阿富汗十年的變與不變

阿富汗安全局勢仍不容樂觀，但這片苦難深重的土地還是顯現了一些積極的跡象。

塔利班武裝分子2010年10月8日是一個特殊的日子，它標誌著阿富汗戰爭已經進入第十個年頭。一身疲憊的美國大兵在異國他鄉征戰近十載卻不見勝利的曙光，北約內部頻頻出現的撤軍呼聲表明戰爭已經陷入泥潭。當全球媒體關注美國是否會在2011年7月如期撤軍、卡爾扎伊政府能否與塔利班達成和解時，也在注視著阿富汗這片苦難深重的土地正悄悄發生的某些變化。逐步完善國家架構3月6日，塔利班武裝與另一反政府武裝「伊斯蘭黨」在北部巴格蘭省展開激戰。雙方武裝人員動用了重機槍、榴彈發射器等武器，廝殺得難解難分，而阿富汗安全部隊自始至終置身事外，這一方面是政府軍想坐收漁翁之利，但另一方面也反映出政府的控制力仍然相當薄弱。十年來，阿富汗逐步完善了國家架構，相繼成立了臨時政府、過渡政府，頒布新憲法，定國名——阿富汗伊斯蘭共和國，舉行戰後首次總統直接選舉，組建新議會。自臨時政府成立以來，卡爾扎伊一直擔任最高領導人。儘管國際社會的關注點已經由卡爾扎伊極具民族特色的長袍和富有激情的演講轉為打擊貪污不力、涉嫌在選舉中造假舞弊等負面新聞，但沒有人能否認卡爾扎伊以其高超的政治智慧和卓越的結盟手段成功地將阿富汗境內主要派系，特別是普什圖、塔吉克、哈扎拉和烏茲別克這四大主要民族的領袖納入中央政府，維繫了至少在表面上的統一。但由於阿富汗歷史上從未出現過強勢的中央政府，中央政府一直藉助地方政權或實力派實現對廣大農村地區的間接統治，卡爾扎伊政府的作為自然有限。塔利班等反叛力量不僅未被聯軍在南部赫爾曼德和坎大哈等地的軍事行動打垮，反將勢力範圍延伸至北部昆都士、巴格蘭以及西部法拉、尼姆魯茲等省，與中央政府搶奪勢力範圍，這在相當大程度上也抵消了卡爾扎伊強化對地方控制的成果。與此同時，總統與議會間的權力爭鬥也表明阿富汗政壇又出現了新的不穩定因素。阿富汗政治架構在重建之初刻意弱化政黨政治，如《選舉法》規定總統和議會選舉候選人必須以獨立候選人身份參選，但此舉也帶來諸多消極後果。目前，人民院（議會下院）249名議員不從屬任何黨派，背景極其複雜，包括地方實力派、前親蘇政權官員、抗蘇「聖戰者」等，難以合力為政府提供決策參考，造福國計民生。因此，議員希望通過與政府作對彰顯影響，提升自身地位。例如，人民院近期連續否決政府提交的新一屆內閣名單、《新選舉法草案》等重要動議，對卡爾扎伊施政構成掣肘。為擺脫目前困境，卡爾扎伊一面大力扶植親己勢力，強化對人民院控制，另一方面，他還著力弱化人民院權力，在與塔利班和談、召開「和平支爾格」會議等重大議題上繞開人民院，「直接徵求民眾的意見」，暗示其不能代表民眾。人民院「一盤散沙」現狀短期內難有重大改變，但議員發揮影響的願望卻日益強烈。從中長期看，總統與議會間的權力博弈仍將繼續，且不排除矛盾激化的可能。此外，與塔利班的和談之路也漫漫其修遠。目前，阿富汗境內的本土反叛力量主要有三股：奧馬爾領導的「正統」塔利班，哈卡尼父子領導的「哈卡尼網路」及希克馬蒂亞爾指揮下的「伊斯蘭黨」。2008年9月以來，卡爾扎伊政府在沙特斡旋下與塔利班、「伊斯蘭黨」等反叛力量開啟和談，但由於塔利班最高領袖奧馬爾等人堅持「外軍必須首先撤出阿富汗」等條件，和平進程遲遲未獲進展。2010年1月17日，卡爾扎伊以提供工作機會為誘餌勸說各派武裝放棄暴力活動。希克馬蒂亞爾很快公開表示準備與政府和談，隨後派高級別代表團赴喀布爾與政府官員直接接觸。持強硬立場的哈卡尼父子據說也已與政府和駐阿美軍展開接觸，哈卡尼還派出包括其兄弟和舅舅在內的代表團與政府談判。然而接觸歸接觸，卻一直未談出個結果。10月6日，有報道稱，塔利班與阿富汗政府已經恢復了中斷一年多的對話，且塔利班談判代表得到了該組織最高決策機構的完全授權。女性地位在艱難中得以提升今年7月，美國《時代周刊》的封面震驚了世界。封面主角是年方18的阿富汗女孩艾莎。她曾與其他年輕女孩一樣漂亮、充滿希望，但現在一切都被改變了。她因「對丈夫不忠」而遭「宗教法官」割鼻子。更令人髮指的是，艾莎的雙耳也被割掉。實際上，艾莎遭此殘酷刑罰僅僅是因為她不堪丈夫凌虐而逃離家中，而動手行刑的竟然是她的丈夫！塔利班執政時期採取極端保守的社會政策，剝奪了婦女接受教育和工作的權利，導致婦女社會地位極端低下。時至今日，傳統和社會習俗仍然在顯示強大的生命力。在阿富汗大多數地方，婦女依舊是男人的附屬品。根據有關調查，87%的阿富汗婦女都曾受到虐待。儘管法律禁止強迫婚姻，但實際上強迫婚姻仍廣泛存在。「聯合國兒童基金會」報告指出，阿富汗是世界上早婚率最高的國家之一。大約有近54%的女性在15歲至19歲之間結婚。連年戰火造成的貧困迫使一些父母將未滿10歲的女兒匆忙嫁掉換取彩禮。雖然法律賦予了婦女參政權利，但婦女真正行使這一權利卻困難重重，甚至可能危及生命。2005年，年僅24歲的電台流行音樂節目女主持人雷扎伊在家中被殺。2006年，南部坎大哈省婦女事務局長薩菲婭?賈恩在坎大哈市遇刺身亡。2007年，最年輕的國會議員、28歲的女權活動者喬婭因為批評議會被除名。2008年，級別最高的女警官、41歲的馬拉萊?卡卡爾中校在家門口遭兩名神秘槍手襲擊身亡。儘管阿富汗婦女維權道路上荊棘叢生，但婦女地位逐漸得到提升也是不爭的事實。塔利班政權倒台後，阿富汗新《憲法》明確規定：阿富汗公民，無論男女，在法律面前權利和義務平等。婦女獲得了工作的權利，並可自主選擇是否穿拖地長袍布爾卡。阿富汗政府及國際社會為改善婦女地位，保障婦女權益做出很大努力。阿富汗婦女的社會地位明顯改善，國會中女議員佔到1/4以上，特別是海歸人員大量進入政府部門，帶來了西方政治文化和男女平等觀念。2010年2月4日，國防部發言人表示軍隊將招收大約1.7萬名女兵。據悉，軍隊將根據受教育程度的不同賦予她們不同的職務：接受過12年以上教育的女兵將擔任文職官員；9年到11年教育的擔任軍士長；受教育程度低的則擔任列兵。上述1.7萬名女兵將在2012年招收完畢，並根據職務的不同對她們進行為期不同的專業訓練，從而在後方負責醫療、情報等工作。這是阿富汗軍隊第一次對女性敞開大門，成為該國婦女維護自身權利道路上的又一座里程碑。在廢墟上重建的教育事業9月28日，卡爾扎伊在「國際掃盲日」慶祝活動上發表演講，對阿富汗的高文盲率提出了看法。他說：「我們的孩子不能去學校上學，因為害怕路邊炸彈和自殺式襲擊；我們的老師們不敢去教課，因為擔心打仗和暗殺的威脅。為此，學校關閉了。」卡爾扎伊接著用他四歲的兒子米爾維茨舉例說：「我不願看到我的兒子米爾維茨成為一名外國人，我想讓他做阿富汗人。」說到此處，卡爾扎伊這位不知經歷了多少腥風血雨考驗的硬漢潸然淚下。卡爾扎伊眼淚所折射出的正是在廢墟上重建的阿富汗教育狀況。伊斯蘭教育在阿富汗社會中佔據著十分重要的位置，歷史上以世俗教育為內容的改革幾乎都以失敗告終。抗蘇戰爭期間，親蘇政權推行與伊斯蘭教育截然不同的現代教育制度，但出於培養宗教法官的需要而保留了公立宗教學校。儘管當時的政府對宗教學校的活動保持高度警惕，但大量進入阿富汗的「聖戰者」在戰鬥間歇經常以教師身份宣傳伊斯蘭思想，並得到某些非政府組織的大力援助。《古蘭經》等伊斯蘭課程在宗教學校發揮了越來越重要的作用。當親蘇政權在1992年倒台時，《古蘭經》等伊斯蘭課程已經佔到全部課時30%。1994年，塔利班上台後對伊斯蘭教進行極端解釋，並推行自己理解下的伊斯蘭教育。塔利班統治倒台後，阿富汗教育事業在國際社會的大力援助下逐步恢復和發展。2003年，有400萬兒童入學，占適齡兒童總數的54%，其中40%的適齡女童得以入學。目前，阿富汗現代教育體制包括初等教育和成人教育、中等教育、技術教育和職業教育、師範教育以及高等教育等五種。現代教育也安排一定課時的宗教教育內容，教學目的與宗教學校類似，即閱讀和背誦《古蘭經》、學習伊斯蘭教義、祈禱儀式及與伊斯蘭教相關的價值觀和道德觀等。由於阿富汗教育事業受多年戰亂的嚴重破壞，尚有很多亟待解決的難題，例如學校硬體設施嚴重不足、教師水平亟需提高等。此外，一些塔利班成員仍仇視婦女教育，在多所女子學校搞破壞。（王世達）
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