【地緣政治54】為什麼美國會放鬆對伊朗的制裁？//雲石

雲石：為什麼美國會放鬆對伊朗的制裁？【地緣政治54】2015-10-15　　7月14日，伊朗核問題達成重要協議，伊朗以放棄關停核設施、銷毀大部分核材料為條件，換取以美國為首的國際勢力同意放鬆對伊朗的經濟和金融制裁。　　伊核危機從2003年開始，至今日達成協議，歷時12年之久。而從協議內容看，這當然是伊朗的重大勝利：一直纏繞在他頭頂的制裁陰雲終被驅散；而對美國而言，這份協議的達成，不僅意味著長達12年的制裁徒勞無功，更代表著，美國放棄（至少是階段性放棄）了消滅伊朗政權的圖謀。　　這對美國來說當然不是什麼好事。在上一節《地緣政治53：伊核危機到底是怎麼回事》一文中，雲石君已經對美國制裁伊朗的動機做了說明：美國要構建自己主導的中東新秩序，必須收復伊朗這個中東主要地緣勢力；只是深陷阿富汗、伊拉克兩大泥潭，美國暫時無力圖謀伊朗，遂以制裁的方式加以打壓，為將來騰出手來滅伊打下基礎。而伊朗為免被滅，所以大力發展核武，故引發伊核危機。　　對伊制裁大範圍解除，意味著美國構建中東新秩序的戰略受到重大挫折，伊朗將繼續作為一個獨立地緣勢力活躍在中西亞政治舞台。對於將霸權建立在石油美元基礎上的美國來說，這毫無疑問是一個長期的巨大威脅。　　既然有這麼大的隱患，美國為什麼要放鬆對伊制裁呢？在雲石君看來，主要有以下四方面原因：　　首先是阿富汗和伊拉克戰爭的徒勞無功。阿富汗和伊拉克是美國包夾伊朗的重要基地，更是美國撬動中西亞地緣政治格局的戰略基石。但這兩個基石要發揮有效作用，其重要前提就是，必須將他們改造成一個所謂的「王化之地」——不僅要政府親美，還要國家穩定，並且具備一定實力。但由於地緣關係太過疏遠，加上其他方面原因，美國對此二者的改造並不成功，遠未達到「消化吸收「的效果，反而因為多年深陷其中，耗費了巨量的資源。　　經營阿、伊的失敗，不僅使美國無法將二者打造成為經略伊朗的前進基地，也意味著美國改變中西亞地緣政治格局的目標無法達成。既然如此，再進逼伊朗，不僅要耗費更多資源，而且拿下後的「消化「也勢必更加艱難。　　甚至，鑒於伊拉克、伊朗、阿富汗三國山水相連，在地緣和人文關係上十分緊密，如果因同受美國侵略的緣故，而彌合彼此間的教派和地緣政治衝突，以反美為紐帶聯合起來，那美國在中東的相對優勢就有被徹底傾覆的危險。　　這並不是不可能的，現在的伊朗政權雖然反美，但作為一個什葉派政權，作為一個被世界承認的合法政府，伊朗還是多有克制，與IS，基地等遜尼派恐怖組織沒有太大瓜葛；要真是伊朗現行政權被摧毀，美國又無力消化這一地區，那伊朗很有可能會成為反美恐怖勢力的天下。鑒於伊朗地處伊拉克、阿富汗之間，如果它也成了恐怖組織的樂土，那三國恐怖勢力就將聯為一體，其聲勢遠非今日可比。一旦作為中東核心區的伊朗高原——兩河流域板塊落入極端反美勢力之手。美國在中西亞的存在將面臨極大威脅。　　雖然美國不喜歡伊朗政權，但伊斯蘭極端恐怖勢力的壯大無疑更加危險。在無力消化伊朗，也無力清除恐怖勢力的情況下，與其讓伊朗也被恐怖組織接管，還不如讓現行政權管著的好——至少它還是願意按照遊戲規則辦事的。　　其次是對沙烏地阿拉伯的戒備。儘管美國與沙特是盟友，但這種雙方的合作沒有任何地緣、人文關係支撐，是一種純粹基於利益的簡單粗暴存在。直白的說，美國靠沙特為首的阿拉伯海灣王權國家，獲得石油美元的金融霸權；而沙特們則靠美國的支持，維護國家獨立和王權延續，以及掌握部分石油定價權（在不嚴重違反美國利益的前提下）。　　既然是純利益合作，那也就意味著，除了利益之外，雙方的合作缺乏其他條件作為緩衝。直白點說，只要一方圖謀更多，並因此損害了另一方的利益，這種合作就會出現裂痕。　　而當下的美國和沙特正處於這種狀態。沙特有意擴大自身勢力範圍，美國卻不想沙特如願（沙特和美國為什麼會產生這種分歧，雲石君在將來的沙烏地阿拉伯系列中詳細說明）。但是，美國又不便直接阻止沙特。在這種情況下，放鬆對伊朗的制裁，可以部分恢復這個波斯——什葉系大國的國力，阻止以沙特為首的阿拉伯——遜尼系勢力擴張。　　第三則是歐洲的壓力。歐洲現在深陷債務危機，又被美國拖入與俄羅斯在烏克蘭的對抗當中，可謂左支右絀。如果長此以往，歐洲的麻煩將越來越大。　　雖然美國並不希望歐洲過於強大——那會導致他們擺脫自己的控制；但作為美國在世界上最重要的盟友，美國也不願意看到歐洲一蹶不振。尤其是當下火熱的烏克蘭博弈中，美國離不開歐洲的支持。在此情況下，美國必須想辦法安撫歐洲。而放鬆對伊制裁，會大幅提升國際石油產量，進而在較長時期內壓低國際油價。這不僅有利於削弱俄羅斯，進而減少美歐在烏克蘭博弈中所承受的壓力，而且對歐洲疲弱的經濟大有裨益。如此一來，美歐裂痕會在較大程度上得以彌合。　　最後則是中國的影響。伊核問題爆發之初，中國還只是一個不太重要的次要角色。但十幾年過去，中國已經成長成為世界第二大國和全球最大的工業體。隨著經濟的高速發展，中國對石油的需求越來越大，反映在伊朗，就是中國從該國進口的石油越來越多，伊朗可以通過和中國的交易，抵消美國制裁的影響。　　這當然是與美國不允許的。但問題是，中國本就是個地緣實力不亞於美國的世界級大國。而隨著國力的增長，中國無視美國霸權的資本也越來越雄厚，美國想逼中國中止與伊合作，越來越力不從心。　　最典型的例子，就是2011年，美國出台法案，宣布自2012年6月28日起，如果某個國家的金融機構繼續通過伊朗央行從伊朗購買石油，美國就切斷該國所有金融機構與美國銀行體系的聯繫。　　這無疑是美國對其金融霸權的一次政治化運用。法案一出，美系國家不得不跟伊朗劃清界限。　　但在中國這裡，效果卻大打折扣。雖然迫於美國金融霸權，中國也不得不在一定程度上做出讓步，但相較於於其他國家，中國的屈服程度實在有限，僅僅是中止了部分在伊項目，在隨後兩年從伊進口的石油規模降低到原先的八成左右，到2014年，中伊石油貿易便恢復到制裁前規模——而美國對此也無可奈何，最後只能是睜一隻眼閉一隻眼，由著中國去了。　　中國是國際石油市場的最大買家，既然美國搞不定中國，那麼這種制裁不僅效果大減，反而會傷及自身——本來美系勢力可以分享的伊朗利益，會因此陸陸續續落入中國之手。而隨著中國一路一帶戰略的火熱推進，美國在中西亞的影響力會受到嚴重威脅，這種大背景下，再維持對伊制裁，不僅效果越來越小，反而會使伊朗義無反顧倒向中國。既然如此，不如索性放開對伊制裁，這樣不僅可以讓自己和盟友分享伊朗利益，也可以緩和對伊關係，在一定程度上緩解中國西進的戰略壓力。　　伊拉克和阿富汗的失敗，以及來自沙特、歐洲和中國的不同層面壓力，迫使美國不得不放鬆對伊制裁。　　所以，對美國來說，伊核協議的達成壓根就不是什麼成功，充其量不過是在買賣已經註定賠本的情況下，通過這樣的方式，給自己儘可能的止損罷了。　　當然，鑒於伊核協議事關全球所有主要勢力，那麼除了美國和伊朗，其他各方也各有損益。那麼誰受損，誰受益？中東乃至世界地緣政治格局，會因此受到什麼樣的影響？雲石君下一節繼續分析。
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