城市政治：國家治理現代化研究新視角

2015-05-30 10:38　來源：中國社會科學報　我有話說作者：白少飛黨的十八屆三中全會《決定》提出，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化；堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化。目前，中國不僅已有超過50%的人口在城市中生產生活，並且仍在以每年一個百分點的速度增長。如何使城市建設得更好，治理得更到位，如何讓人民在其中過上更加美好的生活，不僅與城市中所有人的生活息息相關，也與城市中每個人的未來息息相關。現代政治與傳統政治的重要區別之一，就是城市政治的出現和逐步發展。在西方，城市政治已經成為國家政治生活中最基本、最重要、最日常的事情，城市的生存、發展已經影響到國家、社會和公民生活的方方面面。城市已經成為現代政治的一個重要場域。「如果說上個世紀是城市化的世紀，那麼21世紀就是城市的世紀。在城市裡，人們為生活質量而展開決定性的戰鬥，戰鬥的結果則會對地球的環境及人類的關係產生深刻的影響。」世界上人口超大型都市的數量越來越多，世界也正在被超大型都市所支配。可以說，城市這一現代社會綜合體的重要性，要求人們在國家治理的層面上予以關注。從整體上解構城市及其發展，從政治上建構城市及其生活，應當成為政治學的新興領域。城市政治即政治在城市場域的展現，是有關政治主體圍繞城市公共問題的交互關係和政治過程。在中國，城市政治更多指向人們與城市的關係、市民/市民社會和城市政權之間的關係建構或重構。目前，關注的重點是城市公共事務如何處理更為恰當，如何提高城市裡每個人的共同生活質量。特別是在中國城市化這一時代背景與國家治理現代化這一政治目標的結合下，對於有關城市政治的理論和實踐問題的研究，無論在推動城市自身建設、管理和發展方面，還是在推進國家政治建設、社會文明進程、人的現代化方面，都具有重大的理論和現實意義。第一，研究城市政治，有助於我們深入理解現代政治的原理和方法，從而助推我國從鄉村社會轉型為城市社會的革命性進程。無論從政治主體和政治客體，還是從政治環境和運行機制，城市政治顯然是不同於傳統政治文明的一種政治範式。這一範式是將政治放在經濟社會環境和政治體制的複雜性結構等特定的城市背景中加以考察的。鄉村的城市化、城市的現代化所產生的政治效應以及政府、公民、社會組織等政治主體在這一進程中的角色變化，將是中國國家治理現代化的一個重要主題。第二，研究城市政治，有助於我們逐步掌握現代政治的理論和實踐，從而自主地引領所在城市的發展並過上更加美好的生活。城市是一個開放型社會，是一個面向未來、面向機會和面向生活的社會綜合體。現代城市根本改變了人們的生產生活方式。它使公域與私域分明，私人事務將只限於私人關注，公共事務卻更需要公眾關懷。而這種關懷需要調動和保護公眾的積極性和主動性，不應該只是掌握公權力的少數精英的事情。因此，城市政治關係到生活在城市中的每一個人。第三，研究城市政治，有助於我們尋求除行政體制改革之外的又一個突破口，從而積極穩妥地促進中國政治建設和改革的偉大進程。實踐業已證明，城市本身可以看作是孕育和產生現代政治理念、展示和拓展現代政治運行的一個平台。城市化進程和城市治理本身所產生的大量公共事務，為政府和公眾提供了一個現代化的政治場域。而這個場域中可以很好地擴展人們自主治理的意願、權利和能力，就像關注國家的命運和社會的發展一樣，從關心人們共同生活和城市命運的角度，充分展現出以城市發展來促進國家治理現代化的重要性、專業性和創造性，從本質上揭示現代政治的內涵和模式，進一步加速人、制度和社會的現代化。第四，研究城市政治，有助於我們從新的視角和切入點拓展政治學與行政學的研究領域，進而推動我國政治學和行政學的學科建設。作為現代政治的一個重要場域，我國城市政治研究仍處於起步階段。從政治學的角度來研究當代中國的城市問題，分析傳統政治向現代政治發展的過程中在城市領域發生的變化，考察和評價公眾生活與城市政治、城市政治與國家政治的關係，增進人們對城市政治之功能的理解；從以國家政治為主、圍繞公權力建構的傳統政治學和宏觀敘事，轉為以公眾生活為主、圍繞公民權利展開的生活政治學和微觀敘事，這在一定程度上意味著中國政治哲學的重構。總之，中國城市化這一新的時代條件所創造的宏偉進程，為國家治理體系和治理能力現代化提供了重要場域和關鍵路徑。從政治學視角探索城市文明的進步和政治發展的新方向，發現城市發展及城市政治形態之於國家治理現代化的實踐意義，將讓理論同時富有生動性和行動意義。希望通過城市政治的實踐，讓政治更貼近大眾，讓城市更宜於生活，由此達至「城市，讓生活更美好」的世博夢想，促進中國國家治理現代化的加速實現。

[責任編輯:王錦寶]
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