美國新國防預算凸顯特朗普「軍事優先」傾向

07-21

特朗普政府之所以大幅提高國防預算，核心目的之一是擴軍備戰，維持美軍的全球影響力。有分析稱，大幅削減社會福利開支，提高國防預算，凸顯了特朗普總統「軍事優先」傾向。而這將重挫低收入家庭以及多個財政困難的州。

美國參議院9月18日通過了總額為6920億美元的2018財年國防預算案，較2017年的6190億美元增加了730億美元，漲幅超過10%。大幅削減環保、醫保等福利開支用於提高國防預算，特朗普總統正在一步步推進其「軍事優先」戰略。

國防預算創10年來新高

在當地時間18日美國參議院舉行的投票中，特朗普政府提交的2018財年(起始於2017年10月1日——記者注)國防預算案，以89票贊成、8票反對的壓倒性優勢獲得通過。當天最終批准的國防預算達6920億美元，超出白宮向國會請求的6680億美元，創近10年來最高紀錄。

今年5月，白宮請求國會撥款6030億美元用于軍事需要，外加650億美元用於在阿富汗、伊拉克和敘利亞及其他海外地區開展軍事行動，總預算為6680億美元。而參議院18日最終批准的國防預算為6920億美元，包括近6320億美元的基礎預算和600億美軍海外應急行動撥款。

參議院軍事委員會主席、共和黨議員麥凱恩在呼籲提高國防開支時，提及了今年以來美軍出現的一系列事故，包括今年8月「麥凱恩」號導彈驅逐艦撞船事件，以表明美國增加國防預算已刻不容緩。

預算案生效仍面臨兩大挑戰

按照美國立法程序，參議院通過的這份法案，將與眾議院今年7月通過的版本進行整合，並最終協調出一個版本呈送白宮，由特朗普總統簽字才能生效。有分析認為，這份法案要變成現實，至少還面臨兩大挑戰。

參眾兩院能否就預算總額達成一致仍存變數。今年7月眾議院通過的國防預算總額為6965億美元，其中基礎預算6215億美元、海外應急行動撥款為750億美元。參議院批准的則是6920億美元。雙方在支出分配方面存在不小差異，如何協調是個問題。

由於參眾兩院的預算總額均超過美國2011年《預算控制法》規定的5490億美元的軍費上限，因而，這份法案要生效，必須先廢除2011年的《預算控制法》，或調整其上限。

雖然目前共和黨控制國會參眾兩院，但從兩黨在醫保法案的博弈情況看，這份國防預演算法案要最終出台生效，仍面臨民主黨方面不小的壓力。

為軍備大幅削減社會福利

特朗普政府之所以大幅提高國防預算，核心目的之一是擴軍備戰，維持美軍的全球影響力。

早在大選階段，特朗普總統承諾將在任期內打造一支美國歷史上最強大的軍隊，顯然，這需要巨額國防支出。

以2018財年軍事基礎預算為例，五角大樓獲得的6230億美元，將主要用於五角大樓購買武器、支付軍人工資兩個大項。根據白宮向國會提交的2018財年聯邦政府預算報告，五角大樓將在2018財年採購一大批尖端武器裝備，包括70架F-35戰機、15架KC-46空中加油機、7架P-8A型反潛偵察機和兩艘弗吉尼亞級核潛艇，等等。此外，維護核打擊力量、提升網路作戰和防禦能力、研發超高音速武器，也是國防支出的三大優先項目。

在美軍官兵的各項支出方面，2018財年將達到1410億美元，包括軍人工資、獎金、福利等，較2017財年增加了2.1%。

參議院在18日也批准了特朗普總統提出的擴軍計劃。有美國媒體報道稱，特朗普計劃在未來增加近7000新兵源，主要是陸軍和海軍陸戰隊。

為抵消這些新增國防預算，白宮在今年提交的2018財年聯邦政府預算報告中，大幅削減了環保、醫保、退休福利等開支，包括廢除奧巴馬醫改並改革醫療補助計劃，削減補充營養協助計劃即食品券項目，大幅削減聯邦僱員退休福利、削減殘疾人幫扶項目等。其中，僅美國環保部門的預算就被削減了26億美元。

有分析稱，大幅削減社會福利開支，提高國防預算，凸顯了特朗普總統「軍事優先」傾向。而這將重挫低收入家庭以及多個財政困難的州。

特朗普對阿富汗戰爭的立場轉變

參議院18日批准的2018年度國防授權法案，還為美軍海外應急行動撥款600餘億美元，其中很大部分將用於支持美國在阿富汗的軍事行動。

美國國防部長馬蒂斯18日證實，美國將向阿富汗增兵。但馬蒂斯拒絕透露具體增兵數量，稱他還未簽署最終命令。不過他透露：「大多數人已經出發，或是接到了出發命令。目前我不想透露更多可能會有利於敵方的信息。

有美國媒體報道稱，此次增兵人數應在4000至5000人。這將使美國駐阿富汗總兵力超過1.4萬人。

此前，白宮與五角大樓曾圍繞是否向阿富汗增兵爭吵不休。從參選到入主白宮，特朗普及其幕僚團隊都一直表示要從阿富汗全面撤軍;五角大樓的高級將領則一再呼籲，阿富汗局勢陷入僵局，需要增兵以扭轉反恐局面。今年8月，特朗普最重要的幕僚班農被「掃出」白宮後，特朗普轉換調門表示，正在評估阿富汗駐軍水平與軍事行動，準備對軍方的增兵要求作出回應。

2014年12月，北約駐阿富汗部隊宣布結束13年的戰鬥任務，將主要戰鬥任務移交給阿富汗安全部隊。目前仍有約8400名美軍和5000名北約軍人駐在阿富汗。眼下，特朗普政府正在推動北約向阿富汗增兵3000到5000人，並重新授權美軍空襲在阿富汗的塔利班領導人，以扭轉阿富汗持續惡化的反恐形勢。

有分析稱，在參議院批准新國防預算的同一天，馬蒂斯證實美國向阿富汗增兵，標誌著特朗普總統對阿富汗戰爭的態度已發生根本性轉變。這也將是北約聯軍宣布結束在阿富汗戰鬥任務兩年多後，美軍首次向阿富汗增兵。