釣魚島之中國策

9月14日，中國前所未有地出動了8艘海監船赴釣魚島群島海域巡航。。這是中國自2010年開展釣魚島常態化巡航以來，最大規模的執法行動，旨在反制日本「國有化」釣魚島，打破日本對釣魚島的實際控制。…[詳細]那麼這次釣魚島事件的來龍去脈是怎樣的？中日兩國政府真實考量如何？中國下一步還會有什麼動作？騰訊軍事為您作出分析

9月14日，中國前所未有地出動了8艘海監船赴釣魚島群島海域巡航。其中海監51、海監66和海監50、海監26、海監27、海監15兩個編隊，共6艘海監船進入了12海里領海範圍。這是中國自2010年開展釣魚島常態化巡航以來，最大規模的執法行動。此次執法船的出動數量也超過了今年4月黃岩島局勢緊張時的最高記錄，當時中國最多有4艘漁政、海監船在黃岩島附近的南海海域。人民日報事隔12年首次使用「懸崖勒馬」一詞

顯然，中國海監此次大規模執法巡航是對4天前中國外交部聲明的踐行，以對抗日本「國有化」釣魚島。9月10日上午，日本政府召開閣僚會議，正式決定以20.5億日元（約合人民幣1.66億元）的價格，從所謂「土地權所有者」手中買下釣魚島群島中的釣魚島本島、南小島、北小島3個島嶼，將其「國有化」。

中國外交部隨即於當天下午發表措辭極為嚴厲的反對聲明，要求日本收回「國有化」釣魚島的決定，聲明中最後一句是「如果日方一意孤行，由此造成的一切嚴重後果只能由日方承擔」。與此同時，官方《人民日報》以「國紀平」筆名發表了題為《中國釣魚島豈容他人肆意「買賣」》的長篇評論文章，文中使用了「懸崖勒馬」一詞。在中國外交語言中，「懸崖勒馬」一詞的出現意味著中國政府認為局勢已逼近可以忍受的「底線」，衝突處於一觸即發的態勢。在1962年中印邊境戰爭、1979年中越邊境戰爭前夕，「懸崖勒馬」都曾出現在《人民日報》文章里，「懸崖勒馬」一詞最近的使用則是12年前的台海危機。

此次釣魚島風波事起今年初，東京都知事石原慎太郎發動「購買」釣魚島的捐款，石原執掌的東京都政府計劃從栗原家族手中買下釣魚島，然後在島上修建避風港、直升機升降坪等設施。 日本國內未有意識到事態的嚴重性

可以認為日本此次「購買」釣魚島動作，造成了中日自1972年建交以來中日間最大的危機。但日本野田政府似乎並未意識到事態的嚴重性，只是緊急派遣級別並不太高的外務省亞大局局長杉山晉輔赴華與中方溝通，同時宣稱不接受中方抗議，並表示將「鍥而不捨」地向中方說明國有化釣魚島是「為了平穩安定地維持管理」。

對於此次中國方面強烈反應感到奇怪、不可理解的還有日本一些國內政治人物、及國際觀察人士。日本中文媒體「亞洲通訊社」社長徐靜波昨日在微博上講述了其與日本民主黨一名國會議員的辯論。這名日本執政黨議員這樣說道，「我們沒有想到，中國政府會光那麼大的火，現在把官方交流都中斷了。中國政府怎麼就不理解日本政府將釣魚島『國有化』，是對釣魚島問題的最善處理」。

此次釣魚島風波事起今年初，東京都知事石原慎太郎發動「購買」釣魚島的捐款，石原執掌的東京都政府計劃從栗原家族手中買下釣魚島，然後在島上修建避風港、直升機升降坪等設施。在東京都獲得的「購島」捐款接近目標金額後，為避免石原的「暴走」，日本中央政府採取行動，與栗原家族展開談判，「改租為買」，「國有化」釣魚島。這就是日本國內所謂「最善處理」邏輯的由來。

釣魚島群島部分領海基線。宣布釣魚島領海基線的意義在於向國際社會明確中國對釣魚島的執法界限，也讓海監、漁政執法船有明確的執法範圍，提升釣魚島巡航的實際控制意義。 日本政府現在不是可以談判的對象

表明上看，為避免石原等人開發登釣魚島，對中日關係造成不可挽回的破壞，日本中央政府的「國有化」動作可謂用心良苦、內外受氣。

但外交上從來都是「聽其言，觀其行」，日本政府早在2002年秘密與栗原家族達成「租借」釣魚島的協議，此事被日本媒體曝光後，當時其理由就是為了方便禁止民間登釣魚島刺激中國。後來發生的事情，對於日本右翼分子未申請登釣魚島，日本政府從來未有認真對待，既無攔截、亦無懲罰。

真正令釣魚島爭端性質發生改變的事件發生在2010年9月，當時日本海上保安廳2艘巡邏艦抓扣一艘在釣魚島附近海域作業的中國漁船，雙方發生了激烈的碰撞。日方對事件的描述著墨於「中國漁船主動衝撞日巡邏艦」，並未意識到或故意忽略其執法行為已嚴重損害了中日建交時有關釣魚島「擱置爭議」的共識。中日自1972年建交以來，日本海上保安廳會對登陸釣魚島的中國保釣人士進行阻攔，但從來未有過抓扣中國大陸漁船的行動。

在中國政府的強烈抗議下，日方未有進一步起訴中國船長，但此事之後日本政府漸走漸遠。先是在2011年爭取到美國的保護宣言——「美日安保條約適用於釣魚島」，然後在今年聲明「釣魚島主權不存在爭議」——徹底拒絕承認爭議的存在、放棄「擱置爭議」的共識。而就在現在的風口浪尖上，日本一面表態希望中國政府理解其「國有化」釣魚島的行為，另外一方面卻派出前外相前原誠司赴美國遊說，謀求美國進一步的軍事支持。

或許正出於上述原因，中方認定這樣一個「言行不一」、「鍥而不捨」的日本政府，並不是可以談判的對象。所以我們看到，在日本政府公開「國有化」釣魚島的想法後，中國政府儘管提出抗議，但在過程中並未作出讓人覺得很強烈的反應，而是在日方正式宣布決定「國有化」釣魚島，突然發出措辭極為嚴厲的聲明。奉勸日本政府「懸崖勒馬」，似乎只是中國政府為之後動作的一個鋪墊，中國實則並不期待日本收回「國有化」釣魚島的決定，而是抓住機會推出反制措施——宣布釣魚島群島的領海基線。

圖為日本巡邏艦撞擊阻攔香港「啟豐二號」保釣船。如果中國大陸、台灣的執法船主動對保釣船提供隨行保護，在打破日方對釣魚島實際控制一事上將有標誌性意義。 中國或會一步步瓦解日本對釣魚島控制

宣布釣魚島領海基線的意義在於向國際社會明確中國對釣魚島的執法界限，也讓海監、漁政執法船有明確的執法範圍，提升釣魚島巡航的實際控制意義。

2010年中國漁船被抓扣事件發生後，中方抓住機會，實施了漁政、海監公務船對釣魚島的常態化巡航，初步打破日方對釣魚島的控制。而此次作為主要反制措施，宣布釣魚島領海基線，提升釣魚島巡航的實際控制意義。可以預見，中國在派出前所未有數量的執法船赴釣魚島宣示後，將會把成果鞏固下來，加大執法船巡航釣魚島的密度，發揚今年上半年在南海創造的「黃岩島」模式。

而在月底或下個月，兩岸三地的保釣人士會很快再次乘船赴釣魚島宣示主權。屆時如果中國大陸、台灣的執法船主動對保釣船提供隨行保護，這將會進一步打破日方長期以來對釣魚島的實際控制，台灣海巡署已在這方面作出明確表示。

值得注意的是，中國繼宣布釣魚島領海基線之後，國家海洋局還印發了《領海基點保護範圍選劃與保護辦法》。宣布領海基線後，根據《中華人民共和國海島保護法》，相關部門還需在釣魚島相關島嶼邊沿設立「領海基點石碑標誌」，並切實保護。所以，中國什麼時候會在釣魚島設置「領海基點石碑標誌」？這是下一個關鍵的動作。

最近兩年來，日本以一個個小動作加強對釣魚島的實際控制，爭取美國支持，徹底放棄「擱置爭議」共識。因此，中方認定日本政府並不是一個可以談判的對象，時機一到即以實際行動作出反制，打破日本的實際控制。奉勸日本「懸崖勒馬」只為爭奪道義制高點，實際並不期待日方「勒馬」。