職業，有穩定住房，那麼你享受的福利待遇可能接近於城鎮職工，但是比農民工高，是一種過渡狀態，再到一定的年限可以和城市職工一樣。

現在特彆強調隨遷子女隨著父母在打工的地方或者在務工的地方受教育，異地升學，當然異地升學還是非常備受爭議的。比如說大家這麼多人來北京打工，孩子都在這裡考學，這是對現有職工利益的一種侵犯。這在一些地方已經開始實行，特大城市可能有一個過程。要讓這些農村轉移人口市民化，讓他和城鎮居民享有同樣的福利待遇。這是未來要穩步推進的，這是剛才講的「三個1億」裡面要重點解決的。

第五方面，以創新來推動經濟結構升級

現在我們的科技資金，剛才說了，在全球達到第三位，我們的科技投入佔GDP的2%，從2006年的1.42%，到現在的2%，這是非常大的。我們一方面投入了那麼多資金，另外一方面創新能力是很差的。像我們用的三星、iphone手機，以499美元來算，產值被哪些國家獲取了？零部件255美元被這些國家獲得了，專利設計150美元被美國獲得了，而中間的物流配送和零售81美元是在銷售國，就是賣到哪個國家，哪個國家的就要配送銷售，人家獲得了。而我們中國是生產電子產品、電腦的第一大國，我們只拿到了這麼多。因為我們沒有創新能力，我們只能幹打工的角色，打工是你自己的選擇，但是一個民族打工，一個國家打工的話，那肯定是這個國家的悲哀，將來就很麻煩了。我們國家非常重視自主創新，資金投入也很多。資金都哪兒去了？現在資金就像撒胡椒面兒一樣，企業在申請，高校也在申請，科研機構也在申請。政府列出來一些項目，或者是企業自己列出一些項目，去科技部，去各個科技口申請資金。大學、研究機構和企業整體來說是脫節的，因為大學、研究機構，尤其是大學拿到資金就是想著做出什麼研究，怎麼發一些論文，在國家什麼部委獲點獎。但是這個技術到底能不能產業化，能不能用，現在不是按照這個目標來考核的。對於大學來說，主要是按照發了多少論文來考核的，所以它的使用還是不夠。企業需要的技術，大學沒有研發出來。大學拿國家資金研發出來的技術企業又不需要。

特彆強調企業在技術創新中要有主體地位，鼓勵以企業為主體來設立研發機構。咱們北京市做的還是非常好的，尤其以中關村為主，產學研聯盟方面已經做了很多工作。另外，鼓勵企業創新要全面落實企業研發費用加級扣除。研發費用是在稅前扣除這個政策要全面落實。

推進科研項目經費管理改革。大家知道科研經費拿到以後，使用還是比較嚴格的，耗材佔多少，勞務人員有多少，尤其是研發人員勞務收入，北京規定不能超過30%。一些科研項目，很多人參與，最後總經費拿不到30%，這不利於激發積極性。另外，要把高新技術企業的認定擴充到更多的企業，現在的高新技術企業還是原來傳統意義上科技部定的高新技術企業，主要還是限於工業類的，那麼未來的高新技術企業，服務業類的也進入高新技術企業類里了。高新技術企業享受稅收各方面的優惠，如果把服務類的行業也認定一些高新技術企業，屬於廣義的高新技術企業，他們也可以享受稅收優惠。這一切都可以鼓勵更多創新。

下一個是創新方面，以創新來推動產業結構調整，強調要依靠改進，進退並舉，主要是生產型服務業，就是高端服務業的發展要積極推進。另外就是工業和信息化，剛才提出來信息寬頻中國，信息將來對工業，對整個生活的影響是非常大的。

第六方面，加強教育、衛生、文化、社會建設

主要是牽扯到一些貧困地區、中西部地區、農村地區，對這些地區，教育、醫療資源要適當傾斜。尤其是農村的教師隊伍建設，還有農村兒童的營養，要加大資金投入，中西部地區現在小孩可以在課間發一個雞蛋和一袋奶，都是非常受當地人歡迎的。

再一個就是醫改，我們的全民醫保現在已經形成了，大病的保險今年在全國也要大步推。還有就是縣級和城市的公立醫院改革，今年提出來要推200來家公立醫院的改革，要確實破除以葯養醫，尤其是對縣級公立醫院要取消藥品銷售的差價，就是15%的差率，你進的葯和賣的葯的15%的差率，這個改革要推進。

文化方面，大家重點要注意社會主義核心價值觀，這是今年特彆強調的。十六屆六中全會提出構建社會主義核心價值體系，十八大也提了。最近中宣部正在搞社會主義核心體系，就是富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法制、愛國、敬業、誠信、友善，24個字。在國家層面強調這八個字，在社會層面強調這八個字，在公民層面強調這八個字。

社會治理方面。還是一些常規的工作，信訪工作、保障和改善民生工作等。另外就是社保，社保牽扯到城鄉統一接軌的問題。再就是住房保障，今年又像往年一樣保障房建設和投放的力度都要加大。社會安全這方面我覺得特別要引起我們重視，領導現在特別注重食品的安全，切實保障舌尖上的安全。這屆政府的工作報告特別好，語言非常樸實，非常近民。另外是建設生態文明，主要是PM2.5和PM10都是作為治理的重點，特彆強調要聯防聯控。另外就是能源和生態保護建設，這些都是常規性的東西。

我想小結一點，這次政府工作報告，從文字數量上來說，應該說在近10年來是最短的，16000多字，文風非常活潑，基本上都在講短話，排比句很多，使動用法很多。就是讓什麼什麼，使市場發揮什麼作用，不像以前都是幹什麼，都是政府幹什麼，現在更多的是讓幹什麼，使什麼幹什麼，意思是使市場發揮主力，就是這種語氣來表達，說明了很注重調節政府和市場的關係。另外它還是一個數字化的報告，有很多東西都是以數字來表示的。政府工作報告如果不是以數字來表示，很多任務就很難達到。數字化就是向社會承諾，就很容易實現了。再一個，今年政府工作報告我認為是遠近結合，虛實結合，很好的與十八屆三中全會結合，把一些遠期要做的事現在拋出來，近期做的寫得非常明確，操作性非常強。

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