貴州省德江縣加快建設黔東北區域性中心城市的實踐與探索

人民公園隨著新一輪新型城鎮化建設的實施，全國各地結合自身實際進行了實踐與探索。貴州省德江縣作為西部地區貧困縣，自2010年以來，在推進城鎮化建設中，緊緊抓住「三高五鐵一港口」規劃實施機遇，以工業化為核心、以城市化為依託，按照空間上產城共進、布局上功能分區、手段上協調統籌的發展戰略，高起點規劃、高標準建設、高速度推進、高效率融資、高品位經營，在短短三年時間裡，城市框架進一步拓展，城市品位逐步提升，城市面積從7.8平方公里拓展到15平方公里，城市人口從8萬增加到13萬，城鎮化率達31.2%。城市配套功能不斷完善，輻射效應顯著增強，當地農民逐步實現由從事農業到從事第三產業的轉型。近年來，德江縣的小城鎮建設創造了貴州省「德江速度」。《人民網》、《新華網》、《貴州日報》、《當代貴州》等中央、省、市主流媒體就德江小城鎮建設進行了報道，在省內外引起了強烈反響。2011年6月，現任貴州省省委書記，時任省委副書記、省長趙克志在德江縣調研時，對德江縣城市化建設給予了「規劃好、幹得好、拆遷征地安置好、發展環境好」的高度評價。今年以來，湖南的常德、鳳凰，重慶的沙坪壩，省內的赤水、鳳岡、雷山等市縣也先後前來德江縣交流城鎮化建設經驗。一、背景及起因德江地處貴州省東北部，銅仁市西部，素有「儺戲之鄉」、「天麻之鄉」、「奇石之鄉」的稱譽。全縣轄11鎮9鄉345個行政村，國土面積2072平方公里，總人口53萬，少數民族佔總人口的63.4%。縣城建成區面積15平方公里，人口13萬。2010年，省委、省政府9號文件明確提出把我縣培育成貴州東北部區域性交通樞紐城市，省「十二五」規劃把我縣列入全省重點打造的五個區域性重要中等城市之一；國發2號文件中規劃有「三高三鐵」過境德江，《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》把德江納入武陵山片區「六中心四軸線」經濟帶、「兩環四橫五縱」交通網的戰略發展規劃。根據規劃，今後將有杭州—瑞麗、沿河—榕江、務川—習水3條高速公路和昭通—黔江、都勻—黔江、貴陽—鄭州、重慶—廣州、遵義—吉首5條鐵路及500萬噸級烏江航運港在德江交匯。德江縣搶抓這一千載難逢的歷史性發展機遇，按照「南連北拓中改」、「一城三區五中心」（老城區改造和城南新區、城北工業園區、共和港區和行政中心、教育中心、文體中心、商業金融中心、休閑娛樂中心）和「一場一站五水庫」（支線飛機場、火車站、長豐和觀音灘等五水庫）的發展思路，請同濟大學規劃設計研究院和雲南西部規劃設計研究院對縣城區按近期40平方公里30萬人建設、中期50平方公里50萬人規劃、遠期100平方公里100萬人控制的發展目標，進行了第四輪城市總體規劃修編，完成了《德江縣縣城總體規劃（2011—2030）》、《德江火車站綜合交通樞紐規劃》、《德江縣鐵路總圖規劃方案研究》、《德江縣綜合交通規劃研究》、《德江縣物流產業發展規劃》等編製工作，規劃成果通過了省、市專家評審。同時，還完成了全縣20個鄉鎮及100個村莊的總體規劃，覆蓋率達100%，形成了產城「南北對進」、城鄉一體化城市群發展態勢。二、主要做法（一）堅持高起點規劃，注重提升城市競爭力。城市要建設，規劃必先行。一是始終堅持用高標準規劃引領城市建設，堅持「先策劃、後規劃、再建設」的原則，委託國內一流設計單位同濟大學、西部規劃院對城市總規、控制性詳規和城市綠地系統規劃、山體公園建設性規劃、燈光亮化工程以及中國儺城、民族風情園、奇石觀光園等各項專業規划進行了總體策劃和具體的規劃編製，完成了《德江縣城總體規劃（2011—2030）》，按區域性中等城市標準編製完成了城南新區、老城區、城北工業園區控制性詳規和商貿物流中心、科教文衛中心、休閑娛樂中心、生態居住中心等修建性詳規，完成了20個鄉鎮總體規劃和100個村莊整治規劃，城鄉規劃覆蓋率達100%。二是按照「南連北拓中改西擴」發展思路，縣城規模近期按40平方公里30萬人建設，中期按50平方公里50萬人規劃，遠期按100平方公里100萬人控制。三是圍繞「交通便捷、功能完善、設施齊全」的現代城市綜合體建設理念，以「大交通、大流通、大循環、大發展」為突破口，委託中鐵二院編製完成了《德江火車站綜合交通樞紐規劃》、《德江縣鐵路總圖規劃方案研究》、《德江縣物流園區規劃》、《德江縣火車站場規劃》4個規劃。啟動了長25公里、寬32米的縣城至煎茶以及長17公里、寬32米的縣城至500萬噸級烏江航運德江港的城際快車道規劃工作，把縣城與煎茶、縣城與港口連為一體。（二)堅持高標準建設，注重增強城市承載力。規劃要實施，建設必加強。按照50年不落後的標準，全力推進「一城三區」（老城區改造和城南新區、城北新區、共和港區）建設。一是高標準建設基礎設施。投資2億元建成了長3公里、寬46米的城南世紀大道和長4公里、寬32米的城南新區快車道，開工建設了共富路，7平方公里的城南新區路網主骨架初步成型；投資6.4億元開工建設長6公里、寬70米的城北大道，投資1423萬元完成了縣城供水擴建工程，日供水能力達4萬噸；按100萬人生產生活用水規劃，完成了4500萬方的觀音灘中型水庫供水工程前期工作，即將開工建設；投資1.2億元實施城區220千伏和110千伏電網升級擴能及設備技改項目，實現了銅仁、遵義雙電源供電。二是高標準完善服務設施。投資3.45億元建成了佔地380畝、容納6000名學生的縣一中新校區，並成功申創為省級示範性高中；引資15億元開工建設了佔地1200畝、面向全國招生的德江職業學院；完成了縣人民醫院綜合辦公樓、縣民族中醫院門診大樓主體工程建設；投資5500萬元對城區進行了美化、綠化、亮化，城區人均公共綠化面積8.4平方米，綠化覆蓋率40%；引資8億元，開工建設了佔地260畝的溫州商貿城；城市新區給排水、防洪排污、通訊網路等配套設施按照現代城市發展要求進行建設，管網安裝全部入地。三是高標準推進產城一體化。堅持「興城必先興產，強縣必先強業」的理念，在加快城鎮化建設的同時，我們配套建設了城北核心示範園區、共和重工業園區、煎茶農特產業園區，依託產業園區平台，積極開展招商引資，千方百計幫助入駐企業開工建設、投產達產，全面提升園區產業集聚能力，切實增強城市發展後勁。目前，完成了城北3平方公里的核心示範園區建設，入駐企業34家，完成投資22.41億元，建成投產14家，其中城北機電產城一體化園投資30億元、佔地1050畝。四是高標準打造小城鎮建設示範點。按照「因地制宜、尊重民意、群眾受益、示範帶動」的原則，以實施沙沱電站異地移民、生態移民搬遷、杭瑞高速公路德江段征地拆遷安置為契機，結合新農村建設，高標準規劃建設了煎茶鎮省級小城鎮、合興鎮市級小城鎮示範點，按現代城鎮建設標準完成了水、電、路、通訊、給排水等基礎設施建設，完善學校、醫療衛生、文化娛樂等公益設施。在加大國家財政資金投入的同時，積極探索農村「三權抵押」貸款試點，盤活農村固定資產，調動農民參與小城鎮建設的積極性。依託2個鎮的資源、地緣和產業基礎，大力培育集旅遊觀光和生態農業於一體的特色產業，著力構建農特產業招商引資平台和鄉村旅遊前台。目前，合興鎮建成白茶基地2萬畝，投資1500萬元建成永志、鴻泰茶葉加工廠，投資1200萬元修復扶陽古城旅遊景點；投資1.2億元建成了煎茶煙草基地單元集中連片大型烤房50座及配套發展1萬頭生豬養殖場。2個示範鎮建設累計完成投資3.5億元，新建小城鎮面積7平方公里，新增集鎮人口5000人，新增個體工商戶500戶，轉移農村勞動力2.2萬人，使小城鎮形成農村勞動力轉移的「蓄水池」和中心城市產品加工流通的「大基地」，充分發揮了小城鎮建設示範帶動作用，有力促進了城鄉協調快速發展。五是高標準推進住房建設。將保障性住房、棚戶區改造、城市拆遷安置、商住樓等統一納入城市規劃建設，既改善了城市居民人居環境，又促進了城市規範化建設。近3年來，投入2.2億元資金，開工建設各類保障性住房9818套63萬平方米，招商引資30億元開工建設惠田、世紀明珠、玉龍湖、多維國際等250萬平方米的商住樓。這些項目的實施帶動，使城市基礎設施建設不斷加強，服務功能逐步趨於完善，城市化水平明顯提高，城市化率達34%。（三)堅持高速度推進，注重增強城市後發力。規劃要落實，建設必高速。一是始終以「等不起」的緊迫感、「慢不得」的危機感、「坐不住」的責任感推進工作。做到看準了的事情，說了就辦，定了就干，干就干好，不折騰、不懈怠、不等靠，大膽投入，主動出擊。縣四家班子齊上陣，帶頭抓落實，全縣幹部群眾大力弘揚「5+2」、「白加黑」的苦幹實幹精神，不分節假日、不分晴雨天，白天拚命干、晚上加班干，以最快的速度推進建設。城南世紀大道、城南新區快車道，從規劃設計到建成通車僅用8個月；佔地500畝的人民公園從開工建設到投入使用也僅用10個月；城南新區征地拆遷用時不到3個月，收儲土地1.1萬畝，拆除房屋570戶9.8萬平方米；城北70米大道，近期僅用2個月時間拆除房屋450多戶。近年來，我們先後完成大學城、綜合商貿城、城北70米大道等重大項目征地拆遷工作，收儲土地1.5萬餘畝，拆除房屋1500餘戶20萬平方米，做到了和諧征地、和諧拆遷。近3年實施城鎮重點項目35個，完成投資45億元，新增建城區面積13平方公里，新增城鎮人口3萬人。我們計劃用3年時間，投入建設資金60億元，完成城南新區400萬平方米的建設規模；用3至5年時間同步完成城北產業園區800萬平方米的建設規模。二是注重加強城市後續管理。將分散在工商、城管、建設、環保等部門及社區的管理職能集中起來，成立統一有力的城市綜合管理機構，解決了傳統城市管理中各部門職能交叉和缺位問題。(四)堅持高效率融資，注重增強城市內動力。建設要推進，資金必保障。始終堅持把融資作為城市建設的重要手段，千方百計破解資金短缺瓶頸。一是利用土地融資。城市環境的好壞、品位的高低，直接決定了城市的吸引力。通過城市規劃、基礎設施建設、景觀打造，加快土地資源整理，實行「統一徵收、統一儲備、統一供應」，規劃做到哪裡，土地儲備就到哪裡，切實掌握土地市場的主動權。採取先期政府投資，完成征地拆遷和水、電、路、通訊等基礎設施，然後根據規劃和年度供地指標，採取招拍掛等方式出讓土地，將出讓土地得的錢拿來搞市政基礎設施建設和民生工程。近3年，通過置換、租賃、銀行抵押、掛牌出讓等市場手段，盤活城市土地資源24宗1038畝，盤活資金10億元。二是利用政策定位融資。抓住黔東北鐵路交通樞紐和區域性中心城市的定位機遇，依託「三高五鐵一港口」規劃建設，出台優惠政策，按照「誰投資、誰受益」的原則，吸引外資和引導民間資本參與建設，大膽探索BT、BOT融資模式，加大城市建設資金投入力度。近3年來，城市建設融資達45億元。三是爭取項目融資。建設、交通、水利等有關部門積極編製、爭取項目，爭取更多的國家資金投入，3年爭取城市項目建設資金6億元。四是組建投資公司融資。成立了縣國有資產營運公司，用各部門的門面資產作抵押向銀行貸款，積極籌集城市建設資金，加快城鎮基礎設施建設。近年來，通過投資公司籌集城市建設資金7億元。（五）堅持高品位經營，注重培育後續財源。城市要持續發展，經營很關鍵。近年來，德江堅持「立足當前，著眼長遠」的原則，始終把高品位經營城市作為培育後續財源的重要抓手，緊緊抓住省里定位和「三高五鐵一港口」規劃建設機遇，將城市經營貫穿於城鎮化建設的全過程，最大限度挖掘城市資源效益，使城市功能、發展環境得到明顯優化，城市品位及其承載力、輻射力、帶動力和競爭力顯著提升。先後吸引了湖南商會、川渝商會前來我縣投資發展，會員企業達83家，年均實現產值達6.8億元，創造稅收8000萬元。吉興房開公司已經建成的世紀廣場，有5萬平方米的門面，按照每1萬平方米每年銷售額7000—9000萬元，僅世紀廣場1年的銷售額就有3.5—4.5億元，如果引進規模以上經營企業，營業稅、增值稅和附加可達12%，僅世紀廣場一年的稅收就可達4000多萬元。目前，世紀廣場是重慶英威斯特投資顧問有限公司在統一打造經營，已引進的大商家有：麥肯基快餐、三彩女裝、衣香麗影女裝、中國黃金、周六福珠寶、百麗女鞋、奧康皮鞋、以純休閑服飾、合力超市等。多維國際正在引進沃爾瑪超市。溫州商貿城是按照昆明新螺螄灣國際商貿城的做法進行運作，商貿城建成後，3—5年不收或少收租金，讓全國各地的批發商都到德江來批發賣貨，周邊區縣以前要到廣州、深圳、杭州、上海進貨，現在可以到德江進貨。幾年後，德江商貿城物流這個品牌就會形成。今年，德江將公交車及停靠站、電子屏幕、燈箱廣告等能夠讓市場去做的都進行了市場化運作，政府花錢少，效果也好。同時，德江努力探索把城管、環境衛生、公園實行市場化管理，把縣城周圍山體公園的打造實行開發權與經營權的有償轉讓。三、取得的初步成效（一）城鎮規劃日趨完善，提速了城鎮化建設進程。德江縣城市總體規劃堅持規劃先行,「三規合一」的原則。充分發揮城鎮規劃的引導調控作用,確保城鎮總體規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃精準對接,實現了合法合規推進實施,資源優化配置節約利用，建成一批精品工程。（二）城鎮建設力度加大。一是中心城市形象有新提升。以理順中心城市規劃、建設、管理體製為突破口，以重點市政項目為龍頭，緊緊圍繞加快建設區域性中心城市的定位思路，變德江過去的「火柴盒」式建築為小區式、綜合體式，城市面貌逐步改善，城市品位穩步提升。二是加快市政基礎設施建設，縣城功能日趨完善，區域中心功能和作用顯著增強。（三）解決了一批城市建設中的熱點難點問題。一是妥善解決了城市建設征地拆遷安置補償難題。在征地補償方面由政府統一制定政策，讓利於民，一把尺子量到底，在規劃用地上，由政府控制道路紅線、綠地及市政用地，在近3年拆遷的3000多農戶中，實現了和諧拆遷、「零上訪」目標，德江縣的「兩違」現象得到了有效控制。二是創新投融資機制，解決了建設資金緊缺難題。堅持城市資源資本化，重點搞好土地的收儲和招拍掛，實現土地收益最大化。堅持城市建設市場化，把城市基礎設施作為產業來經營，在政府、企業和投資者之間建立一種互動、互利、互惠的機制，促進城市基礎設施建設可持續發展。在建設中通過盤活土地資源，解決建設資金不足的問題，（四）加快推進了產城一體化建設。一是推進了德江城北、煎茶、共和「三園」規劃建設，加強園區基礎設施建設，讓園區共享城市基礎設施和各種資源條件。二是協調推進小城鎮和新農村建設。將生態移民與城鎮建設有機結合，促進農村人口有序向城鎮集聚。利用沙坨水電移民搬遷的機遇，一批布局合理、設施配套、環境優美、各具特色的集鎮正在崛起。四、經驗與啟示1、德江縣在西部貧困地區新型城鎮化建設中，做到規劃高起點、建設高標準、融資高效率、經營高品位、建設高速度，是新時期新型城鎮化建設的一種新探索。2、德江縣在推進新型城鎮化建設中，搶抓機遇、創新工作思路、大幹快上，融洽了幹群關係，凝聚了黨心、民心，推動了貧困地區發展跨越。
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