城市地下綜合管廊入廊費收取方案

07-21

一、管廊費用構成

　　（一）城市地下綜合管廊有償使用費包括入廊費和日常維護費。入廊費主要用於彌補管廊建設成本，由入廊管線單位向管廊建設運營單位一次性支付或分期支付。日常維護費主要用於彌補管廊日常維護、管理支出，由入廊管線單位按確定的計費周期向管廊運營單位逐期支付。

　　（二）費用構成因素

　　１.入廊費。可考慮以下因素：

（1）城市地下綜合管廊本體及附屬設施的合理建設投資；

（2）城市地下綜合管廊本體及附屬設施建設投資合理回報，原則上參考金融機構長期貸款利率確定（政府財政資金投入形成的資產不計算投資回報）；

（3）各入廊管線佔用管廊空間的比例；

（4）各管線在不進入管廊情況下的單獨敷設成本（含道路佔用挖掘費，不含管材購置及安裝費用，下同）；

（5）管廊設計壽命周期內，各管線在不進入管廊情況下所需的重複單獨敷設成本；

（6）管廊設計壽命周期內，各入廊管線與不進入管廊的情況相比，因管線破損率以及水、熱、氣等漏損率降低而節省的管線維護和生產經營成本；

（7）其他影響因素。

2.日常維護費。可考慮以下因素：

（1）城市地下綜合管廊本體及附屬設施運行、維護、更新改造等正常成本；

（2）城市地下綜合管廊運營單位正常管理支出；

（3）城市地下綜合管廊運營單位合理經營利潤，原則上參考當地市政公用行業平均利潤率確定；

（4）各入廊管線佔用管廊空間的比例；

（5）各入廊管線對管廊附屬設施的使用強度；

（6）其他影響因素。

（7）維護費構成：

二、收費原則

管廊有償使用費標準原則上由管廊建設運營單位與入廊管線單位共同協商確定，實行一廊一價、一線一價，由供需雙方按照市場化原則平等協商，簽訂協議，確定管廊有償使用費標準及付費方式、計費周期等有關事項。

在協商確定入廊費時，應以地下綜合管廊全壽命周期為確定收費標準的計算周期：各入廊管線每一次單獨敷設的建設成本以及管廊全壽命周期的建設次數；各入廊管線佔用管廊空間的比例；管廊的合理建設成本和建設投資的合理利潤；入廊後的節約成本或正效益也應該考慮，如供水管線入廊後，因管網漏失率降低而因此節約的成本，也應該作為入廊費構成所要考慮的因素。在協商日常維護費時，應考慮日常維護費類似於物業費，主要由各入廊管線共同分攤。

如果供需雙方協商不成，按住建部和財政部出台的《有償使用辦法》規定由所在城市人民政府組織價格主管部門、住房城鄉建設主管部門等進行協調，通過開展成本調查、專家論證、委託第三方機構評估等方式，為供需雙方協商確定有償使用費標準提供參考依據。

地下綜合管廊有償使用制度的核心雖然是建立主要由市場形成價格的機制，但並不排除政府定價的作用。對於暫不具備供需雙方協商定價條件的城市地下綜合管廊，有償使用費標準可實行政府定價或政府指導價，並應列入地方定價目錄，具體由省級地方人民政府確定。

三、收費辦法

在地下管廊項目中，如果按單價法分解和傳導，需分別地、聯合地與水、電、氣、熱等各市政行業磋商來分擔建設總投資和運營費，可以有多種組合與思路。跨系統融合、行業管理機制多樣是制定管廊項目價格策略的難點。例如電力系統的投融資體制具有垂直管理特點，因涉及國家安全、資源調度、國企競爭力等因素可能決策周期很長。磋商電力系統入廊價格時應提前規劃、高層協調。對於市場化程度和商業利潤高、截面積小的電信纜線，按佔據空間以單價方式磋商則早有成功的支線管溝案例。而將排水管線等截面積大的公益性管線和電信纜線同時引入前所未有的大型幹線管廊去磋商分攤價格就較困難，此種情況通常還需引入財政資金提供可行性缺口補助。

為優化漫長的價格機制策劃和多部門磋商過程，建議分3個階段推進：

1、基於總價的政府付費方式先行，根據財政能力按周期支付可用性服務費，以等額結構形成穩定現金流和合理利潤吸引競爭投資。

2、政府方組織相關行業按虛擬單價制定分攤付費機制，分階段、區域、行業、具體項目出台政策，陸續替換財政資金付費，根據住房城鄉建設部管廊有償使用制度的指導意見中的7種因素，綜合考慮占空比價格係數。此過程需全面統籌區域內各種市政服務價格體系，實現最終的價格傳導可能耗時很長。3、根據誰受益誰付費的原則，將部分管廊的成本傳遞到終端用戶服務費單價中，借鑒水價、地鐵票價的成熟調整機制，在單價中包含建設和運營成本。還可考慮從房地產開發環節入手，借鑒環境稅收概念收取專項資金，讓服務區入住用戶分擔費用，體現改善公共服務和環境效益的價值。

4、入廊費變入股金，鼓勵管線單位入廊，可以按直埋費用為基準對管廊運營企業進行入股。管線業主取得入廊權，緩解管廊建設資金困難。

四、收費估演算法