中東地區選舉做得最好的國家，卻長期被美國敵視，原因是……

文/觀察者網專欄作者韓靜儀

今年2月26日，新一屆伊朗伊斯蘭議會和專家委員會的選舉在伊朗各地同時拉開帷幕。

本次選舉十分引人注目，因為這不僅是1979年伊斯蘭 革 命以來伊朗首次在同一天舉行兩會選舉，更是自伊核談判達成全面協議，西方解除對伊朗經濟制裁以來，伊朗舉行的第一次選舉。

在經過緊鑼密布的投票和計票程序後，全部專家委員會和絕大部分伊斯蘭議會的入選者名單正式出爐，伊朗內政部長拉赫瑪尼通過國家電視台向伊朗民眾公示了這一結果。

讀者評論

然而，由於對入選人員的政治立場和所屬陣營的劃分不同，伊朗的各家媒體也給出了具有不同屬性的分類結果。在議會方面，據伊朗學生通訊社發布的數據顯示，在總共的290個議席中，改革派獲得83個議席，保守派獲得78個議席，獨立人士獲得60個席位，宗教少數派獲得5個議席，其餘的64個議席由於候選人未獲得四分之一以上的選票，將在4月份進行次輪投票。在專家委員會方面，據伊朗法爾斯通訊社報道的數據，溫和派共計獲得11個席位、保守派獲得39個席位，另有32名中立人士和6名獨立人士。

伊朗兩會與選區劃分

1979年伊斯蘭革 命後，霍梅尼政府制定的伊朗伊斯蘭共和國憲 法使伊朗成為了一個擁有多層次嵌套式決策體系、高度派系對立的神權政治共和國。而專家委員會和伊斯蘭議會分屬不同的決策體系，前者隸屬宗教體系、後者隸屬政府體系。

專家委員會是伊朗在「政教合一」的體制下特設的宗教權力機構。專家委員會沒有任何實際政治權利，但卻掌握著任命、監督乃至罷黜伊朗最高領袖的權力。伊朗的最高領袖是伊朗最重要的官方政治人物，不僅掌控著國家的內政、外交、經濟、司法、軍事等大政方針，所有的立法也需經由領袖批准方可生效，是國家實際的領導人。具備選舉最高領袖的權力，意味著每一位專家委員會的成員都間接掌握了決定伊朗未來發展方向的大權。一任專家委員會的任期為八年，但由於伊核制裁導致的經濟衰退，伊朗政府赤字嚴重，為節約選舉經費，原定於去年改選的專家委員會延期到今年，並與伊斯蘭議會同時進行改選，呈現了今年兩會同時選舉的盛況。伊朗專家委員會共有88個席位，全部由高階伊斯蘭教士組成，以省為單位劃分為31個選區，德黑蘭省占其中的16個席位。

伊斯蘭議會是伊朗的立法機關，每四年選舉一次，由起草和審議國內立法議案、批准國際條約和外債、批准進入緊急狀態的聲明、彈劾總統及內閣部長、起草審議政府年度預算決算等權力。

制定於1979年的伊朗憲 法對議會的選舉和選區劃分做出了明確要求，其中第64條規定，議員人數為二百七十名。隨著人口的增長，議員人數每十年增加一次，比例是：每個選區，人口增長十五萬，議員增加一名。拜火教徒和猶太教徒各選一名議員，亞述和恰爾達人中的基督教徒選一名，南北亞美尼亞人中的基督徒各選一名。各少數民族也可以每十年按人口增長十五萬增加議員一名的比例增選一次議員。而如今，伊斯蘭議會的席位數量已經增至290個，除去規定給少數宗教派別預留的5個席位外，剩餘的285個席位在按照地域劃分的202個選區中進行分配。

關於伊斯蘭議會選舉，伊朗國內長期存在爭議。爭論的焦點主要集中在選區劃分和議席數量的確定上。伊斯蘭議會至今已經歷10屆選舉，僅在2000年的第6屆伊斯蘭議會選舉時進行了選區和議席調整，將選區數量由原來的196個擴充到207個，議員席位由原來的270席擴充到290席。對此，有伊朗學者指出目前選區數量過多且調整不及時，導致了除德黑蘭以外的伊朗主要城市，其議席數量普遍偏低。如下表所示，伊朗第二大城市馬什哈德的人口接近德黑蘭的1/3，而議席僅為德黑蘭的1/6；靠近德黑蘭的新興城市卡拉季是另一個例子，其人口超過150萬，但在議會中僅有2個議席，而許多甚至不到10萬人的小城市也在議會中佔有一席之地。

大城市的議席數量偏低被認為對保守派有利。保守勢力集中在落後的鄉下和偏遠地區，而大城市的受教育程度較高，更樂於接受西方文化，改革派的勢力也較強。以具有「伊朗政治風向標」之稱的首都德黑蘭來說，改革派陣營在德黑蘭選區議會選舉中取得了壓倒性優勢，獲得了德黑蘭選區的全部30個議席，直觀地反映出大城市改革派勢力的壯大。而相對應的，保守派則在首都以外的一些選區中佔有較大優勢，他們在伊朗中部伊斯法罕省和南部胡齊斯坦省等地，幾乎獲得了所有議席。

憲 法 監護會

這同樣是伊朗「政教合一」體制下特殊的宗教權力機構，由最高領袖指派的六名高階伊斯蘭教士，以及由大法官提名、伊斯蘭議會批准的六名法學家組成，負責裁定議會通過的法案是否符合伊斯蘭教法和伊朗的憲 法，並負責審查伊斯蘭議會、專家委員會和總統候選人的參選人資格。

憲 法監護會擁有對候選人資格審查的權力，是伊朗選舉最受詬病的爭議點。只要被視為對伊斯蘭政權的穩定構成威脅，候選人就會被取消參與競選的資格。僅以伊斯蘭議會選舉為例，下表列出了伊朗建國以來10次議會選舉的報名人數、獲准人數和通過率。

如表所示，該機構較大規模地取消候選人資格分別發生在1980年和2004年以後。在1980年的第一屆選舉，最高領袖霍梅尼利用這項制度將與其政 見不合的人（主要是自由派和共產主義者）排除在政治體系之外。2004年的第七屆議會選舉同樣特殊， 2000年的第六屆議會首次形成了改革派占多數的格局，並試圖通過一系列世俗主義的立法，這對伊朗伊斯蘭政體的延續構成了嚴重威脅。這引致了2004年以後該機構大幅擴大了選舉前針對改革派（尤其是激進左翼）候選人的資格審查。

議員連任率

在伊朗，議員的連任率通常較低，平均不足30%。但伊朗選舉政治的研究者發現，來自資源豐富選區的議員相比來自資源貧乏選區的議員，其連任前景更為樂觀，達到了平均40%的連任率。

伊朗知名學者帕沙·馬赫達維通過研究指出，造成這一差異的可能原因是現任議員往往通過向選民提供公共或私人物品來爭取選票。作為一個權利集中度較高的國家，伊朗的地方官員自主權很小，他們幾乎不能掌控自己的地方財政；相對而言，由於把握著年度預算，議員們則能夠一定程度上決定國家撥給各省的資金如何在自己的選區進行花費。由於中央政府根據各省的石油產出分配石油收益，相比於貧瘠地區，那些來自石油大省的議員將擁有更多可供支配的資金和資源。議員將會利用手上的資源收益通過投資地方基礎設施（如學校、醫療中心、水井等）或提供更特定的私人物品（如政府公職、工廠用品等）來「購買」選民的支持，從而增加了連任的機會。

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