湖北人事信息2008年第1期

第1期 2008

深入學習貫徹黨的十七大精神奮力開創人事編製工作新局面

張 兆 本

同志們： 這次務虛會的主要任務是傳達全國人事廳局長會議和編辦主任會議精神，總結去年來廳、辦的工作，結合我省實際，研究今年工作目標和工作舉措。 近兩天的會議，廳辦領導與各位處長一道，認真進行了總結、交流、研討。大家進一步清晰了工作思路，明確了今年人事編製工作的總體要求和主要任務。當前，廳辦認真學習貫徹黨的十七大精神，最主要的就是要把思想和行動統一到全國人事、編製工作會議和全省組織部長會議精神上來，在新的歷史起點上，開好局，起好步，做好今年的人事編製工作。 一、五年來人事編製工作的回顧與總結 我們這屆班子是2003年初開始履新的。光陰似箭，彈指間，我到人事編製部門工作已經五年，既熟悉了人事編製工作，也愛上了人事編製工作。回顧五年的工作，往事歷歷在目。這五年可以說是大事多、任務重、挑戰性強的五年，是黨組一班人緊緊圍繞中央和省委的戰略部署，帶領廳辦幹部職工改革創新、銳意進取、真抓實幹的五年，也是人事編製各項事業在前任班子工作的基礎上發展變化較大的五年。主要體現在五個方面。 一、以思想作風建設為基礎，全面加強領導班子和幹部隊伍建設。 思想作風建設是基礎、是根本。思想作風建設的好壞，不僅是政治素質、理論水平、道德情操、工作能力等的綜合體現，而且代表著一個單位的形象。因此，我剛到廳辦工作不久，就提出要在全廳上下倡導「四講三氣」的風氣，也就是講學習、講團結、講正氣、講創新，樹立蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。幾年來，通過講黨課先後八次在大會上進行強調，著力營造幹事、創業、謀發展的環境和氛圍，著力建設辦事要公、作風要實、用人要當、為政要廉的領導班子。 一是講學習。重視黨組領導班子的學習，不斷提高班子貫徹科學發展觀的能力，務實創新的能力。重視廳辦機關幹部的學習，不斷提高依法行政、依法辦事能力和業務工作水平。針對廳、辦機關近幾年新進公務員比較多的實際，特意安排他們到基層和信訪崗位進行鍛煉，鼓勵他們在基層一線磨練，在實踐中增長才幹，健康成長。5年來，我們共下派15名青年幹部到基層學習工作，安排15名青年幹部到信訪崗位接受鍛煉。重視培訓考察，我們抓住湖北對外交流開放的機遇，充分藉助「香港湖北周」、「韓國湖北周」、「湖北省赴日本、俄羅斯招商項目洽談會」和中俄友好年這些平台，安排出境出國培訓考察，編輯出版了《走近韓國》、《歐洲之行》、《湖北省人事幹部能力建設新加坡培訓論文集》等考察報告文集。 二是重調研。問渠哪得清如許，唯有源頭活水來。這幾年，人事編製工作既面臨著新的發展機遇，也面臨著新的挑戰。為此，我們每年年初都要結合重點工作和難點工作確定調研課題，組成調研專班深入基層摸清情況，找准問題，研究對策，推動工作順利開展。比較有影響的調研首先是從鄉鎮綜合配套改革開始的，緊接著是貫徹實施公務員法、機關事業單位工資制度改革、事業單位綜合配套改革、軍轉安置工作等大項重點工作調研。在黨組的倡導和帶動下，深入實際開展調查研究已成為廳辦上下一種良好的風氣。可以說，這五年是我們大興調研之風的五年，也是出政策、出成果、出成績最多的五年。 三是促和諧。講團結、講協作、促和諧，既是大局，也是黨性。它能夠增強一個單位的凝聚力，形成好的環境、好的氛圍，出好的幹部。首先，一班人能夠帶頭做出表率，幹事業一條心，抓工作一盤棋，謀發展一股勁。可以說，大家團結協作，齊心協力，認真努力、充滿激情地做好各項工作。二是堅持開好民主生活會，不斷提高班子解決自身問題的能力。三是班子成員始終以大局為重，相互支持，相互配合，團結協作，積極主動地抓好工作落實，形成了整體合力。與此同時，我們還開展了談心交心活動，廣泛聽取大家的意見和建議，對合理化的建議高度重視、及時採納。總體上看，廳辦班子的風清，幹部職工的氣順，單位的凝聚力、戰鬥力更強。 四是抓廉政。我剛到廳辦工作不久，就跟大家約法三章：不拜年，不串門，有事到辦公室說。一晃五年了，同志們大都也理解了。其實，這樣堅持，是深知學高為師、身正為范，盡量想做到公道正派用人，清正廉潔從政。在遵守黨風廉政建設規定方面，凡是制度規定的，黨組首先遵守；凡是需要大家做到的，黨組首先做到。而另一方面，這幾年黨組始終堅持思想教育在先，制度建設在前，關注熱點問題，狠抓源頭治理，加強制度建設，堵塞工作漏洞，廳辦絕大多數幹部亦能自覺遵守黨風廉政建設的各項規定，廉政建設始終抓得很緊並富有成效。 強有力的思想作風建設，促進了班子的建設和幹部隊伍建設，為做好各項人事編製工作打下了堅實的基礎。2004年，人事廳作為省直14個行評單位之一，行評工作獲得了第四名；2006年，廳辦機關首批被省委授予黨建工作先進單位、省直目標管理先進單位、社會治安綜合治理先進單位；2007年，廳辦機關又被省委、省政府授予「省級最佳文明單位」。人事紀檢監察工作、機關黨建工作，分別在人事部有關工作會議上介紹了經驗。 二、以改革創新為動力，全面促進人事編製工作新發展。公務員法的貫徹實施、工資制度改革、事業單位綜合配套改革和崗位設置管理、機構編製政務公開等，這些工作都涉及到廣大人民群眾的切身利益，不僅各級黨委、政府高度重視，而且社會各界也高度關注。我們深感使命高於一切，責任重於泰山。五年來，我們高舉改革創新的大旗，在省委、省政府的正確領導下，黨組一班人齊心協力，全體幹部職工共同努力，克難奮進，狠抓落實，人事編製各項工作又有了新的發展和進步。 1、人才工作和人才隊伍建設取得新成績。 國以才立，政以才治，業以才興。人才隊伍建設是新時期人事工作永恆的主題，我們堅持科學發展觀，以實施人才強省戰略為總攬，人才隊伍建設成效明顯。在高層次人才隊伍建設方面。我們始終突出「高層次、高技能、創新型」人才建設這個重點，著力營造有利於人才發揮作用的政策環境和社會氛圍。在區域人才一體化建設方面。我們明確提出以武漢城市圈為依託，在武漢城市圈範圍內，探索人才一體化建設的新格局，創建人才資源共建共享的新機制。在人才市場建設和人才資源配置方面。我們積極推動《湖北省人才市場管理條例》的立法起草、調研、報審等工作，為加快全省人才市場建設與管理的法制化進程，充分發揮人才市場在人才資源配置中的基礎性作用提供了法律保證。認真開展了「三支一扶」和促進高校畢業生就業工作。探索嘗試了舉辦公益性招聘會、免收人事代理費和檔案管理費的長效機制。 2、公務員法實施工作取得階段性成果。共依法登記242344人，暫緩登記1410人，分開登記25301人，不予登記718人。參照管理工作也已啟動，按計劃這項工作今年上半年完成。 3、各項人事制度改革取得重大進展。 一是事業單位綜合配套改革不斷深入。事業單位人事管理朝著規範化管理又邁出了一大步。事業單位新的選人用人機制逐步形成。 二是機關事業單位工資制度改革工作基本完成。省直機關、事業單位工資套改兌現工作全面完成，市、州工資套改兌現工作也基本結束。我省享受艱苦邊遠地區津貼的總數量由8個增加到18個縣（市）。配套出台了《湖北省機關事業單位工作人員正常調整工資實施辦法》等9個政策文件，形成了我省工資制度改革的政策體系、管理辦法，保證了新工資制度在我省正常運行。 三是職稱制度改革不斷深化。啟動了正高職高級經濟（統計、會計、審計）師評審工作。開展了特殊人才特殊評審。全面推行水平能力測試工作，實現了職稱從過去重學歷、重資歷向重能力、重業績方向的轉變。 4、軍轉安置任務如期圓滿完成，維穩解困工作成效明顯。五年來，我省共妥善安置了8582名計劃分配軍轉幹部、2113名自主擇業軍轉幹部和1066名隨調家屬，圓滿完成了國家賦予我省的軍轉安置任務。我省安置工作的經驗與做法，受到軍委、總部、國轉辦、省委、省政府的充分肯定。為做好企業軍轉幹部維穩解困工作，省廳及全省各級人事部門的領導、分管領導、工作專班及相關部門的同志，傾注了大量心血，投入了大量精力，取得了企業軍轉幹部維穩解困工作階段性成果，為我省的社會政治穩定作出了貢獻。 5、機構編製「四改革一公開」工作成效明顯。認真組織實施省市縣政府機構改革。深入推進鄉鎮綜合配套改革，不斷深化行政審批制度和行政管理體制改革，強化政府機構的公共服務和社會保障職能。積極推進編製實名制、編製與財政政務公開工作，全省89％的行政機構和80％的事業單位的機構編製和人員有關信息在互聯網上公開，初步建立了財政與編製政務公開制度。 三、以建設服務型政府為目標，努力構建人事公共服務新體系。廳屬事業單位作為政府人事部門向社會提 供公共服務的平台和載體，如何更多地為社會各類人才提供更好服務，一直是我們這屆班子思考的一個問題。從2004年以來，我們一年一個重點, 有計劃有步驟地開始推進廳屬事業單位的職能調整、單位整合。2004年，撤消了省人事考試中心、人才評價中心、人事信息中心和機關事業單位工人技術等級考核辦公室四個正處級單位，組建了湖北省人事考試院；2005年，將人事、軍轉幹部培訓服務職能與原有的人事信息中心、省人事考試中心、省人才評價中心、省機關事業單位工人技術等級考核辦公室有關的培訓業務進行整合，一起歸併到省人事培訓中心。調整後的人事培訓中心，主要承擔全省人事業務培訓和專業技能培訓，同時，根據社會需求面向市場開展各類社會化培訓服務；2006年，按照「管辦分離、政事分開」的原則，著手對原人才交流中心的管理體制和運行機制進行調整，對原人才交流中心的管理職能和市場職能實行剝離。在整合原人才開發交流中心、專家服務中心、人事人才科研所職能的基礎上，組建成立了新的湖北省人才中心，突出了公益性和市場監管的職能。 運轉的結果證明，三個事業單位都實現了社會效益、經濟效益、人才效益的協調發展，職能整合後的效果開始初顯。省人事考試院通過進一步調整內設機構和職能，進一步加強硬體和軟體建設，內部管理更加規範，工作運轉更加流暢，服務質量明顯提高。實現了人事考試網上報名、網上確認、網上繳費，極大地方便了考生，服務了社會，降低了工作成本。僅2007年就有11.8萬人網上報名，8.9萬人網上繳費。省人才中心進一步堅持了市場配置人才資源的改革取向，進一步加強了人才供需信息與預測預案公共服務職能，強化了人才市場的信用建設和對人才中介行業的監管，促進了人才市場持續健康的發展。一個與其他要素市場相貫通，與政府公共服務相配套的管理體制、運行機制初具雛形；省人事培訓中心的業務不斷拓展，培訓內容不斷豐富，培訓形式不斷創新，呈現出較好的發展勢頭。實踐說明我們所走的路子是符合發展方向的。現在回過頭來看，當初雖有少數人不理解，但我們堅信，只要改革代表事業的發展方向，代表單位職工的根本利益，改革就一定會成功，就一定會煥發出生機和活力。 四、以制度建設為抓手，不斷提高廳辦機關內部管理水平。制度建設是一項根本性的基礎建設，堅持用制度管人，按制度辦事，是保證人事編製工作科學發展、和諧發展的關鍵。五年來，我們根據情況的變化，及時修訂了《 中共湖北省人事廳黨組決策重大事項議事細則》，制定了《 湖北省人事廳工作規則》、《 湖北省人事廳、編辦十不準》、《湖北省人事廳公務接待暫行辦法》、經濟責任審計、離任審計、廳財務內部審計、基礎建設項目審計制度，出台了財務報銷會議費、差旅費、獎金髮放的暫行辦法等一共43項規章制度，涵蓋了廳辦理論學習、思想建設、業務工作、財務管理的方方面面，形成了一套比較完善的管理制度和工作制度。 制度的作用和效力，貴在堅持，關鍵是落實。五年來，我們堅持對違反制度規定的人和事實行嚴格的問責制。一是認真落實「十不準」規定。二是對廳屬事業單位財務管理實行統一集中核算，嚴格財務管理，規範經費支出。三是嚴格規範加班費、勞務費的發放，嚴格規範公務接待經費管理。四是加強審計監督。總而言之，正是黨組遵循在規範管理中促進發展，用發展的成果進一步改善條件的原則，五年來，廳財務狀況發生了根本轉變。2003年我剛到廳里時，部門預算財政撥款是1110萬元，到今年也就是2008年，部門預算財政撥款已達到4046萬元，增長了256％。為新辦公大樓的改造擴建、信息化建設積累預備了2000多萬元的資金，為工作任務的全面落實和人事廳的長遠發展奠定了越來越堅實的物質基礎。五、以加強自身建設為主題，不斷地為人事編製事業長遠發展注入活力和動力。五年來，我們在促進業務工作發展的同時，也非常注重自身建設，實現了幹部隊伍建設、基礎設施建設與業務工作同發展、同進步的可喜局面。 1、關心幹部成長，廳辦幹部隊伍結構進一步優化、活力進一步增強。這幾年，廳黨組始終重視幹部隊伍建設，努力關心每一個年齡段和每一個級別層次幹部的成長進步，盡量爭取條件，盡量營造有利於幹部脫穎而出的環境和氛圍。因為這是人事編製事業前進發展有所作為的重要前提。這五年，在幹部隊伍建設上，總的是堅持了德才兼備、注重實績、群眾公認的原則，在方法上，黨組一以貫之地用制度規定、公開競爭、崗位需要和好的作風來選拔幹部。一是積極爭取領導職數，拓寬幹部成長平台。二是加大廳級領導幹部交流提拔力度。三是積極選拔任用處級領導幹部。四是及時補充錄（聘）用青年幹部。可以說，這五年是廳辦有史以來，幹部調整幅度最大、提拔晉陞人員最多、人員流動最快的五年，也是廳辦幹部隊伍結構進一步優化、活力進一步增強的五年。 2、加強基礎建設，廳辦幹部職工的工作、生活環境明顯改善。這五年，在謀劃業務工作大發展的同時，我們還始終堅持為幹部職工辦實事、謀福利，多做打基礎、管長遠、惠職工的事情，使人事編製事業健康、協調、可持續發展。——改善了職工住房和福利待遇。2004年初，投入資金1200萬元，解決了43戶無房戶、50餘戶未達標戶的住房問題，就連剛進機關的新公務員也分到了房子。2005年，我們又投資近200萬元為東三路職工宿舍安裝了兩部電梯。津補貼發放、住房公積金的計提比例方面，在沒有規範津補貼前，在省直單位是靠前的。——改善了工作和辦公條件。2007年初，黨組決定對現在的辦公大樓進行改造擴建，目前，經過近一年的努力，前期基礎工作已經完成，正籌備招標轉入施工。去年9月，廳里還決定，由考試院出資400萬元，從省建行手中回購一樓產權，擴建人事考試院服務大廳，為社會、為考生提供更好更優質服務。有計劃地更新了廳辦的工作用車。在努力改善自身條件的同時，我們還積極支持基層人事部門的建設。省廳從省財政那裡爭取了近200萬元經費，通過招標的方式，用了兩年的時間，為全省101個縣級人事部門配置了辦公自動化設備，深受基層人事部門好評。 在總結成績的同時，也要清醒地看到我們工作中存在的問題和不足。主要表現在：一是人事工作與經濟社會發展的契合度不高，公共服務體系不夠完善，服務的形式和手段還比較單一；二是業務工作的可協調性和可持續性不強，許多工作好不容易開展起來了，由於缺乏長遠持續的思考，一些工作不斷地從頭開始、重複勞動，成本很高，效果也不明顯；三是還存在管理不到位的情況。有些問題，制度、規定寫得很清楚，而且也有前車之鑒，但仍不足以引起少數幹部的警醒，心存僥倖，甚至明知故犯，經不起離任審計。還一種情況就是執行決定不堅決。我多次強調，機關行政處室不要固定用車，但迄今為止，這項規定仍沒有得到落實，大家不要馬虎，前不久曝光的陝西省人事廳用車問題就是一個教訓。四是廳辦幹部隊伍的綜合素質和工作能力發展不平衡，少數幹部基本功不紮實，既缺乏勝任本職工作的能力，又缺乏干好工作的激情。等等。對這些問題，我們要在今後的工作中高度重視，認真加以研究解決。同志們，總結回顧五年的工作，我們深深感到，五年來取得的成績，是省委、省政府正確領導的結果，更是廳辦全體幹部職工團結奮鬥、紮實工作、關心支持的結果。在這裡，我代表廳黨組向廳辦全體幹部職工，表示衷心的感謝! 二、全面貫徹黨的十七大精神，更好地實施人才強省戰略，努力做好2008年各項人事編製工作（略）

第一組代表的發言廳機關黨委專職副書記王先鋒

各位廳、辦領導，各位處長： 受大家的信任和委託，我代表第一組把這兩天的學習討論情況向大家作一個簡要的彙報：我們第一組由軍轉辦、軍轉處、人事處、機關黨委、監察室、仲裁辦和自主擇業處共7個處室組成。兩天來，大家集中精力參加會議，分組討論認真熱烈。兆本、李剛同志自始至終參加了小組討論，還對各處室的工作進行了講評。大家一致認為：廳黨組堅持每年年中和年底召開務虛會，總結工作，研究問題，理清思路，安排部署今後的工作，這種形式很好，體現了黨組一班人較強的責任意識和較高的領導水平。廳辦公室的同志們為召開這次會議做了大量的準備工作，為大家提供了良好的條件和舒適的環境。在此，我代表第一組7個處室的同志向廳領導和辦公室表示衷心感謝！我彙報的內容是： 一、2007年各處室工作的完成情況 2007年是不平凡的一年，我們這幾個處室在廳黨組的正確領導下，在分管領導和有關業務部門的有力指導下，在廳、辦各處室、事業單位的大力支持下，通過各自的勤奮工作，都較好的完成了各項工作任務，取得了有目共睹的成績，有些工作在全國或全省都有一定的影響和位次。軍轉辦維穩工作： 按照中央和省里的統一部署，全面開展部分企業軍轉幹部的維穩工作，企業軍轉幹部總體保持穩定，未發生一起企業軍轉幹部集體進京上訪事件。一是認真開展了「矛盾糾紛排查化解」活動。查出了24件不穩定因素，妥善化解22件，化解率達916%；二是抓好37號文件的出台準備和其他各項解困政策的貫徹落實；三是開展了深入細緻思想教育工作；四是順利完成了全省事業單位軍轉幹部的信息採集工作；五是認真接待處理來信來訪。全年共接待上訪256批次、626人次，上訪批次和人次分別比上年下降了20%和15%；處理來信92件，比上年下降了23%。解決個案問題21起，結案率達80%，合理訴求的結案率達100%。軍轉處： 全年共接收安置軍轉幹部和隨調家屬2024人，其中計劃分配1715人，隨調家屬133人。安置率達100%，團職幹部職務安排落實率達721%，圓滿和超額完成了年初制定的工作目標。目前，轉業幹部報到率已達70%以上，基本實現了部隊、轉業幹部本人和接收單位「三滿意」。我省的軍轉工作，分別受到了中央軍委、國務院軍轉辦、廣州軍區和省委、省政府主要領導同志的充分肯定。有的經驗和做法在全國推廣。主要特點： 一是安置質量整體較高；二是安置政策落實情況好於往年；三是接收單位支持力度大；四是雙向選擇成效明顯；五是積極爭取領導重視；六是紮實做好前期準備工作；七是不斷完善安置政策；八是科學編製安置計劃；九是強化監督約束機制；十是加大宣傳工作力度。人事處： 緊貼人事編製中心工作，以建設學習型機關、和諧機關為目標，認真貫徹實施《公務員法》，充分發揮職能作用，出色地完成了廳、辦人事管理的各項工作任務，在「爭先創優」活動中被評為先進處室。一是幹部分類管理逐步形成；二是機制編製管理逐步理順；三是工資套改工作基本完成；四是幹部培養選拔工作從未間斷；五是教育培訓工作力度不斷加大；六是保障服務工作不斷改造；七是年度考核和目標管理工作不斷總結完善；八是日常管理工作不斷規範。 兆本同志在點評時認為：人事處2007年做了大量的工作，廳、辦各方面還是比較滿意的。大家有些不理解，有些想法，受點委屈這也是正常的，要正確對待。2008年工作任務很重，要把工作做的更好。監察室： 圍繞黨組工作大局，積極跟進人事編製業務，認真履行監督保證職能，努力做到「五個堅持」，使人事部門黨風廉政建設在過去的基礎上，又有新的發展和進步。一是堅持把握思想教育工作重點，提高拒腐防變自覺性；二是支持開展專項清理，增強行政管理規範性；三是堅持重視來信來訪，從嚴處理違規違紀問題；四是堅持有效開展內部審計，圍繞重點項目確保投資效率；五是堅持調研思考，研究完善權力約束制度。 仲裁辦： 按照人事人才工作的總體要求，積極穩妥地處理人事爭議案件，保護當事人的合法權益，推進和監督機關、事業單位依法行政，維護機關、事業單位的穩定，支持事業單位的人事制度改革，促進了和諧社會建設。 一是不斷加強人事爭議仲裁業務，解決了大量的人事糾紛。2007年共處理人事爭議案件70件，其中裁決2件，調解和不予受理30件。另外受理公務員申訴案件3件，處理領導批示信訪件6件，指導基層辦案20餘件，答覆網上政策諮詢23條，鑒證事業單位人事聘用合同1600餘份；二是熱情接待來訪人員，為廣大群眾提供法律和政策諮詢服務；三是積極開展調研，進一步摸清全省人事爭議仲裁工作開展情況；四是狠抓仲裁工作人員素質建設，努力提高仲裁工作人員的業務水平。自主擇業工作處： 堅持「兩個服務」的方針，以高度的政治責任感和求真務實的作風，創新工作思路，拓展工作領域，改進工作方法，夯實基礎，狠抓落實，較好地完成了全年的各項工作任務。 一是各項政策待遇落實到位。對2182名自主擇業幹部的退役金進行了審核調整，申請財政墊付資金9600萬元。保證了2502名幹部退役金的按時、足額發放；二是圓滿完成了2007年自主擇業軍轉幹部安置任務；三是加強了對自主擇業幹部有關問題的調研；四是認真做好電子政務建設工作。改版了「湖北省自主擇業軍隊轉業幹部信息網」，網上點擊率達到30萬人次，答覆各項政策諮詢1800多條；五是加大宣傳力度，為協助自主擇業幹部就業創造良好條件；六是以人為本，不斷提高服務質量；七是切實加強自身建設。機關黨委： 緊密結合人事編製工作實際，著力加強和改進黨的思想、組織、作風建設，促進了機關黨建、精神文明建設等各項工作的發展。黨建工作和精神文明創建工作在全國人事系統和省直機關有影響、有位次。一是抓學習。機關幹部職工的思想政治工作進一步加強。十七大精神的學習，是省直機關的免檢單位。黨課教育形成品牌效應，編寫的《永不褪色--湖北省人事系統黨課選編》一書，湖北人民出版社公開出版後，各方面反映很好，在全國人事系統和省直機關是第一家，受到了省領導和上級有關部門的肯定和好評。 二是抓關鍵。 「爭先創優」活動深入開展。在廳辦表彰了6個先進集體和5個先進個人。黨員發展工作規範有序，黨組織的凝聚力不斷增強，全年發展了4名黨員，其中有一名78歲的調休幹部。批准了9名黨員按期轉正。 三是抓活動。精神文明建設取得了突破。首次被省委、省政府授予「省級最佳文明單位」的稱號。關於各處室的工作就彙報到這裡，由於時間關係，加上水平有限，沒講到的和不全面的，請以上處室諒解。 二、幾點體會 大家在討論中一致認為，我們能夠圓滿完成各項工作任務，取得比較好的成績，主要歸功於以下幾點：一是領導重視，是做好各項工作的關鍵；二是部門支持，是做好各項工作的前提；三是嚴格管理，是做好各項工作的保證；四是調查研究，是做好各項工作的基礎；五是紮實工作，是做好各項工作的根本。各個處室關於2008年的工作思路，都有書面的材料，這裡不再一一彙報。另外，對兆本同志在全省人事工作會議上的報告，也進行了學習。大家認為：重點突出，思路清晰，措施有力。大家一致表示同意，建議只是在有些文字的表述上作適當修改。

第二組代表的發言編製三處處長曹憲華

2007年，我處按照廳辦黨組的統一要求，在辦領導的直接指導和大力支持下，結合省編辦全年工作要點和處室職責分工，緊密圍繞中心工作，轉變工作作風，改進工作方法，著力加強調查研究，通過深入調研，理清工作思路，解決實際問題，使機構編製工作服從和服務於經濟社會發展的大局，切實提高了機構編製工作水平。 一、2007年我處重點開展的調研活動和取得的實效。 （一）按照落實科學發展觀的要求，切實加強對涉及全省經濟社會發展有關問題的調研。為促進我省經濟社會全面進步，實現人與自然的和諧發展，去年，我們重點對全省123家開發區的管理體制和機構編製問題進行了深入調研。 開發區是我省新的重要的經濟增長點，為規範開發區的管理，改善開發區投資環境，通過調研，報經省編委批准，研究批複了各地上報的20多家開發區和武漢化工工業園區的管理機構；經報請中央編辦同意，設立武漢東湖高新技術開發區海關，降低了開發區內和鄂東市縣企業報關成本，提高了企業運轉效率。為加強對自然環境和野生物種的保護，通過調研，報經省編委批准，研究批複了神農架大九湖國家濕地公園、石首麋鹿國家級自然保護區管理機構及其人員編製問題；撤銷了鄂州市梁子湖濕地管理局，加強和理順了梁子湖管理體制。 （二）按照「以人為本」的要求，切實加強有關民生問題的調研。按照黨中央、國務院和省委、省政府有關要求，去年我們圍繞醫療衛生、食品安全、社會保障等民生問題，會同省發改委、財政廳、衛生廳、民政廳、勞動廳、食品藥品監督管理局等多家部門，組織開展了全省城市社區衛生服務機構管理體制、全省衛生監督體系建設、鄉鎮衛生院改革試點工作、全省血液管理和血站建設工作、全省麻瘋病防治體制改革、全省食品藥品監督管理體制、新型農村合作醫療經辦機構等一系列工作的調研。 通過調研，現以省編委名義正式下發了兩個文件，一是《湖北省城市社區衛生服務機構管理辦法（試行）》，對全省城市社區衛生服務機構的服務功能與範圍、機構設置、人員配備與管理、執業資格、行業監管等問題作出了明確規定；二是《湖北省衛生監督體系建設的實施意見》的通知，對建立和完善衛生監督組織體系，明確衛生監督機構性質與職責、規範衛生監督機構人員編製等問題提出了具體意見。其餘幾項調研工作也已形成了調研報告，就管理體制、機構設置、人員編製、經費渠道等問題提出了具體方案，待進一步修改完善後報省編委審定。 （三）按照建立農村「以錢養事」公益性服務新機制的要求，切實加強對深化農村綜合改革問題的調研。 一是按照中央編辦要求，組織有關市縣重點對鄉鎮政府職能及存在問題進行剖析，研究、形成了關於我省鄉鎮政府職能轉變的調研報告，對鄉鎮政府職能現狀、存在問題、轉變方式等問題進行深入研究和探討。 二是會同省農村綜合改革辦公室等有關單位，經過反覆研究、修改，完成了《關於鞏固完善農村公益性服務「以錢養事」新機制的若干意見》，以省委辦公廳、省政府辦公廳鄂辦發〔2007〕17號文件印發各地。並按照17號文件要求，研究、提出了規範農村「以錢養事」新機制公益性崗位設置與人員配備的具體實施意見。 三是研究、提出了省編辦作為省新農村建設工作協調領導小組成員單位的職責、任務，經辦領導同意後，以省委辦公廳、省政府辦公廳鄂辦文〔2007〕44號文件印發。 （四）按照「依法行政」的要求，切實加強對深化行政管理體制改革、加強部門行政執法能力建設問題的調研。 隨著經濟和社會的發展，有一些部門的職能配置逐漸不能適應新形勢的要求。針對這種情況，我們會同省環保局、省民宗委、法制辦、農業廳種子站、畜牧獸醫管理局等有關單位，就市縣環保機構行政能力建設、市縣民族宗教執法主體建設、各級政府行政複議工作人員配備、種子執法監管體系建設、畜牧獸醫管理體制等問題進行了深入調研。 通過調研，以省政府名義下發了《關於推進畜牧獸醫管理體制改革的意見》，建立健全了我省畜牧獸醫行政管理機構、獸醫行政執法機構、動物疫病預防控制機構、畜牧技術推廣機構，切實加強了基層畜牧獸醫體系建設和隊伍建設。 以省編委名義下發了《關於推進種子管理體制改革完善種子管理體系的意見》，積極穩妥推進全省種子管理體制改革，加強種子執法監管。目前，全省種子管理機構與經營機構已經全部脫鉤。 以省編辦名義下發了《關於調劑配備行政複議人員編製問題的通知》，推動了國務院《行政複議條例》在我省的貫徹落實和各級政府依法行政工作的開展。 有關市縣環保機構行政能力建設、市縣民族宗教執法主體建設的調研目前也已基本結束，經徵求各地編製部門意見後，已提出具體機構編製方案待報省編委會審定。 （五）按照「精簡、統一、效能」的原則和要求，切實加強強化機構編製管理工作的調研。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於進一步加強和完善機構編製管理嚴格控制機構編製的通知》和國務院頒布的《地方各級人民政府機構設置和編製管理條例》等一系列文件、法規精神，我們組織開展了強化機構編製管理的研究。 一是組織開展了對全省機構編製管理現狀的分析和研究，對各地機構編製管理工作進行了初步評估，在此 基礎上提出了改進機構編製工作的意見與建議。 二是組織開展了對省以下垂直管理部門機構編製管理現狀的分析和研究，梳理出遺留的歷史問題，提出下步解決問題的意見與建議。 三是針對垂直管理系統機構龐大，人員眾多，動態管理難度大的實際，組織進行垂管系統機構編製管理軟體的開發研究。 二、開展調研活動的方法與特點 調研過程中，我們注意改進工作方法，提高工作效率。 一是被動調研與主動調研相結合，變被動調研為主動調研。在廳、辦領導的統一領導和分管領導的直接指導下，圍繞中心工作，積極主動地開展各項調研活動，針對需要研究解決的的問題，主動與相關單位協調溝通，提前擬出調研計劃，報經領導同意後實施。比如，針對全省開展公務員登記工作和機構編製實名制兩項工作，主動研究分析了省工商、地稅等系統開展這兩項工作所面臨的實際問題，提前進行研究並提出對策，確保這兩大系統的公務員登記和實名制工作正常進行。 二是走出去與請進來相結合。在調研工作中，我們除了深入到基層和到外地學習考察以外，還經常性地邀請有關部門和基層單位的同志到省編辦座談、討論。2007年，我們就有關市、縣國有資產管理、鄉鎮衛生院機構編製、水利管理體制改革、血站建設、麻瘋病防治體制改革、梁子湖管理體制等具體機構編製問題，組織省、市有關單位的同志召開了9次專題調研會，研究、解決了一些具體問題，取得了比較好的成效。 三是調查研究與試點工作相結合。針對一些涉及面廣、影響範圍大的工作，我們在調查研究的過程中採取與試點工作相結合的辦法。例如：在進行全省鄉鎮衛生院管理體制與機構編製問題的調研時，選擇黃岡市的蘄春縣和咸寧市的崇陽縣兩地為試點；在進行全省鄉鎮政府職能轉變的調研時，選擇了谷城、京山、咸安、天門等縣（市、區）為試點。通過這種方式，把面上的調研與點上的經驗結合起來研究提出具體意見，使調研方案更具可行性。 四是單項性業務調研與綜合性調研相結合。按照機構編製管理「總量控制、盤活存量」的要求，單項業務工作必須服從於機構編製總體要求的大局，因此，我們注意在研究具體的單項機構編製業務工作時，必須考慮到機構編製的總量平衡。根據兆本廳長的指示，去年7月，在經過深入調研後，我處起草了《湖北省地方和省以下垂直管理部門機構編製管理的現狀與分析》的調研報告，得到省委、省政府領導的一致肯定，清泉、堅衛同志均批示：「很好」。圍繞這個調研報告的分析與思路，我們開展了一系列加強機構編製管理的工作。一是組織各市、州、直管市和林區分東西兩片召開了機構編製管理分類指導研討會，針對機構編製管理工作進展不平衡的問題總結經驗，查找差距，加以改進；二是針對垂直管理部門存在的歷史遺留問題，逐步研究提出解決方案，報請省編委會研究、審定。按照這個方法，我們規範了全省工商系統事業機構設置及人員編製配備，在總量控制的基礎上，做到機構編製有增有減，實現了系統內部的科學調劑與平衡。 三、開展調研工作的體會和收穫，以及明年的工作打算： 2007年，我處共開展了近二十項專題調研，涉及農業、水利、衛生、教育、環保、公安、執法監管等多個部門和領域，足跡遍布全省各市、州、直管市、林區40多個縣市區，並直接深入到部分鄉鎮，摸清了情況，提出了建議，解決了不少具體問題，收到了實效。通過開展這些調研活動，一是為省委、省政府有關體制改革等重大決策提供了可靠了依據。二是密切了與基層的關係。通過調研，加深了對基層情況的了解，同時，促進了與基層同志的溝通交流。基層編辦由於參與了各項體制改革和機構編製問題的研究，使調研意見更具可操作性。三是處室工作人員提高了調研能力和工作水平，養成了重調研、重實際、重政策的辦事作風。 2007年，我們的調研工作能夠得到省委、省政府領導和廳、辦領導的肯定，這與編製三處長期以來形成的重調研的工作傳統，與廳辦領導的明確要求和直接指導是分不開的，我們處幾項大的調研工作都是在廳辦領導的授意、推動和直接參与下才得以完成的。在此，向廳辦領導致以最誠摯的感謝！ 今年，按照省委、省政府和廳、辦黨組貫徹落實十七大精神的要求，我們將在認真總結2007年工作的基礎上，結合新的工作部署，努力抓好以下幾項工作： 一是繼續加大調研工作力度，重點開展對新形勢下的行政管理體制改革、事業單位分類改革以及加強機構編製管理工作的調研。 二是繼續加強對市縣機構編製工作的宏觀管理和分類指導，「抓兩頭，帶中間」，力爭用幾年時間使全省市縣機構編製工作走上良性循環的軌道 三是加強對垂管系統機構編製的監督與管理，研究、開發垂管系統機構編製管理軟體，強化垂管部門機構編製管理手段。 四是繼續參與全省編製政務公開的指導工作，督促指導全省垂管系統機構編製信息網上公開工作。 五是繼續參與全省農村綜合改革的研究與指導工作。對稅費改革特別是鄉鎮綜合配套改革後鄉鎮政府的職能與編製情況，以錢養事的體制運行幾年後存在的問題與編製管理的銜接等問題進行調研。 總之，2008年我們要在進一步搞好調查研究的基礎上，把我們的工作做好，做實，真正做到為促進我省經濟社會的發展、構建和諧湖北提供體制機制保障。

第三組代表的發言公務員管理處處長王瑋

尊敬的各位廳領導、各位處長： 下午好！按照會議安排，現在，我受第三組全體同志的委託，向大家簡要彙報第三組討論的情況。昨天下午和今天上午，第三組全體同志集中學習了《關於全國人事廳局長會議的主要精神及我省貫徹落實的意見建議》、《關於全國事業單位崗位設置工作座談會精神及貫徹落實情況的彙報》、《全國編辦主任會議精神傳達提綱》和《全省人事工作會議講話》（討論稿），並結合本處室、本中心的工作，總結過去，謀劃未來，就新時期人事人才工作面臨的熱點、難點、焦點問題展開了熱烈的討論。 大家認為，這次務虛會，既是一次總結會，也是一次動員會；既是一次研討會，也是一次交流會；既是一次務虛會，也是一次務實會。通過務虛，促進務實，總結了經驗教訓，分析了問題成因，梳理了工作思路， 研究了對策措施，開得很有必要、也很及時。 大家感到，過去的五年，在省委、省政府的正確領導和各級人事部門的共同努力下，我省人事人才工作迎難而上，克難攻堅，取得了顯著成績。一是深入貫徹實施公務員法，公務員登記工作平穩順利結束，共登記公務員24萬餘人，參照管理工作逐級有序推進，公務員錄用、考核、獎懲、任免和職位管理等工作步入依法管理的軌道。二是事業單位綜合配套改革工作進入完善政策、試點推進的新階段，聘用制度全面推行，崗位設置管理工作開始試點，事業單位改革的攻堅戰已經打響。三是機關事業單位工資制度改革工作基本完成，新工資制度如期入軌正常運行，參加工資套改人員達148萬餘人，廣大公務員和事業單位工作人員的工資收入有較大幅度增長。四是職稱制度改革不斷深化，通過規範評價標準，創新評審政策，加強評委會建設，完善特殊評審辦法，推進評價組織社會化，職稱評審工作正在由重學歷、重資歷向重能力、重業績轉變。五是積極推進人才強省戰略，專家選拔、博士後培養、留學回國人員引進等工作進一步加強，高層次人才隊伍日益壯大，博士後設站實現省屬單位零的突破，留學創業園建設成效明顯，人才工作空間廣闊、大有可為。六是充分發揮市場配置人才資源的基礎性作用，人事代理、人才派遣、人才招聘、專家服務等人才服務項目健康穩步發展，人才市場走上了公益性、社會化服務的發展道路。七是軍隊轉業幹部住房統建工作穩步推進，取得一定的社會效益和經濟效益，同時，派出的廳小康工作隊堅持為農業、農村、農民辦實事、辦好事，2007年為鄖縣茶店鎮鷹卧溝村投入49萬元，有力地支持了社會主義新農村建設。 就如何做好2008年的工作，大家結合本職工作，各抒己見，暢所欲言，氣氛熱烈。召集人李捍城同志首先發言，他認為，《全省人事工作會議講話》（討論稿）對2008年的工作進行了安排部署，其中，事業單位改革是一項重點工作。職稱工作要緊貼事業單位改革，研究專業技術職務結構比例與崗位設置管理問題，嚴格按照規定的比例和崗位開展評聘工作。要健全職稱評聘管理相結合的工作機制，加強宏觀管理，防止出現全民皆高級的現象，絕不能把職稱評審工作福利化。 邵振宏同志認為，軍隊轉業幹部住房統建辦是廳屬事業單位，應按照事業單位改革的總體部署和要求，從制度建設抓起，加強內部管理，提高隊伍素質，用制度管人，按程序辦事，切實做好各項工程的收尾驗收工作。要認真研究新時期軍隊轉業幹部住房統建辦的生存和發展問題，重視引進專業人才，積極做好湖北人才大廈籌建等工作。 蘭為坤同志認為，政策法規處責任重大，頭緒較多，當前，要著力抓好政策法規調研工作，解決法制建設滯 後、人事政策不配套的問題。比如，要研究機關事業單位工勤人員的考核、事業單位崗位設置管理以及「雙肩挑」等問題。同時，要進一步加強輿論宣傳工作，健全輿情監控工作機制，為人事人才工作又好又快發展營造良好的輿論氛圍。 馬武雲同志認為，工資制度改革，社會關注度極高。今年要進一步完善公務員工資制度，落實國家關於級別與工資待遇適當掛鉤和軍轉幹部工資的政策，做好規範津補貼工作，建立公務員與企業相當人員工資水平的調查比較制度和公務員工資水平正常增長機制。要深化事業單位收入分配製度改革，結合事業單位聘用制度和崗位管理制度的實施，對專業技術人員按確定的崗位等級執行相應的崗位工資標準。要進行事業單位績效工資分配政策的實施試點工作，加強帶薪年休假、福利制度改革等政策調研，抓緊研究專業技術人員兼職兼薪辦法，開展高層次人才激勵機制和主要領導激勵約束機制等政策調研工作，加快推進工資管理信息化建設。 湯同新同志認為，專技工作要圍繞兩型社會建設，整合工作職能，發揮比較優勢和後發優勢，重視領軍人才、創新人才的培養和引進，把人才與項目、人才與經濟對接起來，在專家選拔、博士後培養和高層次人才資助上向經濟領域傾斜，促進科技成果向現實生產力的轉化、人才優勢向經濟優勢的轉化，加快推進人才強省戰略。今年還要加強專技管理信息系統和評估系統建設，實現博士後公寓入住。湯同新同志還建議在《全省人事工作會議講話》（討論稿）中加重人才工作的份量。 王瑋同志認為，當前，要以實施公務員法為契機，進一步加強公務員制度建設和公務員隊伍建設。要把加快推進參照管理工作、加強公務員法配套法規建設作為工作重點，不斷完善公務員制度，規範工作流程，創新管理方式，切實抓好四級聯考、考核獎懲、職位任免等各項管理工作，重視公務員管理信息系統、突發事件應急處置機制等基礎建設，努力推動公務員管理工作邁上新台階。 李忠、魯文艷、李文俊和張天保同志認為，人才中心要牢固樹立為人才服務、為企業服務的思想，主動為武漢城市圈綜合配套改革試驗區提供優質服務。為人才服務首要的任務就是為大中專畢業生服務，為企業服務就是要為經濟建設提供人才服務。為此，必須加強人事公共服務體系建設，進一步整合人事公共服務資源，強化公共服務功能，改進服務方式，不斷提高人事公共服務的質量和水平。李忠同志還建議在《全省人事工作會議講話》（討論稿）中適當增強縣市人事工作的內容，在肯定成績的同時，對基層人事部門的工作提出明確要求。 溫廳長和蔚廳長始終參加本組座談討論，對大家的發言進行了引導、補充和點評，並暢談了抓好我省2008年人事人才工作的新思路、新措施，使大家深受啟發。 大家紛紛表示，會後要在廳黨組的正確領導下，全面貫徹黨的十七大和全國人事廳局長會議精神，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，以推進人才強省戰略為主線，以完善制度、規範管理為重點，開拓創新，銳意進取，為開創湖北人事人才工作的新局面做出新的貢獻。 以上彙報，如有疏漏不妥之處，敬請大家批評指正。 謝謝大家！

第四組代表的發言流動調配處處長陳前孝

各位領導、各位處長： 我受第四組的委託，彙報一下我們組學習、討論的情況。出席我們組的廳領導有：吳良美同志、董王山同志和廖興無同志。 參加學習、討論的處室和單位有：辦公室、計劃處、調配處、老乾處、考試院各處室和人事培訓中心、後勤服務中心的負責人。培訓處的負責人因公請假。 廳辦在歲末年初召開這次人事編製工作務虛會，讓我們處室負責人靜下心來，貫徹落實三個重要會議精神，初步學習討論兆本廳長的主題報告（討論稿），組織座談交流，很有必要，大家認為這是一次領會精神的會議，統一認識的會議，謀劃舉措的會議，也是一次動員鼓勁的會議。 按照會議要求，我們組主要從人事工作角度討論了以下三個方面的內容： 一、結合傳達三個會議精神，學習討論主題報告，大家認為五年來我省各項人事工作都取得了顯著成效，沒有辜負省委、省政府領導的期望和重託。 在全國人事廳局長會議上，國務委員兼國務院秘書長華建敏同志評價五年屆期的人事工作講到，這五年是人事工作很不平凡的五年，是圍繞中心、服務大局、成效顯著的五年，是實施人才強國戰略良好開局的五年，是推進人事制度改革取得重大突破的五年，是各類人才隊伍不斷發展壯大的五年。 尹蔚民部長也指出，五年來，人事制度改革取得重大突破，各類人才隊伍不斷發展壯大，在公務員管理、機關事業單位工資收入分配製度改革、事業單位人事制度改革和職稱制度改革、人才隊伍建設、市場配置人才資源、軍轉幹部安置和解困穩定工作等方面工作成效顯著。 大家感到，華建敏同志和尹部長的上述講話精神，也符合我省實際。兆本廳長主題報告（討論稿）中總結五年工作時指出，這五年正是人事人才工作各項改革克難攻堅的五年，大事多、難事多、重要任務多。主要從公務員法實施、各項人事制度改革、人才工作和人才隊伍建設、市場配置人才資源、軍轉安置等五個大的方面，以及教育培訓與對外交流合作等10個方面回顧總結了所取得的成效；同時，還總結了幾年來實踐中所探索的堅持以科學發展觀為指導，堅持緊貼中心工作，堅持改革創新，堅持把思想作風建設放在首位這四條基本經驗。作為各個處室的負責人，無論是年輕處長，或是資歷老一些的同志，總結回顧一下五年來的工作，大家感觸較多，認為成績實實在在，數據較為直觀。 我們組各處室負責人在發言中各自結合本處室、本單位的工作，從不同角度佐證了這幾年來、特別是去年來的工作成績。比如：——廳辦公室在緊貼廳里工作中心為廳機關和基層服務，推進目標管理工作，開展電子政務，加強財務管理，開展綜合治理與信訪工作等方面；——後勤服務中心在承擔大量服務性、保障性、事務性工作，積極為機關開展各項服務，在廳辦公樓加層改造等方面；——老乾處在熱心為老同志服務，推進老有所學、老有所養、老有所醫、老有所樂、老有所為等方面；——人事培訓中心在積極落實廳領導指示，推動工作重心由經營型向業務工作轉變，不斷拓寬培訓業務等方面；——人事考試院各處室齊心協力、密切配合，以嚴肅考風考紀為重點，全面加強考務工作制度化、規範化、程序化和推進信息化建設等方面；——綜合計劃處在以機關、事業單位人員規範化管理為目標，加強人事計劃管理，清理臨時聘用人員，公開招聘事業單位新進人員，開展年度人事統計等方面；——調配處在大力促進區域交流與合作，積極推進武漢城市圈一體化建設，促進高校畢業生面向基層就業，大力組織實施「三支一扶」計劃，健全人才市場機制，加強人才資源配置宏觀調控等方面…… 都分別認真地彙報了各自所做的工作。每個處室的工作都具有自己的特點和亮點，有些工作在全國人事系統處在前列。在廳領導的關心、支持下，各處室負責人對工作能盡職盡責，各處室人員對工作能盡心儘力。如人事考試院各個處室，全年都承擔十分繁重的考務工作業務，經常加班，滿負荷地順利完成了各自的工作任務。 二、通過學習討論與交流，大家對今後五年人事工作發展目標和思路比較明確，深感肩負的2008年人事工作的改革任務十分繁重。 大家感到，根據黨的十七大提出的許多新任務、新要求和全國人事廳局長會議提出的今後五年的人事工作發展目標和思路，兆本廳長主題報告（討論稿）對我省2008年工作提出了總體思路：這就是全面貫徹黨的十七大精神，堅持以科學發展觀為統領，堅持更好實施人才強省戰略，圍繞幾個方面的重點工作，提出了「四個著力點」，即：著力加強公務員隊伍建設和工資收入分配管理工作，著力推進事業單位人事制度改革，著力培養和造就高層次創新型人才隊伍，著力推進武漢城市圈人才一體化建設，並且具體提出要抓好七個方面的工作；同時還提出了要統籌抓好的其它各項工作，以及加強人事部門思想、能力和作風建設各項要求。大家認為，這個主題報告（討論稿）提出的思路比較清晰，重點比較突出，使全省人事系統上下知道了「抓什麼和怎麼抓」的問題。 三、大家在發言中的幾點感受 一是人事人才工作的面寬了。比如政府績效評估工作，區域性人才交流與合作，建立國家榮譽制度，規範職業資格制度等等，增加了新的工作任務，人事人才工作有新的發展。 二是人事人才工作的改革任務重了。比如深化分配製度改革、事業單位改革、職稱制度改革、軍轉幹部的自主擇業、人事公共服務體系建設等等，各項改革不斷深入。 三是人事人才工作的管理水平提高了。近幾年先後自上而下出台了許多相關配套的法規和文件，工作管理上步入了規範化、程序化、信息化軌道。 四是人事人才工作對人事幹部隊伍素質的要求更高了。特別是強調要樹立科學發展觀，堅持以人為本，建設和諧社會，推行政務公開，實行電子政務，廉潔從政，對處室人員的工作標準和素質要求更高了。 因此，我們組在討論中都紛紛交流了各自的工作安排和打算，也提出了一些好的建議，如目標管理、人員計劃管理、區域人才合作、考風考紀納入一把手工程等等。大家表示要按照廳領導的要求，按照即將召開的全省人事工作會議的部署，對號入座，細化工作目標和責任，明確任務，突出重點，強化措施，以昂揚向上的精神狀態，積極完成各自所承擔的工作任務，努力開拓我省人事人才工作新局面。

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