鞏固運用「五五」普法成果更好服務經濟社會科學發展

鞏固運用「五五」普法成果更好服務經濟社會科學發展吳愛英黨中央、國務院歷來高度重視法制宣傳教育工作。黨的十七大、十七屆五中全會對加強全民法制宣傳教育提出明確要求；黨中央、國務院轉發《中央宣傳部、司法部關於在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》；全國人大常委會作出《關於加強法制宣傳教育的決議》；胡錦濤總書記等中央領導同志多次就加強法制宣傳教育作出重要指示,為深入開展法制宣傳教育指明了方向。2006—2010年,我國在全體公民中實施了第五個五年普法規劃。五年來,在黨中央、國務院正確領導和全國人大有力監督下,中央宣傳部、司法部、全國普法辦和各地各部門堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持圍繞中心、服務大局,全面實施「五五」普法規劃,取得了顯著成效,為保障和促進「十一五」時期經濟社會發展、推進依法治國基本方略實施作出了重要貢獻。(一)堅持突出憲法的學習宣傳,各項法律法規得到廣泛傳播。各地各部門堅持以憲法為核心,深入宣傳各項法律法規知識。一是突出加強憲法的學習宣傳。組織開展了以「維護憲法法律權威、促進社會和諧穩定」為主題的法制宣傳活動,舉辦巡迴報告78600多場次,直接聽眾達2600多萬人次。每年「12·4」全國法制宣傳日,中宣部、司法部、全國普法辦都確定宣傳主題,指導各地各部門通過多種形式,宣傳憲法知識,弘揚憲法精神。各地各部門把憲法納入普法重點對象法制培訓內容,加強憲法知識考試考核。二是深入開展國家基本法律的學習宣傳。深入學習宣傳與經濟社會發展、維護社會和諧穩定、人民群眾生產生活密切相關的法律法規,深入學習宣傳民事、刑事、行政實體法和程序法,在抓好日常宣傳教育的同時,積極利用各項法律頒布實施周年紀念日,組織開展集中宣傳,收到了良好效果。三是切實加強新頒布或新修訂法律法規的學習宣傳。編寫新法知識讀本40多種,免費發放1200多萬冊,發放張貼宣傳挂圖2500多萬張,使各項法律為人民群眾及時了解。四是深入開展社會主義法治理念教育。把社會主義法治理念教育融入法制宣傳教育全過程,重點抓好領導幹部和公務員的教育,促進全社會牢固樹立依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的理念。通過學習宣傳,全社會學習憲法、崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的氛圍更加濃厚,社會主義法治理念更加深入人心,學法守法用法的自覺性進一步增強,進一步夯實了建設社會主義法治國家的基礎。(二)堅持以領導幹部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民為重點,全民法制宣傳教育深入推進。堅持分類指導,區分不同對象,有針對性地開展法制宣傳教育。一是領導幹部學法用法不斷深入。堅持黨委(黨組)理論中心組學法、舉辦法制講座、黨校和行政學院設置法制課、考試考核等,推進領導幹部學法用法工作。「五五」普法期間,有24600多人次省部級領導幹部、41.53萬人次地廳級領導幹部參加了法制講座,各級領導幹部依法執政、依法決策意識和能力進一步提高。二是公務員學法用法不斷深入。加強公務員崗位職能法律知識培訓和考試考核,共培訓公務員4200多萬人次,公務員參加法律知識考試2700多萬人次,98%以上的公務員達到了每年法律知識學習、培訓不少於40學時的要求,公務員運用法律手段管理和服務社會的能力進一步提高。三是青少年學法用法不斷深入。堅持課堂教育與課外教育相銜接,努力抓好課堂法制教育,廣泛利用第二課堂開展寓教於樂的法制教育活動,在校青少年學生都不同程度地接受了法制教育,增強了遵紀守法意識,提高了自我保護和抵禦違法犯罪侵害的能力。四是企業經營管理人員學法用法不斷深入。組織企業經營管理人員法律知識培訓3.35萬多期,培訓人員290多萬人次,舉辦講座、報告會5.13萬多場次,參加人員620多萬人次,提高了企業經營管理人員依法經營、誠信經營和依法管理的能力。五是農民法制宣傳教育不斷深入。根據農村特點和農民群眾需要,組織開展多種形式的法制宣傳教育,培訓農村「兩委」幹部1200多萬人次,培訓農民工1.56億人次,提高了農民的法律意識,增強了依法參與村民自治和基層民主管理的能力。重點對象法制宣傳教育工作的深入開展,有力地帶動和促進了全民法制宣傳教育工作,全體公民法律意識和法律素質進一步提高,依法行使權利、履行義務,依法參與社會管理、維護合法權益的意識和能力進一步增強。(三)堅持以法制宣傳教育主題活動為平台,法制宣傳教育在服務黨和國家工作大局中發揮了積極作用。圍繞「十一五」時期經濟社會發展目標任務,圍繞黨和國家工作大局,司法部、全國普法辦指導各地各部門組織開展了系列主題法制宣傳教育活動,充分發揮法制宣傳教育職能作用,服務和促進了經濟社會科學發展。一是緊緊圍繞服務經濟平穩較快發展開展法制宣傳教育。各地各部門共舉辦促進經濟發展法治論壇、法制講座、報告會等專項法制宣傳活動39.8萬場次,開展「提高農民法律素質、促進農村改革發展」等主題法制宣傳教育活動136萬多場次。二是緊緊圍繞保障和改善民生開展法制宣傳教育。大力加強勞動就業、安全生產、社會保障、社會救助、醫療改革、食品藥品安全等法律法規的宣傳教育,城市和農村居民都不同程度地接受了相關法律法規的宣傳教育。三是緊緊圍繞黨和國家重大部署、重大任務開展法制宣傳教育。圍繞改革開放30周年、北京奧運會、新中國成立60周年、上海世博會、廣州亞運會等大事喜事,以及應對國際金融危機、四川汶川和青海玉樹地震災害、甘肅舟曲特大泥石流災害、西藏拉薩「3·14」事件、新疆烏魯木齊「7·5」事件等,組織開展了國慶60周年安保、「人文奧運、法治同行」、「加強企業法制宣傳教育、積極應對國際金融危機」、抗震救災、「精彩世博、法治先行」、法律進帳篷、法律進寺廟等一系列主題法制宣傳教育活動,為黨和國家辦成大事、辦好喜事、辦妥難事營造了良好的法治氛圍。四是緊緊圍繞深入推進三項重點工作開展法制宣傳教育。以「加強法制宣傳教育,促進社會矛盾化解」為主題,加強與推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法相關法律法規學習宣傳,組織開展專項宣傳活動16.2萬多場次。針對重點地區、特殊人群開展法制宣傳7.6萬多場次,開展校園周邊整治法制宣傳教育活動12.5萬多場次。主題法制宣傳教育活動的開展,發揮了法制的規範、引導和保障作用,有力促進了經濟平穩較快發展,服務了保障和改善民生,維護了社會和諧穩定。(四)堅持以「法律六進」為載體,法制宣傳教育的覆蓋面進一步擴大。在全國組織開展法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位「法律六進」活動,是「五五」普法的一項重要創新。2006年,中宣部、司法部、全國普法辦聯合下發通知,對「法律六進」活動進行了精心安排部署,制定下發了實施細則,組織召開了「法律六進」經驗交流會和現場會,推進「法律六進」活動深入開展。各地各部門結合實際,認真制訂實施方案,加強考核和監督,確保「法律六進」活動紮實推進,取得了明顯成效。深入推進「法律進機關」,堅持機關法制培訓、考試、法制講座制度,組織開展各種學法用法活動,加強機關學法用法工作考核,提高了各級機關依法管理和服務社會的水平。深入推進「法律進鄉村」,切實加強農村法制宣傳教育陣地建設,廣泛開展「送法下鄉」、「送法進農戶」活動,大力開展「農村法律明白人」、「法制宣傳員」培訓,廣泛利用農村廣播站及農民夜校宣傳法律知識,促進了社會主義新農村建設。深入推進「法律進社區」,充分發揮普法講師團、法制宣傳志願者作用,積極整合資源,推進社區普法廣場、法制公園、法制長廊、法制宣傳電子顯示屏建設,開展針對社區青少年、下崗職工、閑散人員、回歸人員、流動人員、安置幫教對象、社區矯正人員等人群的法制教育,服務了社區群眾,提高了社區依法管理水平。深入推進「法律進學校」,紮實推進中小學課堂法制教育計劃、課時、師資、教材「四落實」,組織開展「模擬法庭」、「小小律師辯論會」、「小手拉大手」等課外法制教育活動,加強學校法制教育園地建設,增強了青少年法制觀念。深入推進「法律進企業」,利用職工學校、企業宣傳園地、舉辦短期培訓班、專題輔導、法制講座,開展有針對性的法制宣傳教育,引導企業員工依法參與企業民主管理,依法維護自身合法權益,促進了企業依法經營和管理。深入推進「法律進單位」,發揮各單位自身優勢,利用公示牌、宣傳冊、觸摸屏、開放日等多種形式,宣傳與本單位業務相關的專業法律,在城市公園、車站、機場、港口等窗口行業單位設立法制宣傳欄或電子顯示屏,使之成為法制宣傳的流動窗口。「法律六進」活動豐富了普法內容,拓展了普法途徑和方式,擴大了覆蓋面和影響力,增強了針對性和實際效果,使法制宣傳教育更加深入基層,更好地服務群眾。(五)堅持以法治創建活動為依託,全社會法治化管理水平進一步提高。堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合,深入推進多層次、多領域依法治理。一是法治城市、法治縣(市、區)創建活動廣泛開展。法治城市和法治縣(市、區)創建活動是「五五」普法的又一項重要創新。在認真總結各地依法治理工作經驗基礎上,全國普法辦下發了創建工作通知和指導標準。各地結合貫徹依法行政實施綱要和推進法治政府建設,制定完善了創建制度,建立了目標考核體系,不斷推進創建活動深入開展。到2010年底,全國已經有26個省(自治區、直轄市)、241個市(地、州、盟)、1856個縣(市、區)全面開展了法治創建活動。2010年底,全國普法辦評選表彰了首批266個法治縣(市、區)創建先進單位。二是基層依法治理深入推進。「民主法治示範村」創建活動得到了全面推進,各地建立完善了「民主法治示範村」創建標準和目標考核體系,民政部、司法部分四批命名表彰了1373個「全國民主法治示範村」。各地還積極探索開展「民主法治示範社區」、「誠信守法企業」、「依法行政示範窗口」等創建活動,基層依法治理活動形式更加豐富。三是行業依法治理不斷深化。各部門各行業圍繞推進依法行政、依法管理積極開展各種依法治理專項活動。「五五」普法期間,各部門和行業開展全國性專項整治活動130多次,開展執法檢查活動170多次。多層次、多領域的依法治理活動,提升了法制宣傳教育效果,有力促進了法治政府建設,促進了社會管理創新,提高了全社會法治化管理水平。(六)堅持以改革創新為動力,普法依法治理工作水平進一步提升。各地各部門努力改革創新,不斷提高普法依法治理工作水平。一是創新工作理念。堅持以人為本,始終把服務群眾作為法制宣傳教育工作的出發點和落腳點,增強了法制宣傳教育的吸引力和感染力。二是創新工作制度。在認真總結法制宣傳教育工作經驗和做法的基礎上,制定完善了各項學法用法制度和法制宣傳教育考核評估、監督檢查機制。制定了關於加強新聞媒體、網路等法制宣傳教育工作指導意見、關於開展「法律六進」和民主法治示範村創建等法治創建工作指導標準和意見等。各地各部門從實際出發,建立完善了普法檔案、工作考核等制度。目前,全國已有13個省(自治區、直轄市)制定並實施了《法制宣傳教育工作條例》。各地各部門還把普法依法治理工作落實情況納入年度綜合考評體系,促進了普法依法治理工作任務的落實。三是創新工作載體。充分發揮廣播、電視、報刊、網路等媒體優勢,不斷拓展法制宣傳教育領域。全國省(自治區、直轄市)、地(市)級電視台開闢法制欄目430多個,縣(市、區)級電視台開闢法制欄目1530多個,建立普法網站2300多個。加強城市、鄉村公共場所法制宣傳陣地建設,法制長廊、法制公園、普法大篷車等成為法制宣傳教育的新型陣地。廣泛利用公共場所電子顯示屏、樓宇電視、手機報、城市公交電視、移動通信等新平台,不斷擴展法制宣傳的覆蓋面和受眾群。四是創新工作形式。廣泛開展群眾喜聞樂見的法制文藝活動,共舉辦各類小型法制文藝演出137萬多場次,參加現場觀看的群眾達1.8億多人次。「12·4」全國法制宣傳日系列宣傳活動在全國產生廣泛影響,已成為法制宣傳的重要品牌。(七)堅持健全完善領導體制和工作機制,為普法依法治理工作深入開展提供了有力保障。各地各部門不斷健全完善普法依法治理的領導體制和工作機制。全國各省(自治區、直轄市)普遍成立了由黨委、政府主要領導或分管領導擔任組長的普法工作領導小組,建立健全了黨委領導、人大監督、政府實施的普法依法治理工作領導體制。各部門、各行業也成立了由主要領導或分管領導任組長的普法工作領導小組,加強對本部門本行業普法工作的領導。各級普法依法治理領導小組辦公室認真履行職責,積極爭取黨委、人大和政府支持,廣泛動員全社會力量參與法制宣傳教育。黨委領導、人大監督、政府實施,部門各負其責,全社會廣泛參與的普法依法治理工作領導體制和工作機制進一步完善,有力保障和推動了普法依法治理工作的深入開展。法制宣傳教育是全面實施依法治國基本方略,加快建設社會主義法治國家的重要基礎工作,是一項長期而艱巨的任務,必須持之以恆、常抓不懈。要堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞「十二五」時期經濟社會發展目標任務,科學制定好「六五」普法規劃,求真務實,開拓進取,紮實工作,進一步推進新形勢下法制宣傳教育工作深入發展,為加強和創新社會管理、加快建設社會主義法治國家、全面建設小康社會做出新的更大貢獻。
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