全面提升新形勢下新聞輿論工作的能力和水平

　　習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上指出，黨的新聞輿論工作要適應國內外形勢發展，尊重新聞傳播規律，創新理念、內容、體裁、形式、方法、手段、業態、體制、機制，切實提高傳播力、引導力、影響力、公信力。這為我們全面提升新形勢下新聞輿論工作能力和水平指明了方向、提供了遵循。

　　增強使命擔當，深刻認識新形勢下改進創新新聞輿論工作的緊迫性

　　當前，我們正處在大變動、大變革時代，新的形勢和任務對黨的新聞輿論工作提出了新的要求，迫切需要我們增強改進創新、提高能力水平的思想自覺和行動自覺。

　　提升新聞輿論工作能力水平是新時期黨和國家事業發展的迫切需要。黨的新聞輿論工作是我們黨治國理政、定國安邦的大事，事關旗幟和道路，事關貫徹落實黨的理論和路線方針政策，事關順利推進黨和國家各項事業，事關全黨全國各族人民凝聚力和向心力，事關黨和國家前途命運。當前，以習近平同志為總書記的黨中央正在團結帶領全黨全國人民有效推進五位一體總體布局和「四個全面」戰略布局，為實現「兩個一百年」奮鬥目標和中華民族偉大復興中國夢而奮鬥。我們黨和國家事業發展已經站在新歷史起點上，我們從來沒有像今天那樣接近實現中華民族偉大復興的目標，從來沒有像今天那樣接近世界舞台中央。同時，我國正處於改革攻堅期、發展關鍵期、社會轉型期，我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大鬥爭，面臨的國際國內環境異常複雜，面臨的挑戰困難前所未有。實現偉大復興的宏偉目標，進行偉大鬥爭的歷史任務，迫切需要新聞輿論工作更好地發揮鼓與呼的作用，用強大的輿論力量來凝心聚力，堅定全黨全國人民對中國特色社會主義的道路、理論和制度自信，激發全黨全社會團結奮進、攻堅克難、奪取勝利的昂揚鬥志。

　　提升新聞輿論工作能力水平是新形勢下鞏固黨的執政地位的迫切需要。黨的新聞輿論工作是我們黨執政的重要方式，黨管媒體是黨領導國家和社會的重要途徑。當前，信息化深入發展，互聯網滲透到社會生活各個方面，深刻改變了人類的生產方式、生活方式、思維方式和管理方式。特別是互聯網作為新興媒體異軍突起，日益成為信息傳播的主要渠道和社會輿論的集散地，打破了傳統媒體一統天下的格局，形成了傳統媒體與新興媒體二元媒體結構和二元輿論生態。互聯網已成為輿論鬥爭的主戰場、意識形態較量的最前沿，一場信息化條件下的新聞輿論爭奪戰尖銳地擺在了我們黨的面前，對黨的執政地位和國家安全構成了現實挑戰。可以說，我們黨如果過不了互聯網這一關，就可能過不了長期執政這一關。如果我們不能掌握互聯網這個新聞輿論陣地，就可能犯顛覆性錯誤。

　　提升新聞輿論工作能力水平是新形勢下黨的新聞輿論工作應對各種挑戰的必然要求。改革開放以來，黨的新聞輿論工作面臨的國際國內環境日益複雜，出現了一系列新情況新問題和新矛盾新挑戰。一是市場經濟的挑戰。在社會主義市場經濟條件下，如何克服市場經濟這個社會存在對人們價值取向和思想觀念的負面影響，培育和弘揚社會主義核心價值觀，是對宣傳輿論工作的重大挑戰。二是多元化思潮的挑戰。隨著經濟社會的發展，人們的生產方式、生活方式和利益關係日益多樣化，思想觀念更加多元多樣多變，如何在多元化社會思潮中，鞏固馬克思主義指導地位和黨的思想輿論的主流地位，是新聞輿論工作面臨的重大挑戰。三是新興媒體的挑戰。在「人人都是媒體」的互聯網時代，輿論環境、媒體格局和傳播方式發生深刻變化，對傳統宣傳管理制度和傳統媒體的生存發展構成了顛覆性挑戰。四是國際環境的挑戰。由於西強我弱的國際輿論格局和西方敵對勢力的遏制滲透和抹黑，中國在國際輿論中長期處於被動「挨罵」狀態，中國的國際形象在很大程度上被扭曲，與真實情況「反差」很大，我國在國際信息傳播中的「逆差」、軟實力與硬實力的「落差」非常明顯。如何改變國際輿論力量對比，增強我國的國際傳播力和話語權，為中國和平崛起提供輿論支撐，這是對我國新聞輿論工作的一個重大挑戰。面對上述挑戰，迫切需要我們改進創新，加快解決觀念陳舊、管理滯後和能力不足的問題，切實推動新聞輿論工作上新水平。

　　創新媒體管理，牢牢掌握新聞輿論工作的領導權

　　黨的新聞輿論工作必須適應新的形勢，創新體制機制，全面落實黨管媒體的原則，始終堅持正確政治方向，牢牢掌握新聞輿論工作的領導權、管理權。

　　把黨管媒體原則落實到各級各類媒體。黨管媒體是黨的新聞輿論工作的根本原則，無論時代如何發展、媒體格局如何變化，都必須始終堅持，任何時候任何情況下都不能動搖或架空。堅持黨管媒體，就必須把各級各類媒體都置於黨的領導之下。黨和政府主辦的媒體必須姓黨，必須抓在黨手裡、成為黨和人民的喉舌，其他各級各類媒體也必須置於黨的領導之下。過去，媒體是財政撥款的事業單位，納入黨委和政府管理體制，現在，出現了大量市場化運作的都市類媒體，在新媒體中民營資本以及境外資本比重不斷加大，媒體同黨委和政府管理部門的關係發生了很大變化，這就要求我們創新管理制度和管理方式。要堅持采編和經營業兩分開、兩加強，嚴格劃定經營工作底線，規範開展經營業活動，確保始終把社會效益擺在首位。要深化新聞單位人事管理制度改革，解決兩套用人體制、兩種人員身份帶來的突出問題，增強大家的事業心、歸屬感、忠誠度。要抓緊探索實施特殊管理股制度，確保黨對新聞媒體的主導權、管理權。

　　管好用好互聯網，是新形勢下堅持黨管媒體、牢牢掌控新聞輿論陣地的關鍵。要從維護國家意識形態安全、政治安全的高度，把黨管媒體的原則貫徹到新媒體領域。互聯網既然是媒體，就必須按照媒體來加強管理。所有從事新聞信息服務、具有輿論動員功能的傳播平台都要納入管理範圍，所有新聞信息服務和相關業務從業人員都要實行准入管理。

　　把導向管理貫穿到所有媒體和新聞輿論工作全過程。輿論導向正確是黨和人民之福，輿論導向錯誤是黨和人民之禍。新聞媒體必須堅持以正確輿論引導人，弘揚主旋律，唱響正氣歌，傳播正能量。要把堅持正確導向貫穿新聞採集、撰寫、編排、發布各個環節，落實到采寫人員、編輯人員、審看人員、簽發人員身上，層層把關、人人負責。要覆蓋所有媒體和所有報道，確保黨報黨刊、電台電視台和都市類報刊、新媒體等各級各類媒體都講導向，確保新聞、副刊、專題、廣告宣傳等各類節目和時政、娛樂、社會、國內、國際等各類新聞報道都講導向，決不給錯誤思想言論提供傳播渠道。要讓主旋律和正能量主導報刊版面、廣播電台、電視熒屏，主導網路空間、移動平台等傳播載體，決不能搞兩個標準、形成「兩個輿論場」。

　　要重點管好互聯網的輿論導向。要引導新媒體加強行業自律，自覺落實主體責任，完善內容審核把關、監督檢查機制，不製作、不發布、不傳播非法有害信息。要教育引導廣大網民遵守互聯網秩序，依法上網、文明上網，共同營造風清氣正的網路環境。要加強內容監管，及時清理網路謠言和各類有害信息。在重大政治原則和大是大非問題上，要敢於亮劍，開展針鋒相對的輿論鬥爭。要亮明旗幟，加強底線管理。對於那些觸碰黨的領導底線、社會主義制度底線、法律法規底線、國家利益底線、公民合法權益底線、社會公共秩序底線、道德風尚底線和信息真實性底線的，一律依法依規予以堅決果斷的打擊。

　　創新媒體業態，著力打造有影響力的新型主流媒體

　　習近平總書記指出：「人在哪裡，新聞輿論陣地就應該在哪裡。對新媒體，我們不能停留在管控上，必須參與進去、深入進去、運用起來。」我們要主動適應、積極引領網路傳播新常態，大力推動融合發展，藉助新媒體傳播優勢，打造適應網路空間的有影響的新型主流媒體。

　　堅持深度融合、整體轉型，加快推進融合發展。積極支持傳統主流媒體大力發展新媒體，加快推動傳統媒體與新媒體從相「加」邁向相「融」，努力將傳統媒體在內容生產、專業人才隊伍方面的優勢與新媒體在傳播方面的優勢有機結合起來，使傳統媒體與新媒體融為一體、合二為一、脫胎換骨、騰飛發展。要把新聞輿論工作重點真正轉移到互聯網上來，把人財物資源集中到網路信息新產品的生產傳播上來，努力探索出一條符合互聯網時代傳播特點的融合轉型的媒體發展新路，著力打造以互聯網為主要傳播渠道、具有強大影響力和話語權的新型主流媒體。

　　堅持以互聯網思維辦網管網用網，努力掌握新媒體發展的主導權。要堅持正能量是總要求，堅持受眾為本、內容為王，強化互聯網思維，著力推進信息內容的供給側結構性改革，努力把服務群眾同教育引導群眾結合起來，把滿足群眾信息需求同提高群眾文明素養結合起來，善用網言網語和豐富多彩的網路傳播形式，不斷推出網民迫切需要、樂於接受的，具有較強吸引力、感染力，融思想性、藝術性、娛樂性於一體的網路信息產品，努力以信息內容優勢贏得媒體發展優勢。要遵循互聯網輿論傳播規律，積極探索參與式管理和引導，努力通過做大做強網上主流輿論來引領網上輿情發展，通過主動設置網上議題釋放重要信息來引導社會輿論熱點，通過及時發布權威準確信息回應網民對重大突發事件的關切。要順應信息技術發展趨勢，積極研發網路傳播新技術新應用，善用新的技術優勢來拓展傳播平台和渠道，創新媒體業態，努力引領新媒體發展潮流，把網路媒體技術和產業發展的主導權牢牢掌握在黨的主流媒體手中。

　　創新方法手段，著力提高主流新聞輿論的引導力

　　增強主流思想輿論的影響力、引導力，是新形勢下改進創新新聞輿論工作的重大課題和緊迫任務。

　　注重提高質量，增強正面宣傳的影響力。團結穩定鼓勁、正面宣傳為主是黨的新聞輿論工作的基本方針和主基調。做好正面宣傳，要著力提高質量水平，增強吸引力、感染力。堅持新聞真實性原則，把事實作為新聞報道的本原，把真實性視為新聞的生命，充分尊重事實、客觀反映事實、準確報道事實，切實增強新聞宣傳的公信力。主動設置議題，善於挖掘事實、提出概念、形成標識，用引人入勝的表達激發受眾興趣、引導社會輿論，讓我們設置的議題成為社會輿論的話題，而不是社會輿論牽著鼻子走，牢牢掌握新聞輿論工作主導權。加快構建輿論引導新格局，適應分眾化傳播趨勢，細分受眾、差異化定位，突出特色、發揮優勢，用多種傳播方式和豐富多彩的載體來傳播主流思想輿論，形成全方位、多層次、多聲部的主流輿論矩陣。改進作風文風，堅持深入基層、深入群眾、深入實踐，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，努力推出有思想、有溫度、有品質的新聞作品和「沾泥土」「帶露珠」「冒熱氣」的報道文章，用群眾耳熟能詳的語言、喜聞樂見的形式、普遍認可的道理、生動鮮活的事例來教育引導群眾，達到潤物細無聲的傳播效果。

　　把握好時度效，增強輿論引導的實際效果。在互聯網時代，不管是主題宣傳、政策宣傳、成就宣傳、典型宣傳，還是突發事件報道、熱點問題的輿論引導，都要從時度效著力、體現時度效的要求，掌握時機、把握分寸、注重效果，做到適時、適度、適當。特別是突發事件的輿論引導，要堅持「及時準確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導」的原則，完善快速反應機制，第一時間進行報道、發布權威信息，有針對性地回應社會關切，力爭先聲奪人、贏得主動。要因事制宜、因時制宜，區別不同情況、不同內容，精準研判、精準報道，恰當掌握輿論引導的密度和尺度，合理運用媒體和宣傳方式，確保新聞報道恰到好處。要抓住涉及治國理政的戰略問題、廣大群眾關注的現實問題、國內外發生的熱點問題，找准思想認識的共同點、情感交流的共鳴點、利益關係的交匯點，注重聯繫實際闡釋理論、圍繞關切解讀政策、針對問題解疑釋惑，有力有序有效地引導社會輿論。

　　樹立大宣傳理念，提高新聞輿論工作的科學化水平。隨著新媒體發展，國際國內、線上線下、虛擬現實、體制內體制外等界限日益模糊，構成了越來越複雜的大輿論場。我們要順勢而為，加強統籌協調，完善體制機制，充分發揮大宣傳的綜合優勢。要統籌理論和輿論，把理論上的正本清源和輿論上的有效引導結合起來，不斷增強新聞輿論工作的思想性和說服力。要統籌網上和網下，堅持傳統媒體與新興媒體一體化發展、一體化運行、一體化傳播，實現優勢互補和傳播效果最大化。要統籌內宣外宣，整合內宣外宣資源，打通內宣外宣界限，兼顧對內對外效果，努力增強新聞宣傳的整體實力。

　　創新對外傳播，切實增強新聞輿論的國際話語權

　　傳播力決定影響力，話語權決定主動權。要適應中國崛起為世界強國的需要，切實加強國際傳播能力建設，加快提升中國話語的國際影響力，著力增強國家軟實力。

　　創新對外話語體系。堅持立足中國現實，用中國理論闡釋中國實踐，用中國實踐升華中國理論，加快建設體現中國立場、具中國氣派的對外傳播話語體系，更加鮮明地展現中國思想，更加響亮地發出中國聲音，更加有力地提出中國主張。要系統總結中國革命、建設和改革波瀾壯闊的歷史，系統闡述中國人民在中國共產黨領導下用幾十年時間走完西方發達國家幾百年現代化歷程的偉大成就，從理論上講清楚中國社會的發展規律、中國道路的歷史必然性、「中國奇蹟」背後的深刻原因、中國發展與世界進步的關係，讓世界了解中國為什麼能、中國共產黨為什麼能、中國未來的發展方向是什麼。要大力對外宣傳當代中國正在實施的五大發展理念、五位一體總體布局、「四個全面」戰略布局和建設新型大國關係、命運共同體、實施「一帶一路」戰略等國家發展戰略和理念，使其成為世界了解中國的源頭、讀懂中國的標識。

　　創新對外表達方式。要善於運用講故事的形式開展對外宣傳，組織各種精彩的故事載體，把中國道路、中國理論、中國制度、中國精神、中國力量寓於其中，生動具體形象地講好中國特色社會主義的故事、中國夢的故事、中國人的故事、中華優秀文化的故事、中國和平發展的故事，讓中國故事成為國際輿論關注的話題，讓中國聲音贏得國際社會理解和認同。要認真研究國外受眾的習慣和特點，採用融通中外的概念、範疇、表述，把我們想講的和國外受眾想聽的結合起來，把「陳情」和「說理」結合起來，把「自己講」和「別人講」結合起來，使中國故事更多為海外受眾所認同。

　　有效開展對外輿論鬥爭。抓住民主人權、民族宗教、反腐倡廉等西方對我們存在認知錯位的關鍵問題，主動闡明基本事實、亮明基本主張、講透基本道理，有針對性地駁斥歪曲攻擊、澄清錯誤認識，堅決維護我國良好的國際形象。

　　強化國際傳播能力。積極支持主流媒體特別是中央主要媒體走出去，參與國際傳媒市場競爭，優化對外布局，集中優勢資源，實施本土化戰略，改進方法手段，著力打造具有較強國際影響力的外宣旗艦傳媒。同時，加強與海外主流媒體合作，借嘴說話、借筒傳聲、借台唱戲，廣泛傳播中國發展成果。要用好新聞發布機制，用好專家學者交流渠道，用好重大活動和重要節展賽事平台，用好海外文化陣地了，用好各種對外文化交流形式，有效傳播中國聲音，不斷提升對外宣傳中國的能力和水平。

　　(作者繫上海市委常委、宣傳部長)