特朗普將如何重塑美中東政策？

中東地區向來被美國視為傳統的戰略重心地帶，特朗普到底會在多大程度上落實他在競選中的承諾？他會對美國的中東政策作出哪些調整和改變？這對複雜多變的中東局勢會產生怎樣的影響？ 目前，全球聚焦美國候任總統特朗普其人其政策給世界帶來的改變，其對外政策的調整與改變將牽動整個國際社會。特朗普在競選期間的驚世駭言和特立獨行作風給人留下了深刻印象，也因此使外界對他正式入主白宮後的政策走向猜想疑慮紛紛。

全面否定奧巴馬的中東政策

特朗普在競選中採取的主要策略是嚴厲批評奧巴馬政府的中東政策。首先，他認為是奧巴馬政府政策的軟弱，使極端組織「伊斯蘭國」在中東地區不斷發展壯大。在競選過程中，他甚至聲稱，奧巴馬是「伊斯蘭國」的創立者。他認為，奧巴馬政府應聽從他的建議，奪取「伊斯蘭國」的油氣資產。他表示上台後會將所有的戰略重心都集中到打擊「伊斯蘭國」的任務中，他因此公開表示願意和俄羅斯保持良好關係，共同打擊「伊斯蘭國」。

此前，特朗普在談及中東問題曾說，如果利比亞前領導人卡扎菲以及伊拉克前總統薩達姆繼續掌權的話，那麼當前的中東亂局就不會發生，世界會更好。他也曾表示，出兵伊拉克是一個不同尋常的錯誤，永遠都不應該出兵伊拉克，這破壞了中東的穩定。在敘利亞問題上，他在接受《紐約時報》採訪時稱，奧巴馬政府同時打擊「伊斯蘭國」和巴沙爾政府是個巨大錯誤。他在接受電視訪問時說：「我們正對抗阿薩德，並為一些我們也不了解的人戰鬥，他們有可能比巴沙爾更壞。如果從來沒有阿薩德和敘利亞問題，就不會有難民問題，也不會有歐洲國家正面臨的危機。他們說要收容20萬名我們並不了解的人，並說會將他們帶到美國」。

今年年初，特朗普在演講中稱，他若能成功大選，一些中東國家如果不動用地面力量打擊「伊斯蘭國」，他將讓美國停止從這些國家進口石油。3月，他在一次演講中表示，要盡量使美國實現能源獨立。在獲得共和黨提名後，他提出，只要能夠讓美國石油工人有活干、有錢賺，就應該增加油氣產量，尤其要通過加大美國國內產量阻止石油輸出國組織在油氣板塊繼續發號施令。

從理念到角色的調整與改變

特朗普能夠勝選是融合了自身的反建製作風和共和黨固有的民眾基礎，因而，他的外交政策也會結合這兩方面的因素。他就任總統後必然會對奧巴馬的中東政策進行大幅調整。他一方面要展現其成功商人的魄力和膽識，另一方面也要更加體現共和黨的利益關切。具體而言，可以概括為以下幾個方面：

第一，放下意識形態包袱，發展正常國家關係。這一點具有現實的合理性。特朗普對美國在中東的角色定位會排除散播民主和人權的因素。目前的中東地區，甚至整個阿拉伯世界，面臨的最大挑戰是主權國家觀念受到極端宗教理念的嚴重侵蝕。美國出兵伊拉克和策劃敘利亞內戰，不僅使伊拉克和敘利亞國家處於無序狀態，而且為極端主義創造了生存和發展的土壤，使得整個阿拉伯世界社會內部發生深刻的變革。同時，美國在中東地區的一些重要盟國也將西方民主視為現實的威脅，散播民主與人權對它們起不到任何作用，反而為發展雙邊關係製造障礙，這也是奧巴馬中東政策裹足不前重要原因。因此，特朗普和共和黨全面控制的政府放下意識形態包袱，反而可以化解很多矛盾。

第二，調整與傳統盟國關係，鞏固地區同盟體系。特朗普領導下的美國不可能全面撤出中東，這不符合美國的國家利益。中東地區對於美國而言具有重要的戰略價值，他只會做出必要的調整，尤其是重新確立與中東大國間的親疏遠近關係，目標依然是確保美國在同盟體系中的領導地位。有分析認為，特朗普就任總統後，會疏遠與沙特的關係，而加強與土耳其的合作。與此同時，他也會改善同以色列的關係。奧巴馬政府時期雙方領導人摩擦不斷，影響了美以關係的正常運轉。特朗普和其團隊在競選中的表述，和目前以色列總理內塔尼亞胡以及國內右翼團體的理念更為接近，因此，未來美以關係可能更加緊密。

第三，適度介入中東事務，扮演力量平衡者角色。特朗普似乎在復興尼克松的外交理念，限制美國在全球範圍內的介入，尤其是軍事干預。這會影響他對美國在中東地區的角色定位。在競選期間，特朗普聲稱要停止政權改造，也不願意再支持敘利亞的反對派。他認為伊拉克失敗的代價，是數千億美元和中東地區長期不穩定，敘利亞反對派甚至比阿薩德政權還要糟糕。特朗普會調整美國在中東地區的角色，不再過度捲入，選擇「退居」幕後操縱。這或許對美國而言是明智之舉，畢竟保持各方力量的平衡，才更容易掌控地區局勢。

第四，確定具體針對目標，實施強硬外交政策。從特朗普在競選中的表現看，他更喜歡製造敵人，並對敵人實施強硬措施。如果「伊斯蘭國」在特朗普就任後，還沒有被打敗，他將會將所有的精力都放到打擊「伊斯蘭國」上，直至實現既定目標。在打敗「伊斯蘭國」後，特朗普可能將重心轉向伊朗。他曾聲稱，伊朗核協議的達成使得德黑蘭成了全球性的大國，威脅到了沙烏地阿拉伯的存在，美國應該保護沙特。從目前事態發展的形勢看，特朗普會徹底顛覆奧巴馬政府和伊朗達成的核協議，對伊朗實施強硬的外交政策。在特朗普看來，伊朗擁核既違反了地區和平的基本準則，也威脅了整個中東地區的和平與穩定。

中東或實現新的力量平衡

奧巴馬的失誤在於他實現了從伊拉克撤軍的競選承諾，並沒有幫助伊拉克政府提升社會治理能力，更沒能促成伊拉克兩大教派和解；策動敘利亞內戰，卻讓阿薩德政府存續了長達6年之久；地區衝突和局勢動蕩給極端組織提供了生存和壯大的空間。從特朗普當選後的表現看，他對競選期間提出的疏遠亞太盟友、阻止穆斯林進入美國和遣返移民等方面口號都做了必要調整，調門不斷放低，態度轉向溫和。畢竟單純為了吸引選民的口號在現實中難以落實，也不利於美國推進國家利益。然而，特朗普在競選中簡單、直接的中東政策，卻可能有利於美國擺脫當前的中東困局。

然而，特朗普的中東政策也面臨幾大挑戰。第一，後「伊斯蘭國」時代，要徹底根除極端主義滋生的土壤，將是中東國家和美國面臨的長期挑戰，經濟不景氣、出生率高、失業率高需要妥善應對。第二，整合中東各主要盟國力量，特朗普的中東政策更加理性務實。畢竟，美國在中東的同盟體系內部也存在不和諧聲音，如何調整盟友之間關係，形成合力也是特朗普面臨的考驗。第三，巴以問題是中東地區最具挑戰的問題，平衡兩者的關係考驗特朗普和其執政團隊的智慧。目前看來，特朗普對巴以問題的態度並不明朗，巴勒斯坦和以色列以及中東國家都在觀望。

中東是世界上最為動蕩和危險的地區之一，也是美國具有諸多戰略利益的地區。特朗普的當選或許是個意外，他就任總統後，對美國的中東政策做出的調整和改變，或許會收到意想不到的效果。從理念層面看，他放下「輸出意思形態」的包袱，或許有利於扭轉美國負面的形象，也有利於中東地區局勢的穩定。從戰略層面看，他將改變美國在中東地區的角色定位，適度介入，扮演地區力量平衡者更符合美國的國家利益。從戰術層面看，他調整與中東地區主要國家的雙邊關係，尤其同盟國的關係，更有利於美國總體戰略目標的實現。

作者：叢培影，中國青年政治學院「一帶一路」戰略研究院副秘書長，國際關係學博士；

推薦閱讀：