今日巴中

生產要素是區域經濟發展的物質基礎，區域經濟發展是由各種生產要素構成的一個系統性過程，是各種生產要素有機組合共同作用的結果。要在政府和市場雙重力量的推動下，加強生產要素集聚，激發生產要素活力，加速形成生產要素集聚的「窪地」，實現規模經濟，從而推動巴中經濟社會追趕跨越、加快發展。一、明確主攻方向，優化生產要素配置生產要素包括勞動、資本、土地和企業家才能四大要素，區域經濟發展本質上就是四大生產要素的組合配置問題。要採取非均衡發展戰略，推動生產要素向發展前景好、帶動作用強、主導性明顯的產業集聚。（一）推動生產要素向特色效應農業集聚。市場經濟法則之一，就是生產要素不斷向優勢產業集聚，基於生態特徵、土質特點和市場預期，我市發展特色效應農業具有一定的比較優勢。特色效益農業發展的關鍵在於農用地要向規模經營集中，而農用地向規模經營集中，最好的辦法就是農民自己組建專業合作社，把農民通過合作的方式和自願的方式來組織，這既解決了組織化程度問題，又可以實現大園區、小類型和規模效應的模式，同時，也履行了土地的保障職能。要以重點集中建設為突破口，探索採取農村宅基地置換城鎮住房的辦法，鼓勵有條件的走進城鎮，推進農村土地資源的優化配置。以中心村、村民聚居點建設為抓手，引導農民適度集中居住，加快土地流轉，推進土地向龍頭企業、種植大戶集中，最大限度盤活農村土地資源。以一、三產業融合互動為方向，把發展特色農業和旅遊業有機結合起來，推進特色農業向觀光農業發展。（二）推動生產要素向新型工業集聚。發展工業的關鍵在於創新工業發展思路，當務之急是科學確定主導產業。要堅決破除「有什麼才能發展什麼」的發展觀念，堅定做好「無中生有」這篇文章。要堅決摒棄「發展工業污染環境」的線性思維模式，堅定走新型工業化道路，著力把生態優勢轉化為發展優勢。要著眼市場需求，瞄準新興工業，立足產業帶動性，謀劃新的工業項目，拓寬發展領域，重點在生物醫藥、化工、新能源、機械製造等產業中高端領域培育壯大一批產業，強化追趕跨越發展的產業支撐。要發揮比較優勢，大力發展農副產品加工業，促使其向食品工業延伸，打造綠色食品工業高地。（三）推動生產要素向生產性服務業集聚。生產性服務業與工業共融共生，工業經濟是「前輪」，要先導發展；生產性服務業是「後輪」，要聯動發展。巴中是低端商貿流通型城市，生產性服務業發展嚴重滯後，現代商貿服務還處於低水平發展，沒有跨區域的交易大市場，導致生產要素集聚整合能力較弱。一是要建立布局合理的現代物流園區。重點加快建設工業原材料、工業零部件、農副產品、建築材料為主的現代物流基地，特別是要依託巴中市盤興中國西部現代物流園區建設等重點項目，打造廣輻射的區域性物流中心。二是要出台優惠政策，穩步發展交通運輸、銀行保險、科技服務、信息服務、商務服務等生產性服務業。（四）推動生產要素向產業園區集聚。生產要素在特定領域和載體集聚，形成產業集群，才能有效發揮規模效應。而特定領域和載體一般就是產業集中區。園區建設要堅持園城結合，依託城鎮發展園區，借力園區發展城鎮，充分利用城鎮公共設施、生活服務設施，推動園區發展。園城結合併不是園區和城市功能打捆、功能不分，也不是「包餃子」和做「夾心餅乾」，而是要把握兩點--就近配套和功能分區。要樹立全市「一盤棋」思想，打造一批錯位發展、功能互補、特色突出的工業園區。要加大園區基礎設施的投入，大力推動標準化廠房，推進相關企業、生產要素向園區集聚。要科學制定園區產業發展規劃，以主導產業的發展，帶動牽引園區經濟發展。要探索建立利益共享機制，適度推動發展「飛地」產業園區。二、堅持內外聯動，提升要素集聚能力集聚生產要素，一方面要堅定走市場化道路，充分發揮市場在配置、集聚生產要素的基礎作用，向市場要資源，向市場要發展；另一方面地方政府要加強宏觀規劃，打造發展環境，保護生產廠商合法利益，給企業創造發展預期。（一）高起點規劃優化資源配置。要規避發達地區發展過程中的不足，堅持高起點、高標準、特色化規劃。要抓好市中心城市-縣城-特色鎮-中心村和產業聚集地的規劃工作，重點做好城市發展規劃、產業發展規劃、園區建設規劃、交通建設規劃，特別是物流市場建設規劃，確保實現我市經濟社會沿著規劃路徑追趕跨越發展。在制定產業發展規劃中，要瞄準現代技術和市場需求，著眼周邊區域產業發展現狀，勾畫出主導產業的技術、產品路線圖，進而規劃一批市場前景廣闊、效益高、帶動力強的項目，吸引資本、技術、管理等高端生產要素。（二）優化軟環境吸引生產要素。「良好的區域經濟發展環境能夠形成『窪地效應』，吸引較優的資本、勞動力等生產要素流入」，而機關辦事效率和質量高低是區域經濟發展環境的在重要組成部分，直接關係地區對外開放，直接影響外地資源能否順暢流入本地，其中優化軟環境是核心。要學習借鑒發達地區好的經驗和做法，著眼「把環境作為品牌來打造」，圍繞增強企業服務解放思想,堅決打破地方保護意識，樹立大開放理念，培育包容精神，做到讓企業「無障礙進入、無顧慮發展」。要深入推進機關效能建設，整合優化部門功能，縮減審批流程，簡化審批手續，提升審批效率。要著力減少、清理各類有關企業的行政收費，規範收費標準。要規範部門對企業監管行為，嚴厲打擊以權向企業吃拿卡要行為，充分發揮反面典型的教育意義。（三）完善城鎮功能吸引生產要素。城鎮是聚集生產要素、聚集人氣、聚集財富的重要載體，也是信息流通最活躍的平台。要發揮後發優勢，以拉大城市空間，完善城市功能為重點，高起點、高水平、大手筆推進城市建設，增強城市對生產要素的集聚力和承載能力。要樹立城市規劃「攻」、「守」結合理念，注意留足城市綠地和未來發展空間。要引進知名投資商和品牌地產商，推進城市組團成片開發、整體打造，建設一批高品位城市小區和精品工程，提高城市的整體形象和檔次。要完善城市生產功能、消費功能、就業功能、服務功能，進而實現人居環境的大提升，吸引更多的技術人才、企業家來巴中投資創業。要加大縣城和特色城鎮建設力度，形成以城鎮大建設帶動大需求，促進要素大流入的局面。（四）提升交通條件吸引生產要素。交通條件對生產要素的流向具有重要影響，「交通運輸比其他的基礎設施在投資者的決策中起到更為重要的作用」。巴中交通建設依然滯後，物流成本高，這在相當程度上阻礙了區域外先進生產要素的流入。要打好交通建設大會戰，按照「打開通道、構建樞紐、完善路網」和「外快、內暢、高效、協調」的總體要求，加快通道和樞紐建設，加快形成南連北接、承東啟西、外暢內達、便捷快速的綜合交通輻射網路。要以交通的大建設帶動人流、物流、信息流快速流動，吸引相關生產要素加快向巴中集聚。（五）加大對外合作力度吸引生產要素。開放合作是集聚生產要素最直接的手段和路徑。要明確開放合作四個圈層和工作重點。由三大中心城市構成第一圈層，要主動接受成都、重慶、西安三大中心城市的輻射帶動，抓好產業配套，要創新區域之間的經濟發展合作模式，通過開發區共建、發展飛地經濟等集聚生產要素。由成渝經濟區、關天經濟區構成第二圈層，要精心研究其特殊差別化政策，深度對接國家和省（市）發展規劃，科學勾勒出巴中產業發展路線圖，著力把巴中打造成連接兩大經濟區的紐帶和兩大經濟區物流、信息流、資金流交互的中轉站和橋樑，推動產業互補和融合。由環渤海、長三角、珠三角、台港澳構成第三圈層，要積極破解產業轉移粘性，加大招商引資力度，高強度、大力度承接產業轉移。由新疆、中亞、西亞構成第四個圈層，要充分發揮巴中地理區位優勢和產業互補優勢，推動產業互動發展，著力在更大區域內配置資源。要加強招商引資的基礎工作。當前政府招商引資策略絕不能僅僅靠誠意和政策優惠，而高質量的談判團隊、完善的流程設計讓招商引資領域越來越多地充滿專業色彩，因此，要探索建立招商引資專家隊伍，給招商引資工作提供智力服務。同時，要加大對區域優勢的宣傳力度，積極做好「營銷巴中」工作，樹立良好的外部形象。集聚生產要素是推動區域經濟發展的先決條件，要破解生產要素流入的各種障礙，充分發揮「窪地效應」，大力集聚生產要素，推動經濟社會又好又快發展。(作者單位：中共巴中市委常委辦)
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