高志勇：讓群眾的聲音發出來

07-21

高志勇：讓群眾的聲音發出來

內蒙古包頭市人民政府副市長高志勇

2012年08月27日09:21來源：人民網-理論頻道

摘要：民意表達機制暢通與否直接關係到社會各階層之間的利益協調，關係到社會政治生活的穩定，關係到社會主義和諧社會的構建。民意表達機制的建立也是一個國家民主政治發展和社會進步的重要表現，是鞏固執政黨執政的民心基礎和合法性的必然要求。關鍵字：民意；訴求機制；和諧社會《尚書》曰，「民為邦本，本固邦寧」。小平同志曾說，「群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀念是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨的幹部，必須同群眾打成一片，絕對不能跟群眾相對立。如果哪個黨組織嚴重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄。」始終把群眾的利益作為執政的根基，把群眾的意願作為施政的源泉，這是建設社會主義和諧社會的必然要求。暢通的民意訴求機制的建立，是通向社會主義和諧社會的唯一「橋樑」。一、暢通民意表達渠道，維護人民根本權益民意能否得到表達，不僅關乎人民的利益，而且關乎黨的決策是否能體現人民的意願，黨的執政根基是否牢固。雖然現如今，有很多民意表達渠道，但都由於各種原因未能達到理想的效果。筆者認為，欲求民意之暢通，可從以下方面努力。1、建立完善的民眾議政體系首先，建立民眾意願訴求中心。正所謂群眾利益無小事，確保民眾各類訴求在基層得到解決是確保國家長治久安的根本良策。現如今，民眾利益無地訴求抑或有地訴求而得不到圓滿解決，因而個別選擇上訪或暴力抗爭的形式。上訪制度在我國已存有千年，如今成為部分民眾表達意願的首選渠道，這不能不被認為是我們法制建設的悲哀，某種程度上信訪形式的混亂也是對我們現行法制的一種破壞。在一些地方，當民眾的利益訴求在基層得不到表達而採取上訪時，矛盾被激化，因而各種暴力突發事件隨即發生，民眾與政府之間由水和魚的關係演變為水與火的關係，這實屬違背黨性、黨章。筆者曾在基層工作多年，因而對此問題有些自己的感受，認為可以通過以下途徑來建立完善的民意表達機制，讓民眾的訴求和意願有地方去說。首先，以社區為單位，充分發揮居委會以及街道辦的作用。居委會、街道辦是民眾基層自治的首要及主要形式，其工作職責就在於服務群眾，其主要成員應由社區直接選舉產生，直接對社區民眾負責。在居委會建立固定的訴求中心，民眾的意願可以直接反饋到這些機構，機構自身能協助解決的可自行解決，解決不了的由機構反饋給相關政府，繼而由相關政府部門來解決。其次，政府各個部門應把定期在街道、居委會、訴求中心等類似的機構收集民眾訴求作為一項長效的工作；個別部門也可派駐人員，直接獲取民意，實現基層的信息對稱，做到有人去傾聽民眾的訴說。筆者曾在新加坡考察，新加坡建立了各層次的議員診所，議員都要定期到診所去履職，聽取民眾聲音，解決民眾需求，在民眾與政府間建立起了暢通的「橋樑」。第三，充分發揮人大代表的作用，可探討嘗試建立各級人大代表工作室。人民代表大會制是我國的政體，人民代表直接代表人民行使國家的最高權力，因而充分發揮人大代表的作用是維護民眾利益的根本之舉。支持有擔當意識、民眾中威望較高的各級人大代表自願建立自己的專職或兼職工作室，專門聽取民眾的心聲，協助相關機構解決民眾的利益訴求問題。同時人大代表工作室還可以與社區居委會、街道辦等機構以及政府各部門的民眾訴求中心建立長效聯繫機制，隨時溝通，反映民眾的基本問題，並在能力許可的情況下協助解決相關問題。其次，基層政府應建立相應的問題解決機制。民意表達機制的暢通只是初步階段，更深層的階段還在於政府如何解決這些問題。筆者認為，基層政府工作人員的最主要工作職責在於為群眾服務，群眾的利益訴求應成為基層政府的主要工作內容。只有擺正自己的工作對象及職責，基層政府才能更好地履行自己職責，真正做到為民服務。為了更好地履行自己職責，筆者認為基層政府相關工作人員應定期到訴求中心辦公，直接面對群眾的各種利益訴求，傾聽群眾心聲，解決群眾意願。從時間上來說，一個月至少拿出三分之一的時間來傾聽民眾訴求，再拿出三分之一的時間根據相關法律、法規來制定問題的解決措施，剩下的三分之一時間來認真落實各項措施。只有做到這樣，民眾的各項訴求才能最終得到解決，政府才算是真正履行了自己的職責，基層的社會穩定也才有了最根本的保證。2、推行實時在線的實名制區域網路問政平台，建立網路民意訴求渠道互聯網在傳播諮詢方面具有先天的優勢，消息的覆蓋面、傳播速度及影響範圍都是傳統媒體所不可比擬的。因此，合理開發利用網路，體察網路民意，對於維護人民的利益，推動決策的科學化和民主化，具有重要的意義。在具體實踐中，建議推行實時在線的實名制區域網路問政平台，讓每一個公民都能直接和關心的官員平等對話，每個公務人員都要公開自己的網路平台，讓人民監督成為事實，形成良性的官民互動；同時各級黨委的組織，紀檢部門弱化對匿名行為的受理，弘揚正常的，透明的社會政治秩序。但是，在建立網路民意訴求渠道的同時，也應避免網路自身的缺陷，集中體現在脫離現實具有虛擬性，很難具體把握，因此需要相關部門對網路民意進行合理地引導。首先，網路媒體自身要自立、自強。明確自身的地位和責任，弘揚時代主題，合理引導社會輿論，為社會的和諧與穩定做出自身的努力與貢獻。由於網路是個大眾化、自由化、個性化的虛擬世界，因此只有加強管理，科學管理整合信息資源，才能充分發揮網路的價值，開闢民意訴求渠道。其次，網路應就人民普遍關心的議題如就業、社會保障、房屋拆遷等設立專欄，相關部門負責人及時向民眾傳達信息，了解群眾的利益需求並作出反饋。網路不應成為一些人高談闊論的沙龍，或是個別意見領袖發放牢騷和發布不切實際的不當言論的幫手，而是廣大人民群眾反映自我心聲的一個舞台。第三，政府應客觀、平等地對待網路媒體。現如今，網路已走進千萬家庭，全社會已構成一個龐大的網路社會。通過使用網路媒體，政府可以及時地把各種信息傳達給個人。然而在一些個別地方，政府還是鍾情於所謂的官方網站，把官方網站作為發布信息的唯一渠道，而這在某種程度上也會導致人民的逆反心理。各級政府只有平等對待網路媒體，把之同官方網站同等對待，才能真正發揮網路的作用，民意也才能通過網路得到表達。3、充分發揮行政聽證會的作用行政聽證會是行政機關在行駛權力前，就有關事實問題和法律問題聽取厲害關係人意見的程序性法律制度。參加聽證的厲害關係人應涉及各個層次，而且必須保證適當的比例，顧及各方利益。聽證的厲害關係人，應該充分發表自己的看法、見解，及時對相關議題作出自己的判斷。行政聽證會是民眾參與一些決策的重要途徑，可以直接對於一些涉及自身利益的議題發表自己的見解，是民主的一個重要標誌。但是在現實中，行政聽證會卻存在種種問題，不能反映人民的心聲。首先是所選的代表不具有廣泛性，不能真正代表多數民眾的利益。很多代表只是礙於情面，聽證實則走過場。其次，聽證會被一些政府部門用來充當門面，並沒有好好發揮其實質作用。日常生活中人們經常感慨，凡事一聽證，其結果肯定不是民眾所期望的那樣，聽證只不過是為一些決策成立的借口。因此，政府要真正為民所想、為民謀利，就應發揮聽證會在表達民意上的巨大作用，真正使得民眾能夠通過聽證會表達自己的利益訴求。二、堅持人本思想，建立和諧社會1、建立完備的法律體系，依法治國依法治國，作為一種先進的治國方略與法律文化，是社會進步、社會文明的重要標誌。武漢大學著名法學教授、博導馬克昌先生曾指出，「欲求社會之進步，唯有法治，別無他途」。從本質上說，社會主義國家一方面是人民真正當家作主的民主國家，另一方面也是依法治國的法治國家。社會各類問題的最終解決都將取決於法制的合理運用。依法治國不僅要做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，還應引導民眾樹立正確的法制觀念，使自己行為符合法律規範。另一方面，政府出台的政策應在法律框架內，民眾、政府站在一個法律機制下，杜絕任何超越法律的現象發生。只有做到依法治國，用法治代替人治，清楚界定好黨、國、民、法的相互關係，真正實現民為國之主人、法為國之根本、黨為國之基石，才能從源頭上解決社會問題，民意的表達機制也才有真正的實際意義。2、堅持人本思想，樹立群眾觀念始終代表人民的最根本利益是我黨的立黨之本、執政之基、力量之源，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，使得我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉。每一個共產黨員都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、執政本領的增強深深紮根於人民的創造性實踐之中。同時要高度重視並切實做好新形勢下群眾工作，堅持問政於民、問需於民、問計於民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾意願，真情關心群眾疾苦，依法保障人民群眾經濟、政治、文化、社會等各項權益。只有我們把群眾放心上，群眾才會支持我們在台上；只有我們把群眾當家人，群眾才會把我們當親人。因此，各級黨政機關和幹部要堅持工作重心下移，經常深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心。合理健全的民意表達機制的建立不僅需要群眾路線，而且也需要各級基層政府敢於直視問題、面對問題，重視從源頭上解決問題，讓所有人民的問題解決在基層，做到標本兼治。此外，作為中央政府，也應適當地放權給基層政府，讓所有直接面對民眾的政府有能力解決民眾的現實需求。三、小結黨必須代表中國最廣大人民的根本利益，是對馬克思主義關於人民群眾是推動歷史進步的動力這一基本原理的運用和闡發。1945年毛澤東在與黃炎培所作的著名「窯洞對」中自信地指出：「我們已經找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢鬆懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。」江澤民曾強調：「我們黨始終堅持人民的利益高於一切，黨除了最廣大人民的利益，沒有自己特殊的利益。黨的一切工作，必須以最廣大人民的根本利益為最高標準。」一句話概括我黨現今的執政理念就是經濟上實行改革開放，政治上發展民主政治。只有把民眾訴求機制的建立當成政治民主化的起步來做，而不是簡單當作問題解決機制，還其民主政治的本來面貌，才能從根源上暢通民意訴求渠道，解決國家長治久安的根本問題。胡錦濤指出，「過去先進不等於現在先進，現在先進不等於永遠先進；過去擁有不等於現在擁有，現在擁有不等於永遠擁有。」作為表達人民意願的訴求機制，也應隨著人民意願的變化而變化。只有與時俱進的民意表達機制，才能始終代表人民的利益，為建設社會主義和諧社會服務。參考文獻：1、《鄧小平理論基本問題》，鄭必堅等編，中共中央黨校出版社，2010年12月版。2、鄧小平：《貫徹調整方針，保證安定團結》（1980年12月25日），《鄧小平文選》第二卷，人民日報出版社1994年版。3、胡錦濤：《在「三個代表」重要思想研討會上的講話》2003年7月1日，人民出版社2003年版。4、江澤民：《堅持群眾路線，改進領導作風》1989年11月9日，《毛澤東、鄧小平、江澤民論黨的建設》中央文獻出版社、中共中央黨校出版社1998年版。5、江澤民《在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話》2001年7月1日，人民出版社2001年版。6、《三個代表重要思想概論》，虞雲耀等編，中共中央黨校出版社，2009年9月版。