卡達危機外交斡旋不給力，美國終於坐不住急眼了？

07-21

據美國時代雜誌7月12日報道，美國國務卿蒂勒森結束了為期數日的海灣「穿梭外交」，但未取得明顯的突破性成果，不過他樂觀地認為卡達及四個斷交的阿拉伯國家（沙特、埃及、阿聯酋、巴林）可能很快就願意開展面對面的對話。

蒂勒森在多哈的記者會上

來源：time

蒂勒森的「穿梭外交」

蒂勒森此行與沙特國王薩勒曼和王儲穆罕默德舉行了會談。隨後，他又同阿拉伯四國外長舉行了閉門會議，會談結束後他重返卡達和科威特，期間與卡達埃米爾謝赫塔米姆·本·哈馬德·阿勒薩尼進行了午餐會，還在科威特會見了科威特外交大臣謝赫薩巴赫·哈立德·薩巴赫和英國國家安全顧問馬克·塞德威爾。

蒂勒森會見沙特王儲默罕默德

來源：半島電視台

蒂勒森返回華盛頓後對外聲稱，此次會談是「有益的」，而且美國計劃堅持下去。蒂勒森表示：「在我看來，至少從意願上講，雙方都對開展對話持開放立場，但在我到訪之前卻遠非如此。不過四日會談不會產生立竿見影之效，短期內不會有快速解決方案。」

實際上，上述阿拉伯四國與卡達在該輪會談中均相互持強硬立場，雙方矛盾已是積怨深厚，單有和解意願距離最終化解還相去甚遠。

蒂勒森表示其返回華盛頓後，將對幾個阿拉伯國家的關切和問題進行分類，並以書面形式加以說明，以便這些問題獲得更好的解決，他認為其中一些問題可以很快得到落實，但另外一些頗為複雜，需要的時間也更長。

若盤點蒂勒森此行的最大成果，可能莫過於美國與卡達於11日在多哈簽署的關於打擊資助恐怖主義諒解備忘錄。根據該備忘錄，卡達將加強其反恐力度並解決其對恐怖分子獲取資金方面的監管漏洞。卡達外交大臣呼籲斷交四國也加入到本備忘錄中來。

蒂勒森與卡達外長交換諒解備忘錄

來源：Reuters

該備忘錄直指反卡四國關心的核心問題——即卡達支持恐怖主義和極端主義組織。不過，在沙特等四國看來，美卡之所以能夠達成該備忘錄主要得益於四國對卡達的施壓，同時四國也明確表示，該備忘錄的簽署距離結束這場爭議還有相當的距離。

四國堅持卡達須同意並遵從四國提出的復交要求，而且四國將監督卡達是否履行上述備忘錄，對卡達的制裁措施也將繼續。然而，卡達方面則堅持必須先停止對卡達的所有封鎖、禁運和制裁再談要求。

斷交四國的「13點要求」

上周在開羅召開的埃及、沙特、阿聯酋和巴林四國外長會結束後，四國發表聯合聲明稱，卡達對四國於6月22日提出的「13點要求」的回復不能令人滿意。而這「13點要求」在卡達看來是侵犯國家主權的。

這13點具體包括：

1.將卡達與伊朗的外交關係降級，關閉駐伊朗的外交機構，驅逐卡達國內的伊朗革命衛隊成員，切斷與伊朗的軍事和情報合作。卡達與伊朗的經貿往來須符合美國以及國際社會對伊朗的制裁要求，且不能影響海合會的安全；
2.立刻關閉卡達境內在建的土耳其軍事基地，停止在卡達境內與土耳其進行的軍事合作；
3.切斷與所有「恐怖分子、宗派主義和意識形態組織」的關係，特別是穆兄會、「伊斯蘭國」、「基地組織」、敘利亞「征服陣線」以及黎巴嫩真主黨；卡達依照沙特等四國已公開及後續將會更新的恐怖組織名單，正式宣布這些組織為恐怖組織；
4.停止為被沙特等四國、美國及其他國家認定的屬於恐怖分子的個人、團體或組織提供任何形式的資助；
5.將被沙特等四國認定的「恐怖分子」、逃犯及被通緝人員引渡至其各自的來源國，凍結其資產，為沙特等四國提供其所需的關於上述人員居住地、活動及資金情況的信息；
6.關閉半島電視台及其附屬機構；
7.停止干涉主權國家的內政，停止對沙特等四國通緝的公民授予公民權。如上述公民權的授予違反了沙特等四國的相關法律卡達須予以撤銷該公民權；

8.卡達須對其過去幾年的政策對沙特等四國造成的生命及其他財產損失給予賠償和補償，具體金額與卡達協商確定；
9.根據卡達2014年與沙特達成的協定，卡達的軍事、政治、社會和經濟政策以及經濟事務須與其他海灣國家和阿拉伯國家協調一致；
10.停止與沙特等四國各自的政治敵對勢力的聯繫。提交卡達此前與上述政治敵對勢力進行聯絡及給予支持的詳細信息文件；
11.關閉卡達直接或間接支持的所有新聞機構、包括但不限於Arabi21, Rassd, Al Araby，Al Jadeed, Mekameleen 和Middle East Eye；
12.在本要求交與卡達的10天內同意所有要求，否則該要求將為無效；
13.同意在認同本要求後的第一年內每月發布遵守情況審計月度報告，第二年每季度發布遵守情況審計季度報告，此後十年每年發布遵守情況審計年度報告。

上述「13點要求」是在6月23日通過協調國科威特轉交給卡達的，該要求清單原定於7月3日失效。對此，卡達的社會輿論也紛紛表示難以接受如此嚴苛的條件，卡達《東方報》主編賈比爾說，「沙特等國提出的要求就是監護人對被監護人的要求，簡直是政治玩笑」。

斷交漫畫

來源：Asia Pacific Daily

然而，據CNN透露，在2013和2014年卡達與海灣幾國曾簽署過幾份秘密協議，第一份是2013年11月23日由沙特國王、卡達埃米爾、科威特埃米爾簽署的《利雅得協議》。根據該協議，卡達不得干涉其他海灣國家內政，不得支持「敵意的媒體」，包括不得向相關國家的反政府勢力提供經濟或政治上的支持，特別提到不得支持穆兄會以及葉門國內的反對派。

《利雅得協議》幾國外長的簽字頁

來源：CNN

第二份協議屬於「最高機密」級別，簽署於2014年11月16日，簽字方增加了巴林國王、阿布扎比王儲及阿聯酋總理。該協議特別提到支持埃及的穩定，包括阻止半島電視台被利用成為威脅埃及政府的平台。

協議簽署後，半島電視台隨後關閉了旗下一個專門報道埃及的頻道（Al-Jazeera Mubashir Misr）。此外，海灣幾國外長還簽署了《利雅得協議補充協議》，專門就《利雅得協議》的執行做了相關約定。

卡達半島電視台

來源：financialjuneteenth

補充協議包括禁止支持穆兄會、禁止支持葉門和沙特的敵對勢力等相關條款，這些協議並非將卡達單獨區別對待，而是適用於所有簽約方。

在卡達對四國的復交要求置之不理後，該要求目前已被斷交四國由十三條減至六條。據悉，阿聯酋全國委員會事務國務部長努拉·卡阿比接受英國《泰晤士報》採訪時暗示，斷交方正在討價還價，阿聯酋等國可能不再堅持某些苛刻的條件。在關閉半島電視台的要求上，卡阿比稱，阿聯酋希望對該電視台進行徹底的改變和重組，而非將其關閉。

坐山觀虎鬥的美國

美國《外交》雜誌稱，沙特對卡達的大部分要求都是基於錯誤的前提，沙特等四國的舉動只會讓中東地區陷入更加不和諧的境地，沙特作為地區領導者總喜歡「玩得過火」。但與此同時，深陷爭端的中東五國已讓美國感到不舒服，斷交兩邊均為美國的盟友，長此以往將會影響五角大樓在中東的行動。

卡達危機的調停者——美國

來源：Yemen Press

《外交》雜誌認為，以沙特為首的海灣多國的「失策」會直接把卡達推向伊朗和土耳其的懷抱，同時也會削弱海合會的力量，而該組織對地區的繁榮和穩定發揮著根本性的作用。卡達拒不遵從各國的要求，這就讓四國缺乏協調一致的計謀暴露無遺，因此，今後一段時間內，爭端兩方還將在外交上處於癱瘓狀態。

實際上，特朗普政府對卡達危機發出的信號是模糊不定的，特朗普本人曾幾次發表聲明或通過推特表達支持沙特-阿聯酋的立場，但五角大樓絲毫沒有要從卡達撤出軍事基地的意向。

美國在卡達等地的軍事基地

來源：byu.edu

眾所周知，卡達境內的烏代德空軍基地（al-Udeid Air Base）是美國在中東規模最大的軍事基地，也是美國牽頭打擊伊拉克和敘利亞境內「伊斯蘭國」勢力的中樞。該基地還駐紮著英國空軍第83遠征大隊第51中隊所屬的1架RC-135W偵察機以及法國空軍1架E-3F預警機，而與卡達斷交的巴林也是美國海軍第五艦隊長期駐紮的基地。

此外，阿聯酋也是美國在中東的重要軍事支點。

在這場危機中，儘管斷交四國要求卡達與伊朗斷交，但阿聯酋與伊朗卻一直保持著關係。斷交四國之所以能容忍阿聯酋這樣做皆因阿聯酋未像卡達那樣挑戰沙特的地區霸主地位，而卡達的野心和舉動在沙特看來已破壞了它的地區影響力。

伊朗外長賈瓦德·扎里夫與阿聯酋外長扎耶德·阿勒納哈楊會晤

來源：uaeinteract

沙特和阿聯酋為特朗普的中東之行舉辦了阿拉伯國家領導人峰會，兩國期待通過類似舉措打擊卡達日盛的風頭並爭取到更多的地區影響力，但實際卻事與願違。沙特和阿聯酋在海合會的霸權角色恰恰折射出地區內部的分裂程度在加深。

沙特和阿聯酋支持下的葉門戰爭並未取得他們預期的效果，而從此次卡達斷交風波更暴露了一些問題。誠然，斷交對卡達的經濟造成了不小的衝擊，但卡達並未在四國強大的壓力面前亂了方寸。

沙特和阿聯酋構建的反卡聯盟也未超過四個核心國家的範圍。巴林的外交政策本身不夠獨立，而埃及的加入也是出於打擊穆兄會的考量。科威特和阿曼在這場危機中扮演的是調停者的角色，北非幾國以及約旦儘管在不同層面上有所表達和舉動，但大多坐壁上觀。

然而，四國的孤立卻不可避免地給了土耳其、伊朗這兩個地區大國以「可乘之機」，土耳其藉機派兵到卡達「增援」，而伊朗則藉機迅速改善與科威特、阿曼的關係。

中東幾國

來源：半島電視台

針對四國對關閉卡達境內的土耳其軍事基地的要求，土耳其國防部長表示，土耳其沒有重新審視其位於卡達境內軍事基地的計劃，任何要求其關閉其軍事基地的要求都是對土耳其與卡達外交關係的干涉。土耳其外長近日也表示，總統埃爾多安願意在近期訪問海灣多國進行斡旋。

結語

儘管卡達危機存在地區國家之間積重難返的內部矛盾，但也不乏伺機而動的縱火者的攪局。在經歷了一個多月的鷸蚌相爭漁翁得利後，美國似乎也不願看到自己的盟友真正將對抗之火燒到自己的後院。

對斷交四國而言，如果對抗持續發酵或進一步升級，最終只會造成兩敗俱傷的結局，也會任其敵手「趁火打劫」。因此，爭端雙方的讓步與和解是唯一的出路，但冰凍三尺非一日之寒，短期內這場危機不會得到徹底的解決。

今日主筆王惠