中國教育三十人論壇｜楊東平：教育創新從下放教育權力開始

07-21

12月19日，由中國教育三十人論壇、經濟觀察報、山西教育出版社主辦的2016中國教育三十人論壇年會在北京召開，本次論壇的主旨，在於探討教育創新的路徑，集思廣益，凝聚共識，為「十三五」期間教育改革提供智力和思想支持。本屆年會特邀香港城市大學原校長、英國皇家工程院外籍院士，金紫荊星章獲得者，張信剛先生；李寧品牌創始人，董事長兼執行總裁李寧先生分別從教育、科技、文化、體育等方面帶來精彩的演講。此外，來自"中國教育三十人論壇"的主要成員九三學社中央常務副主席、全國政協常委邵鴻先生；民進中央副主席朱永新先生；國務院參事室參事湯敏先生；中國社會科學院哲學研究所研究員周國平先生；北京十一學校校長李希貴先生；山東省教育廳副廳長張志勇先生；美國馬薩諸塞大學波士頓分校終身教授、教育領導系主任嚴文藩先生；國家教育諮詢委員會委員、北京理工大學教授楊東平先生；上海交通大學凱原法學院院長、教授季衛東先生等20餘人發表精彩的演講與探討。經主辦方授權，本刊微信公眾號特選發與會嘉賓的精彩觀點。

——編者按

楊東平：大家好！我今天彙報的題目是啟動中小學辦學體制改革，互聯網時代已然來臨，互聯網對教育的改革不僅僅是慕課，不僅僅是翻轉課堂，對學校的形態造成實質性的改變。大家聽說過在矽谷成立了幾所新型學校，是由谷歌的前高管創立的，立刻吸引了一大批投資者的眼光，包括扎克伯格，包括喬布斯的夫人等等，一億美金以上，這個模式迅速在其他美國城市展開。他沒有什麼豪華的校舍，租幾間民房，幾百名學生，他自稱工程示範校，有一個強大的後台，兩百個網路工程師組成一個團隊。根據每個兒童的現狀，以項目為基礎方式而實現個性化教學，這就是在互聯網時代大規模教學下的個性化學習。他們要推動的是這麼一件事情，他的核心理念就是教育設計程序創業家精神。

互聯網時代的大學也已經出現，大家聽說過著名的MINERVA大學，同樣沒有教室，沒有圍牆，沒有圖書館，沒有游泳池，他們在舊金山租了一棟宿舍樓作為他們的總部，在全世界招聘最優秀的學生，包括我們中國已經有好幾位學生進入這所創新的學校。他是由哈佛大學前校長等一大批教育名流創辦的，立刻吸引了全世界的目光。他們的目標是為全球化的時代培養未來的社會領袖，他們除了第一年在舊金山學習基礎課程，方法論以外，其他的三年六個學期在全世界六個不同的城市，包括香港、悉尼、南非、巴西等等，在每個城市待一個學期，他們不需要圖書館，因為他們是以社會為學校的。他們的理念，連接未來，全球格局，個體關注，學習習慣，世界等你去探索，未來等你去定義。我們可以想像這麼一所學校十年以後，它的學生是怎麼樣的一種狀態和面貌。

這種創新學校它的努力就是為了顛覆在19世紀建立的「教育工廠」。因為所有在互聯網技術第一線的企業家都深刻意識到我們在19世紀形成的這套學校制度不可能在知識經濟時代培養人才。它的特點，第一是大規模，第二標準化，統一規格，統一標準。這是為上個時代，為培養大量訓練有素的工廠勞動力而建立的。今天我們要為未來培養人才，一定要打破19世紀的「教育工廠」，另外它還有一個價值，就是個性化、創新性的小規模精品學校，是以學習為主體，個性化教學。

在美國和其他國家，他對學校系統的改造，一方面是出現了一批創新的學校，一方面是改革公辦學校。因為在這些國家公辦學校由於資金過於優厚，相對比較平庸，沒有活力，也存在千校一面，甚至毒品文化的泛濫，公辦學校的品質一直是令人擔憂的。美國從90年代開始實行特許學校，就是委託管理的模式，學校教育當局和教育家群體簽訂契約，給這個學校很大的授權，充分的自主權，讓他能夠辦出不同的特色，不同的風格。美國特許學校的規模已經達到了5000多所，在校生173萬人。經過幾輪實驗，三年做一次評估，不合格的話，教育局收回，合格的話，繼續簽約。

同樣英國的自由學校也是這個理念，他是學習美國的特許學校，瑞典的自由學校建立的。在2012年以後，聯合政府提出的旗艦教育政策，打破政府壟斷，向教師、家長、社會組織、企業等開放辦學，政府資助經費，公辦性質不變，學校有荒廢的自主權，實行契約管理。這個在英國發展很快。

在傳統的學校體制之外，另外一個巨大的潮流就是在家上學，在家教育，自主學習。為什麼在家上學在美國，在世界各個國家逐漸成為一個非主流的，不被承認的違法狀態合法化了？成為對公辦教育體制一個最重要的補充，而且增長的速度極快。在美國每年的增長率是20%，而且它的畢業生是常春藤大學的首選，因為在這些學校真正實行了小班教學，兩個孩子，一個孩子，真正實現了個性化，避免了舟車勞頓，不用六點半起床，可以睡到八點，它有很多好處，它的教育品質也是比較高的。剛才講到，在全世界各個國家，包括台灣、香港都已經合法化了。

台灣的教育令人刮目相看，一個月以前，在11月4號，台灣通過了著名的實驗教育三法，第一個法，學校型態十堰教育實施條例，公辦學校經批准，可以有5%的公辦學校按照你自己的想法辦學，不遵從統一的培養目標，教學大綱，可以允許做各種各樣的教學實驗，經批准可以放大到10%，有5%到10%的學校，他們這種學校過去是另類學校，但是現在把它納入到學校系統。第二個是非學校型態實驗教育實施條例，就是在家上學合法化。第三個就是公辦學校委託私人辦學條例，要打破教育局辦學的局面，實現教育家辦學。

世界教育改革新一輪的浪潮已經驚濤拍岸，我自巋然不動，霧霾不斷，依然實行嚴厲的應試教育。大規模按學校，巨型學校，政府壟斷辦學，極高的辦學門檻，儘管有民辦教育條例，但是你想在北京舉辦一所民辦小學，首先一千萬的擔保金，教育家是辦不了學的，只有資本家才能辦學，我們現在的規定。老百姓怎麼辦？近些年來在中國教育改革當中，對令人鼓舞的變化，老百姓在傳統的用腳投票，逃離中國以外，出現了一種新的選擇，就是自主辦學，自助自救式的教育。在全國已經有數以萬計在家上學的家庭，數以千計的體制外的小微學校，包括私塾學堂，包括華德福學校，包括一些自由學校等等，但是他們有一個共同的身份，黑戶，沒有註冊，沒有合法性。他們滿足了相當一批家長多樣化的選擇性的需求，因為大家知道儘管我們號召素質教育，但是素質教育在中國是非常昂貴的。因為無論在公辦學校還是私立學校，都得不到，在北京很多明星大腕主持人他們選擇所到國際學校，一年20萬，可以得到好的素質教育。

但是對於國家改革的目標而言，教育治理現代化的目標已經提出，它的核心理念就是簡政放權，管辦評分離，第三方評價，委託管理，購買服務等等。在教育領域如何來破這個題？如何實現管辦分離？如何下放教育權力，釋放教育紅利？是一個巨大的挑戰和一個重大的主題。

在中國需要改變的，這一輪改革面臨的是三個對象，第一個是具有1300年傳統的科舉文化和科舉制度，它的當代翻版就是應試教育。第二個自19世紀形成的「教育工廠」的模式，以知識灌輸為主的大規模的集體化的統一教學。第三個是1950年代以來建立的蘇聯式的高度集權的計劃教育體制，我們的辦學體制改革想要突破，想要改變的就是這個東西。

還有兩個方向，一個是實行公辦學校的辦學體制改革，拿出一批學校來，按照剛才說的特許學校、自由學校的模式，交給教育家辦學。我們在座的這幾個教育家，朱永新老師、張志勇廳長每人都可以領幾所學校來辦，我相信比現在的學校辦得更好，可惜我們現在沒開這個口，開這個口的話，就會有一大批有理想，有情懷的校長、老師會走出體制，來創辦自己的理念學校，另類學校，創新學校。另外一個就是把教育創新創業的概念從企業界擴大到教育界，鼓勵更多的有理想有抱負的校長、老師創辦小微學校，合法化，使它成為一個新的教育生產力。很多家長不用把小孩送到國際學校去了，我們有可能給他提供一個比較好的教育。教育的創新從開放辦學開始，從下放學校開始，從解放學校開始。教育的開放、下放、解放是我們新的主題詞。

中國曆來具有重教輕學全民族的熱情，具有學在民間漫長的悠久的傳統，是一個盛產教育家的國度，為什麼我們的教育家消失了？因為我們的教育權力被政府壟斷了，所以我們通過這個改革，重新還權於民，中國就會重新煥發文明古國的活力，出現更多教育家，我們就會出現一個嶄新的教育局面。這是我們的希望，讓我們共同努力。謝謝大家！