公務卡推廣的問題與對策探討

結合黨的群眾路線教育實踐活動，**縣財政局國庫股對我縣公務卡制度改革開展了專門的課題調研。針對我縣公務卡發展現狀，結合縣域經濟發展實際情況，對我縣公務卡全面推廣作了深層次的探討和思考。

一、公務卡改革的必要性

近年來，隨著公共財政改革的不斷深化，預算單位的財務管理水平有了顯著提高。但是也必須看到，當前作為財務管理重要環節的現金支付和報銷方式，已經落後於現代科技發展，成為制約單位財務管理水平有效提升的重要方面。一是效率低。單位財務從銀行提取現金、保管庫存現金以及辦理預借款和報銷等工作，環節多，成本高，風險大，效率低，同時也不安全、不衛生。二是審核難。財務審核工作缺乏有效的技術支撐，財務人員很難審核報銷人拿來的票據憑證是否真實合法，這也是虛假髮票抵賬等問題存在的制度和技術原因。三是個人用款不方便。單位工作人員在參加會議、出差之前都要辦理預借現金手續，回來後再辦理報銷，不僅用款不方便，有時候安全性也是很大的問題。而使用公務卡結算，既不需要財務人員從銀行提取和保管現金，也不需要工作人員提前借款；既方便了工作人員用款，也減輕了財務人員的工作量，同時財務部門還可以監控支付的真實性和規範性，從源頭上有效預防腐敗，能夠有效克服傳統現金支用方式下存在的問題。可以預見，將來隨著改革的不斷深入和銀行卡受理環境的逐步改善，傳統的現金報銷制度將逐步退出歷史舞台。

二、公務卡改革的總體思路

公務卡改革的總體思路，是堅持公共財政改革方向，以公務卡及電子轉賬支付系統為媒介，以國庫單一賬戶體系為基礎，以現代財政國庫管理信息系統為支撐，逐步實現使用公務卡辦理公務支出，最大程度地減少單位現金支付結算，規範單位財務管理，強化財政動態監控，健全現代財政國庫管理制度。

三、我縣公務卡發展現狀

截止2014年3月底，我縣共有134個縣級單位開通了公務卡業務，共計辦卡389張，累計消費23.84萬元，刷卡消費的單位僅15個，公務卡消費金額最高的單位才55380元，大多數單位今年還沒有公務卡消費記錄。目前我縣開通了公務卡業務的代理銀行有四家（中國工商銀行、中國建設銀行、中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行）。

四、公務卡全面推廣存在的問題

按照我縣公務卡改革的總體目標，是在先行試點的基礎上，重點突破，全面推進，力爭到2014年在全縣建立起「使用方便、操作規範、信息透明、監控有力」的公務卡管理新機制，所有縣級預算單位都要推行公務卡管理。但是，通過調研，我們發現全面推廣存在以下幾方面的問題。

1、還未辦理公務卡的單位對公務卡刷卡消費心存顧慮，對公務卡消費的範圍也不明確。一是認為現在國家提倡「厲行節約、反對浪費」就不應多刷公務卡，二是認為公務卡消費還款程序複雜，沒有現金支付用得方便。

2、已經辦理了公務卡的個別單位對公務卡消費整個流程仍不熟悉。有的自己用現金還款，而不走大平台公務卡流程；有的走的大平台，單位會計卻通過授權支付直接轉到開戶行的公務卡還款賬號，導致公務卡模塊形同虛設；有的單位只辦一張或兩卡，根本滿足不了本單位公務支出的需要。

3、我縣很多消費場所還沒安裝POS機，缺乏必備的硬體條件。許多商家還認為刷卡消費他們要支付一定的手續費，小額消費都只收現金，不願消費者刷卡支付。

4、個別單位的領導本身對這項改革也有顧慮，主要是不了解公務卡的性質擔心由於公務卡允許個人消費，單位責任與個人責任的界定會不清晰。

5、推行公務卡結算方式改革過程中，相關部門只注重把工作開展起來，把卡辦起來，而在公務消費上不重視使用公務卡支付，公務卡形成「睡眠卡」。加之財政、紀檢等部門對公務卡消費沒有真正按年初計劃採取強制措施，使預算單位產生「雷聲大，雨點小」的錯覺。

五、公務卡推廣的對策和建議

針對調研中發現的問題，國庫股工作人員回來積極梳理總結，大家暢所欲言，提出了我縣全面推廣公務卡的對策和建設。

（一）加強政策宣傳

配合公務卡改革推進的步伐，要加大公務卡宣傳力度，通過電視、報刊、網路等渠道有步驟有組織地宣傳公務卡改革。新聞單位要加強正面宣傳和引導，提高持卡人使用公務卡、商戶受理公務卡的積極性，形成廣泛共識，為全縣推行公務卡改革營造良好的輿論環境和社會環境。要大家充分地認識到，公務卡具有攜帶方便、使用便捷、使用透明度高、所有支付行為都有記錄可查等基本特點，目前財政部正大力推廣公務用卡方式。推行公務卡，既可以減少公務小額支出中的現金使用，同時實現對公務小額支付便捷的查詢和報銷，加強對財政支出的管理。

（二）提高思想認識

各單位要充分的認識到，公務卡推廣帶給財政預算單位的益處：

1、強化財務管理，規避現金風險。公務卡能逐步改變傳統的財務報銷方式，減少預算單位日常財務管理中現金的使用量，避免支付差錯，同時通過公務卡交易明細報表，可滿足單位對公務卡管理及各項財務收支對賬和財務分析的需要，提升財務管理水平。

2、監控小額支付，財務公開透明。傳統的小額公務支付普遍採取現金方式，給財務管理和公務人員帶來極大的不便。同時，由於現金支付難於監管，造成這部分公務支出透明度較低，不利於管理和監督，在財務報銷環節甚至發生虛開、多開發票等現象，容易誘使公務人員出現違法違規和貪污腐敗的情況。推廣公務卡後，實現支付信息的電子化，不僅方便公務小額支付，而且財政部門可以將公務支出信息統一納入監控範圍，確保每一筆財政支出都公開透明，有效堵塞財務漏洞，防止腐敗，進一步完善和健全財務管理制度。

3、降低財務費用，簡化報銷流程。財政預算單位可以充分利用公務卡免息還款期功能，減少單位在公務結算中的資金占用，降低資金墊付成本和財務費用，提高資金周轉和使用效率。同時，通過專門設計的公務卡支持系統，方便財務人員查詢核實財務支出信息，簡化報銷環節及財務管理流程。

4、提高工作效率，節省人力物力。通過公務卡支持系統，可以方便、快捷地完成報銷環節中的審核工作，提高工作效率，並可以通過銀行自動批量處理方式完成預算單位工作人員的費用報銷，簡化操作環節，節省財務處理成本。

5、強化企業文化，增加員工福利。電子化支付結算手段，能大大提升財政預算單位的外部形象，同時銀行每年提供豐富的積分獎勵計劃和持卡人回饋計劃可以增加員工的用卡樂趣。

（三）強化硬體設施

銀行卡受理環境是影響公務卡推行力度的重要因素。各公務卡代理銀行應積極改善我縣用卡環境，一是對能刷銀行卡的特約商戶提供優質的服務，加強對特約商戶使用人員的無償培訓，對機器使用過程中出現的問題及時幫助解決，以方便顧客，留住顧客為原則。二是提高銀行卡使用率，對一些有安裝需求的小商家進行無障礙服務。只要通過資質等相關考察都可以為其安裝POS機，努力推進我縣能刷銀行卡的特約商戶不斷增長。各有關部門要積極引導，推動商業、餐飲、交通、加油及保險等與公務支出密切相關且現金使用量較大的領域和單位受理公務卡。工商、稅務、公安、交通運輸、郵政等部門的服務窗口要積極受理銀行卡。

（四）擴大公務卡消費覆蓋面。公務卡經過一年多的運行，計劃、消費、還款等流程已基本成熟，目前已具備全面推廣公務卡的條件。從今年起，各部門不再限制公務卡辦卡數量，凡是單位編製內在崗職工均可辦理公務卡，凡是公務消費均可刷卡。

（五）強化監督職能，加大對行政事業單位公務卡結算方式改革實施情況的檢查力度

每一個好政策的出台都需要好的監督管理來配合才能奏效。為保障我縣公務卡結算方式改革的順利進行,要做好兩方面的工作：一是要將公務卡的使用和管理納入單位目標管理範疇，並作為評定預算單位會計基礎工作的重要內容；二是相關監督管理部門在對各行政事業單位進行檢查時，要把是否嚴格執行公務卡結算方式改革制度要求作為檢查重點內容，對應該刷卡而規避刷卡的單位通過電視、網路等媒體平台進行公開曝光，責令限期整改。

總之，公務卡的推廣和應用，尤其是黨政機關率先實行公務卡結算方式改革對我縣具有示範效應。結合《黨政機關厲行節約、反對浪費條例》，實施公務卡制度也為公務消費中的不規範行為設置了一個障礙，但這並非是一張「萬能卡」，只有各部門提高認識、齊心協力，才能共同推進這項改革。今後，我們將繼續以國庫單一賬戶體系為基礎，不斷完善管理辦法，加強動態監控，加強改革宣傳，把公務卡結算方式改革引向深入,把我縣財政管理提高到一個新的水平。