現代諸暨 大氣古都——縣域城市轉型與發展的諸暨實踐      浙江日報

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現代諸暨 大氣古都——縣域城市轉型與發展的諸暨實踐

文/朱鳳娟

　　現代諸暨大氣古都

　　——縣域城市轉型與發展的諸暨實踐

　　文/朱鳳娟

　　/寫在前面/

　　曾經知道的諸暨，也許是一個歷史古城，一方底蘊深厚的文明之地。越國古都，西施故里，秦時置縣，歷代未廢，是中國最古老的縣（市）之一。苧蘿山下，浣紗江畔，西施倩影翩翩；古越台上，范蠡祠中，卧薪嘗膽流傳千年。

　　曾經知道的諸暨，也許是一個旅遊名市，一方山水唯美的靈秀之地。「五泄飛瀑」、「千年榧林」、「東白山水」，以及白塔湖濕地、千柱屋古民居、千佛奇山斗岩等深深吸引海內外遊客，成為中國優秀旅遊城市。

　　曾經知道的諸暨，也許是一個工業強市，一方經濟發達的活力之地。是中國襪業之都、中國珍珠之都、中國香榧之都和中國五金之鄉。是長三角最具投資價值城市，縣域經濟基本競爭力居全國第13位，福布斯最佳商業城市縣級市居全國第10位，城市綜合創新能力居全國縣市第9位……

　　但今天，再次行走諸暨，我們發現她正在開啟城市轉型與發展的新征程。

　　每年投入近3億元推進新農村建設，成為省首批美麗鄉村創建先進縣市；加快大唐、楓橋、牌頭、次塢等省級中心鎮建設，因地制宜發展一批工業、商貿、文化、旅遊等特色鎮；每年將新增財力的三分之二以上用於民生，尤其作為「楓橋經驗」發源地，深入開展「平安諸暨」、「法治諸暨」建設，全力創造和諧穩定的社會環境、公平正義的法治環境和優質高效的服務環境，成為全省唯一的全國社會管理創新綜合試點縣市，第一批國家智慧城市試點……

　　哦，還不止於此。要了解新諸暨，必須來到城東。

　　這裡的建設讓胸懷著大城市夢想的諸暨人越來越真切地感受到現代化都市的氣息。拓展城市空間，提升城市經濟輻射功能，推進城市框架形成，完善城市基本格局和功能，塑造特色鮮明的山水園林城市形象，城東新城——是諸暨大城市建設的突破口、興奮點和增長點。

　　而在建設現代化大城市、推進全域城市化方面，諸暨則堅持走新型城市化道路，舉全市之力推進大城市建設，加快形成「一主一副五組團」網路化城鎮體系，努力把諸暨建設成為具有古越文化底蘊的現代化山水園林城市。

　　當前的浙江，正處於創新驅動發展、經濟轉型升級的關鍵時期。面對新形勢、新要求，全力推進發展理念向以人為本轉變，發展動力向創新驅動轉變，產業結構向服務經濟轉變，發展布局向城鄉一體轉變，生產生活向綠色低碳轉變，城市內涵向幸福和諧轉變，力爭走出一條具有中國特色、時代特徵、浙江特點的轉型發展新路。在諸暨，我們似乎看到了這樣一個藍圖的縮影。

　　【富美鄉村　越都風情】

　　發展布局向城鄉一體轉變，生產生活向綠色低碳轉變

　　促農民增收，讓農村美麗。今天新農村建設為這座美麗之城再添點睛之筆。

　　「美麗鄉村」要創造的美麗，是村莊內外隨目可及的風景，村民內心豐富飽滿的世界；是鄉村生態青山常在、綠水長流。

　　「農村垃圾增多，是農村發展的結果，而對垃圾的處理，則是文明的標誌，是農村從傳統社會邁向現代社會的第一道門檻。」諸暨市農辦相關負責人說，為此他們積極探索衛生管理長效機制，開展清潔行動，尤其近幾年大力實行垃圾減量化處理，在山區鄉鎮開展生活垃圾生態化處理試點，在精品創建村開展垃圾分類投放試點。

　　諸暨市有30多個「城中村」，人口密度大，環衛配套設施缺失，一直是城市環境衛生治理的難點和熱點。今年，市建設局借「三改一拆」的東風，結合「城中村」改造，把「城中村」納入環衛統一保潔，採用BOT模式引進深埋桶清潔直運系統，在市區暨陽街道、陶朱街道和浣東街道，共投入265套深埋垃圾桶及6輛專用車輛，日收集生活垃圾130噸。傳統垃圾站房消失了，徹底改變了城中村「臟、亂、差」的面貌。

　　今年，為配合「五水共治」，淳美水鄉更是任務艱巨。針對農村生活污水處理，諸暨因地制宜，擴面提質。對山區、有空間的村莊，採用生態化處理模式，設施更實用。對平原地區的村莊，採用微動力、小型化處理模式，設計更合理。對集鎮及附近村莊，截污納管，接入污水處理廠，標準更高。2014年，全市污水治理總投入3.6億元，基本實現了農村生活污水治理行政村覆蓋率100%。

　　新農村建設可持續發展關鍵在於「經營」，經營鄉村之美是諸暨新農村建設過程中濃墨重彩的一筆。

　　在紮實推進潔凈村莊、森林村莊、文化村莊、現代村莊為內容的新村創建基礎上，諸暨進一步提升理念、綜合資源、打造亮點，開展精品村建設。2014年，創建76個諸暨市級新村、2個精品村。同時，串點成線，打造兩條景觀線。進一步完善白塔湖、五泄美麗鄉村景觀區的設計，構建綠色景觀走廊、生態經濟走廊、休閑觀光走廊、文化展示走廊。

　　事實上，「美麗鄉村」創建的結果也成為了發展美麗經濟最好的資源。大力發展農家樂、山村游等新經濟業態，推動山水資源、鄉村資源、產業資源向旅遊資源、發展資源轉變，由此又進一步促進了農民增收、農村發展。

　　「美麗鄉村」要抵達的幸福，是農民腰間鼓起的錢袋，是農民眼底自信的目光、臉上滿足的笑容。諸暨的新農村建設，在幸福、美麗、富足三大維度全面升級。

　　「現今在諸暨做『農民兄弟』，很洋氣，擁有承包地、宅基地、征地補償、集體收益分配權……」這是在網上流行的一句話。的確，改革成為了諸暨農村發展的活力所在。

　　一手增加農民財產性收入，大力推動適應現代農業需要的土地流轉，鼓勵支持農民以土地承包權入股合作經營，形成「承包金+股金」的穩定收入。擴面建立市、鎮二級農村產權交易中心。2014年，組建5個以上土地股份合作社，15個鎮級農村產權交易中心；一手推進農村金融發展，繼續在15個鎮鄉推進農房抵押貸款，突破農村土地承包經營權抵押貸款工作，進一步拓展農村有效抵押物範圍，2014年，計劃發放農房抵押貸款8000萬元；同時，發展和管理村集體經濟，努力增加村級集體物業收入，爭取基本消除集體經濟收入在10萬元以下薄弱村……

　　行走諸暨鄉村，釀酒、剪紙、造紙、篾匠、箍桶等傳統手工技藝和高蹺、舞龍、武術等傳統民俗活動，彰顯著鄉村人文之美，充實著鄉村文化之魂。古祠堂、古門台、古街道、古田畈、古橋、古樹等歷史遺存，依舊述說著悠悠古越國的往事和記憶。這裡是諸暨的底蘊，是諸暨的城市文脈，也是諸暨厚積薄發的力量和源泉。

　　【店口樣本　小城大夢】

　　發展理念向以人為本轉變城市內涵向幸福和諧轉變

　　今年7月，計劃總投資12億元的明峰醫療項目，在諸暨市店口鎮舉行奠基儀式。這家中美合資企業未來還打算把總部遷至店口。擁有一支為通用電氣和飛利浦開發產品的國際團隊的明峰醫療，選擇店口，除了產業鏈配套因素，還因為這裡的城市建設不比一些縣市差，能為該企業吸引海內外優秀科研人員提供便利。

　　諸暨市店口鎮，是浙江「小城市培育工程」的「種子選手」。作為浙江農村城市化的樣本點，店口以公用民建的模式，解決了城市建設的資金難題，以產業發展聯動方式，解決了城市人口的集聚問題。而引進有世界先進技術的企業，通過這些企業既豐富店口的產業內涵，又將引導和助推店口現有產業的提檔升級。

　　「然而由『鎮』變『城』，轉變的核心因素是人。城市化，要讓『幸福感』同行。城市化水平的提高，本身不是最終目標，城市化進程給老百姓所帶來的歸宿感和幸福感，才是我們需要城市化的根本目的。唯有人民得利，才能真正體現城市化的核心價值。」鎮黨委書記方維炯的思路是：「產城融合，相輔相成。」

　　面對民生，店口有一個很形象的比喻：城市硬體設施和外觀建設是「面子」，用於提升城市功能和舒適度。「面子」固然重要，但更重要的卻是「里子」，即必須打破附加在戶口本上的一連串福利，實現公共服務均等化。

　　因此，店口要解決的不僅是「本地農民市民化」，還有「外來民工本地化」。店口的做法是：實施以就業、創富、教育、醫療等「八大社保體系」為主要內容的公共服務均等化策略。

　　為了支持創業，店口專門建成「新青年、新農民、新店口人」創業園，一期6萬平方米的廠房，已有21家企業入園，其中新店口人創辦的企業有6家。

　　教育方面，對於戶籍人口，店口從2009年起就開始實施12年制免費教育，2010年貧困家庭幼兒保育費減免，2013年開始提供15年制教育保障；對於新店口人，其子女在公立學校就讀免收外鄉費，就讀中等職業技術學校學費減免，貧困家庭幼兒入園減免保育費等。以店口一小為例，該校在校學生人數達3000多，其中外地學生佔一半以上。

　　醫療方面，對於新店口人，店口2006年就設立愛心醫院，要求門診費用不超過50元，免挂號費，診療、化驗費減半，藥品平價零差價。如今，新店口人在諸暨市第四醫院住院就醫可報銷50%的醫藥費。在基本生活保障方面，店口財政專門劃撥300萬元資金，用於因病致貧、因災致貧困難家庭的解困救助。

　　【城市提速生活升級】

　　發展動力向創新驅動轉變，

　　產業結構向服務經濟轉變

　　如今的諸暨與全國多數城市一樣，進入轉型換擋的新常態。欲求木之長者，必固其根本。諸暨的持久發展需要注入新動力，轉方式、調結構成為發展新引擎。通過城市轉型實現經濟社會的全面轉型，諸暨找到了一條屬於自己的發展路徑。

　　從2012年開始，諸暨城東29平方公里的範圍，一座新城正在茁壯成長。短短几年時間，中心區50多個項目、百幢高樓全部落地：人防檔案館、建銀大廈、市民公園即將竣工；25幢企業總部大樓和雄風永利大型商貿綜合體等正緊鑼密鼓地建設中；諸暨劇院、規劃科技館、檢察院、法院、工行、人行等政府性投資項目即將動工建設。一個更加符合現代化產業轉型和生活品質需求的新城逐漸落成。作為諸暨現代化建設新地標和商務門戶的新中心，城市未來向東拓展的重要空間，城東新城的建設將帶動整個城市未來發展。

　　諸暨市委主要領導說：「現有的城市經濟格局對城市建設提出了更高要求。諸暨正進一步挖掘與杭州都市圈的對接潛力，通過提升中心城市的輻射帶動作用，加快城鄉統籌步伐，進而形成杭州都市經濟圈——諸暨大城市——中心鎮——中心村梯度發展的良好格局。」如今，諸暨人正在做一個大城市夢。

　　從諸暨的發展軌跡來看，可以說，建設大城市是諸暨發展的必然。撤縣設市、跨江東進、越山西拓、舊城改造，從新興中等城市再到氣勢恢弘的大城市建設，諸暨的城市框架不斷拉大，城市規模不斷擴大，城市功能進一步完善，城市品位得到提升。現在，隨著舊城區、城西、城東三大區塊建設同步推進，諸暨大城市建設的美好藍圖正在逐步成為現實。

　　今年的金秋十月，諸暨國際商貿城一期正式開始營業，這意味著諸暨打造「廣貨北上」集散第一站邁出了重要的一步。同時，它帶來的將是一次跨越式的產業嬗變，一次諸暨商貿流通行業的劃時代變革。

　　全新的城市大框架，改變的又何止是諸暨的空間形態和外在面目。大城市建設更為深層次的影響，是為諸暨的快速發展提供了一個全新的、極富效率的平台，為諸暨的經濟躍升提供了新契機。幾乎就在搭建城市「大框架」的同時，諸暨經濟結構調整、生產力布局優化等一系列動作已互為呼應，次第展開。「6+2」現代產業體系的構建，無疑將對諸暨的經濟發展產生巨大拉動作用。在未來的新空間里，諸暨已踏出了全新的「舞步」。

　　如今，這是一方城鄉統籌的樂居之地。按照大城市發展理念，以全長50多公里、投資100多億元的城市三環線建設為標誌，諸暨正在著力建設具有古越文化底蘊的現代化山水園林城市，中心城市建成區面積超50平方公里，城市化率達到61.3%。堅持新型城鎮化方向，大力推進店口諸北新城建設，加快大唐、楓橋、牌頭、次塢等省級中心鎮建設，因地制宜發展了一批工業、商貿、文化、旅遊等特色鎮。

　　這是一方和諧穩定的幸福之地。大城市建設為老百姓織起了民生保障網。隨著城市建設的推進，諸暨將進一步健全完善民生投入穩定增長機制，千方百計解決好群眾關注的教育、就業、醫療、保障、住房等實際問題，從各個方面滿足群眾的新期待、新要求，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴。每年將新增財力的三分之二以上用於民生，社會民生事業蒸蒸日上。

　　「6+2」現代產業體系：「6」，指襪業、珍珠、銅加工及新型材料、機電裝備製造、紡織服裝、環保新能源等工業六大主導產業；「2」，指現代服務業和現代農業。

　　「一主一副五組團」：指以中心城區為核心，店口諸北新城為副中心，楓橋、牌頭、次塢、璜山、五泄五大中心鎮為城鎮組團的市域城鎮體系架構。

　　「諸暨路徑」：以集群化大產業為主攻方向，以支撐性大項目為有效抓手，以城市化大平台為主要陣地，以總部型大企業為主體力量，以國際化大市場為重要依託。

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