澳門向居民發紅包內地為何不學？
07-21
據報道，澳門行政會又公布了政府今年的現金分享計劃，即大家所熟知的「派糖」。澳門永久居民每人將獲得政府派發的9000元，非永久居民每人5400元，涉及財政開支58.35億元，將從7月6日起分批發放。根據澳門特區政府通過的《2015年度現金分享計劃》行政法規草案，所有於2014年12月31日持有有效或可續期的澳門特別行政區居民身份證的居民都可獲得現金分享款項。據報道，共有60萬7465名永久性居民獲得9000千元，6萬8231名非永久性居民則為澳門幣5400元，涉及的財政開支為澳門幣58億3563萬2400元。對於澳門的作法，國內有學者早就很不滿，認為這類普惠式「紅包」是一種懶政行為，並非長久之計，也只能在澳門這樣地域不大人口偏少的地區實施，對中國內地各省市而言，沒有任何借鑒意義，也不值得學習。中國內地各省市有沒有借鑒意義並不重要，這種懶政行為還是令內地人特別是上億低收入階層民眾所企盼或羨慕的惠民政策，猶其是內地曾經償試過共產主義試驗，何為共產主義？在很多內地人看來，澳門的「派糖」就是共產主義的雛形。向全民發紅包總比政府在海內外盲目撒錢，或者說被官員們揮霍掠奪貪腐要好很多吧。按說中國經濟經過三十多年的高速發展，現在已經成為世界第二大經濟體，外匯儲備也是世界第一！論財力中國政府也是當之無魁的世界首富，2014年全國公共財政收入高達14萬億，2014年全國土地出讓金收入4.26萬億，全國政府性基金收入5.4萬億，還有各種名目不清的罰沒收入。截至2014年底，國家外匯儲備餘額為3.84萬億美元（約25萬億人民幣）。2014年國有企業累計實現營業總收入46.66萬億，國有企業累計實現利潤總額2.47萬億！如何將龐大的財政收入政府基金用於民生，是全民特別是低收入群體對政府的期盼，也是國人對政府制定公共惠民政策的一個標誌。僅以政府的行政支出來看，中國就有很大的壓縮空間，政府行政支出占財政支出的比例高達20%，是日本的10倍。而在民生支出方面則明顯落後，2014年全國財政支出15萬多億，真正用於民生福利社會保障的資金有多少？社會保障和就業支出7152.96億元，教育支出為4133.55億元，醫療衛生與計劃生育支出為3038.05億元，幾大項加起來還不到財政總支出的20%，而同一時期，美國這一比例高達60%。國富並不意味著民富，每年15萬億財政支出，民眾能感受到什麼？城鄉低保每年按月人均提高了15元、10元的標準。進城務工人員子女平等接受義務教育依然很難，高達6000多萬留守兒童仍然與父母分離，農村義務教育學生餐宿問題也沒得到全面解決。城鄉低保依然維持在每月幾十至幾百元不等的水平，這樣的低保，實際上在城鄉連基本的溫飽都難以維持。聯合國計劃開發署的統計數據顯示：目前中國占人口總數20%的最貧困人口占收入或消費的份額只有4.7%，而佔總人口20%的最富裕人口占收入或消費的份額則高達50%。由此可以計算出，中國20%的最高收入群體的平均收入和20%最低收入群體的平均收入之比值是10.7。同樣的數據，在美國是8.4，印度是4.9，俄羅斯是4.5，而日本，只有3.4。這意味著，中國現在已是世界上收入差距最大的國家。 初次分配中，中國勞動者報酬佔G D P的比重由1992年的54.6%下降到2011年的47%左右，明顯低於世界平均50%-55%的水平，而美國該項指標早在19世紀就達到了50%。城鄉差距，2005年中國是3.22倍，2009年就擴大到3.36倍，絕對差距首次超過一萬元。目前中國城鄉居民收入差距已處於歷史最高水平。東部與中西部居民收入差距擴大的趨勢也沒有扭轉跡象，仍在持續擴大中。貧富分化必然導致尖銳的社會矛盾，特別是貧富差距逼近社會容忍底線之後。一個國家的基尼係數是判斷收入分配是否公平的重要指標，國際上通常把0.4作為貧富差距的警戒線，一般發達國家的基尼指數在0.24到0.36之間，大於這一數值容易出現社會動蕩。據世界銀行的數據，上世紀60年代，中國基尼係數為0.17到0.18，上世紀80年代為0.21到0.27，從2000年開始，中國基尼係數就越過0.4的警戒線，並逐年上升。國家統計局給出的官方數據是：2003年0.479、2006年0.487、2008年0.491、2009年0.490、2012年0.474。 基尼係數困擾著中國，然而，現實中國的基尼係數到底是多少？誰也說不清。但人們卻從社會現實中感受到了社會貧富差距的日益擴大。與其說基尼係數困擾中國，不如說是日益擴大的貧富差距困擾著中國。造成今日中國貧富差距過大的主要原因在於長期的收入分配不公。其結果是，一方面，分配不公催生了一個個既得利益集團，他們具有別人無法企及的快速斂財的捷徑。 分配不公造成的愈演愈烈的貧富差距導致了社會的不穩定，即經濟問題轉化為深層次的社會問題與政治問題。中國群體性事件頻頻爆發，社會矛盾與風險日益突出，其主要根源就是社會貧富差距越來越大，兩極分化現象越來越嚴重，造成的複雜局面越來越難以控制。而且，所形成的「新三座大山」令收入低下的社會底層民眾感到極大的生存壓力，積聚的民怨越來越威脅著社會的穩定。中國出台的很多公共政策，事實上也加劇了貧富差距。稅收被公認是調節收入差距最有效的手段之一，如英國的基尼係數在收稅和再分配之前大約是0.52，但在經過稅收和轉移支付以後，基尼係數就只有0.35左右。中國稅前和稅後的基尼係數差距並不大，甚至稅後的基尼係數比稅前還要高。這是因為以增值稅等流轉稅為主體的中國稅收制度，實際上是一種累退稅，窮人的稅負比富人要高，所得稅在中國就淪為「工薪所得稅」。中國的貧富差距背後暗含著巨大的社會不公和腐敗，在這種情況下，表面上經濟在快速增長，利益大多隻歸於富人，窮人得到的好處並不多；而且經濟越增長，富人就越富，貧富分化也更嚴重。中國是個人口眾多的國家，政府在社會財富分配中多拿多佔也有理由，但如果長期沒有監督約束機制，政府對全民的掠奪就會變本加厲。澳門年年向居民發紅包，從某種程度上也是解決了政府公共資金黑箱操作效率利下的問題，內地政府如何解決收入分配不公，縮小貧富差距，完善公共服務體制，建立健全惠及全民的社會福利保障機制方面，有必要向澳門學習。政府也有必要通過大力削減居高不下的行政開支、固定資產投資開支、維穩開支，把更多的財富真正用到每一個國人身上，只有這樣才能保證中國社會的長治久安，也才能激發更多國人的愛囯熱情。
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