英王室授權設立媒體監管機構

本報駐英國記者　白陽

《 人民日報 》（ 2013年11月01日 21 版）

　　英國樞密院當地時間10月30日晚間正式通過了得到議會三大政黨支持的新皇家憲章。憲章由女王簽署，規定新設一個監管媒體的專職機構，該機構有權對違規媒體處以最高100萬英鎊（約合978.5萬元人民幣）的罰款。

　　新憲章的通過也標誌著英國報界抗爭的失敗。代表報界的報業標準財務委員會當天利用憲章通過前的最後機會兩次向高等法院申請禁制令，稱政府制定該皇家憲章的過程有失公允，並申請就樞密院拒絕採納由媒體擬定的憲章草案提出司法複核。但高等法院最終拒絕了報業的要求，樞密院也通過了新憲章。

　　新聞集團旗下《世界新聞報》及其他子報刊電話竊聽醜聞被曝後，英國首相授權列文森大法官進行調查，並依照調查報告建議設立新的媒體監管機構。此後，英國政府和媒體各自起草了一份關於設立媒體監管機構的皇家憲章草案，其中媒體的草案要求，修改憲章必須得到在註冊機構註冊的所有媒體批准，而政府的草案則認為議會2/3多數批准即可修改章程。

　　本月早些時候，樞密院以不符合列文森報告中「新機構應具備獨立性」和「以仲裁解決衝突」等建議為由，拒絕了媒體制定的草案，選擇了受到議會三大政黨支持、政府建議的憲章草案。報業的主編們紛紛指出樞密院無視媒體訴求，議會幹涉該監管機構將損害新聞出版自由。

　　實際上，英國政府的草案已經對保護新聞自由做出了妥協，此前反對黨工黨一度堅持應該立法設立這一機構，使媒體受到更嚴格的監督，但最終三大政黨達成一致：依靠相對弱化的由王室授權生效的皇家憲章來設立該機構。新的媒體監管機構核心部分是替代以前「新聞投訴委員會」職能的「識別小組」，小組由4到8名非媒體或政界的社會權威人士組成，負責審核該機構的獨立性以及制定媒體違規處罰條例，同時對新聞投訴進行仲裁。

　　該機構並不要求媒體強行註冊，但如不加入該機構，媒體若牽涉誹謗控訴，將無法獲得仲裁而被直接告上法庭，無論輸贏都需支付大筆費用。即便如此，以往以「自律」為主的媒體仍舊頗為不滿。《泰晤士報》執行主編羅傑·奧爾頓在得知憲章通過的消息後稱，「這個國家已經有幾百年歷史的新聞自由、獨立以及拒絕政治干預的傳統被拋棄了」。而《觀察家》報編輯尼爾森則表示，現在報紙面臨兩個選擇，堅持新聞自由或者加入這個機構進行「自我約束」。《每日電訊報》編輯托尼·加拉格爾則發微博稱，加入這個機構接受議會監管的可能性為零。

　　英國文化、媒體和體育部大臣瑪麗亞·米勒指出，報業提出的草案也被詳細討論過，但是它仍然強調自律，所以無法消除媒體因竊聽醜聞導致的民眾對其道德和惡劣行為的擔憂。

　　目前，幾家媒體都表示可能會拒絕加入該機構，使得該機構的未來呈現不確定性。另外，英國報界也在試圖自行建立名為「獨立媒體標準組織」的自律機構，但該組織很難得到外界的認可。

　　倫敦金斯頓大學新聞系教授布萊恩·凱斯卡特指出，竊聽醜聞使立法者、受害者以及大眾對媒體頗為反感，今年來的多項民意調查也顯示，民眾支持建立這一機構規範媒體行為。新的監管機構不僅有助於公眾隱私免受媒體過度侵害，而且有助於支持言論自由並保護正常的調查性新聞報道活動。媒體應該藉助這個機會重新樹立道德標準，獲得民眾信任。

　　（本報倫敦10月31日電）