加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作媒體座談會

主 題：加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作媒體座談會

時 間：2013年6月20日

嘉 賓：滕佳材等

簡 介：　　國家食品藥品監督管理總局與工信部等9部門，於2013年6月20日上午9:30在首都大酒店聯合召開「加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作」媒體座談會。向媒體通報了黨中央、國務院加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的政策措施，以及各有關部門結合職責將採取的細化措施，並回答媒體記者提問。出席媒體座談會的有：國家食品藥品監督管理總局副局長滕佳材、國家食品藥品監督管理總局食監一司副司長馬純良、國家食品藥品監督管理總局新聞宣傳司副司長王鐵漢，以及工信部、公安部、農業部、商務部、衛生計生委、海關總署、工商總局、質檢總局等部門相關業務負責人。座談會由國家食品藥品監督管理總局新聞宣傳司副司長王鐵漢主持。

文字實錄：

主持人[王鐵漢]尊敬的各位領導、各位專家和媒體朋友，大家上午好！近日，國務院辦公廳專門發出通知轉發意見，通知指出，嬰幼兒配方乳粉的安全，既是重大民生問題，也是重大社會問題，關係下一代健康成長，關係億萬家庭的幸福和國家民族的未來，對於轉變經濟發展方式，提高經濟增長質量和效益，具有重要意義，通知要求各地區，各有關部門要認真貫徹落實，國務院決策部署，高度重視嬰幼兒配方乳粉的質量安全工作，為加強對意見的宣傳與貫徹，今天舉辦媒體座談會，邀請有關各方圍繞意見的出台進行深入交流，以加強對行業企業的監管指導、幫助社會了解政府部門的工作，了解我國乳製品的真實情況，逐步樹立對國產嬰幼兒配方乳粉的消費信息。這次座談會是由國家食品藥品監管總局、工業和信息化部、公安部、農業部、商務部、衛生計生委、海關總署、工商總局、質檢總局等9個部委共同主辦。出席座談會的有國家食品藥品監督管理總局副局長滕佳材以及9個部門相關業務司局負責同志，有乳製品企業、行業協會代表、食品安全專家，還有人民日報、新華社、經濟日報、中央人民廣播電台、中央電視台等媒體記者朋友們。歡迎你們！今天的座談會分為兩個階段，第一階段，我們邀請相關部委的同志對加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的政策措施進行解讀，並邀請有關食品安全專家、行業、企業代表發言；第二階段，各位媒體朋友與在座的與會代表進行交流互動。接下來有請國家食品藥品監督管理總局滕佳材副局長先做一個總體情況介紹。 [06-20 09:21]

[滕佳材]各位來賓，新聞界的朋友們：大家上午好！歡迎大家出席由九部委聯合主辦的這一次加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作媒體座談會。大家知道，嬰幼兒配方乳粉是廣大嬰幼兒的必需主食，其質量安全直接關係到我們下一代的健康成長，關係到億萬家庭的幸福和國家民族的未來。我想這是黨中央、國務院一直高度重視嬰幼兒配方乳粉質量安全工作，李克強總理、汪洋副總理等國務院領導同志對嬰幼兒配方乳粉質量安全多次作出重要批示。5月31日，李克強總理主持召開國務院第10次常務會議，研究部署進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作，強調把提升嬰幼兒配方乳粉質量安全水平，作為抓好我國食品質量安全工作的突破口，全力以赴打好提高嬰幼兒配方乳粉質量安全水平的攻堅戰，重塑消費者對國產乳粉的信心。6月16日，國務院辦公廳轉發國家食品藥品監督管理總局等九部委關於進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見，提出了更加嚴格的要求，出台了更加嚴格的措施。下面，我想先做一個綜合性的發言，從兩個方面介紹一下有關的情況。 [06-20 09:31]

[滕佳材]一、當前我國嬰幼兒配方乳粉質量安全總體情況。2008年的「三鹿奶粉」事件，對於我國乳製品特別是嬰幼兒配方乳粉產業是一個沉重的打擊，使整個國產乳製品行業的質量安全形象大打折扣，消費者對國產嬰幼兒配方乳粉的信任度大幅下降，應該說跌到了谷底。為切實加強乳製品特別是嬰幼兒配方乳粉質量安全工作，國務院相繼頒布了《乳品質量安全監督管理條例》、《奶業整頓和振興規劃綱要》、《關於進一步加強乳品質量安全工作的通知》等法規文件。國務院食品安全委員成立以後，也多次專門研究加強乳品和嬰幼兒配方乳粉監管工作，連續幾年部署了乳品專項治理整頓。各個地區、各個相關部門也切實履行職責，不斷加大對嬰幼兒配方乳粉行業的扶持和質量安全的監管力度。出台了《乳製品工業產業政策》、《企業生產嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則》、《進出口乳製品檢驗檢疫監督管理辦法》等一系列的乳製品質量安全工作制度。實施了一系列支持乳品行業發展的財政補貼和稅收優惠政策。 [06-20 09:34]

[滕佳材]2008年至2012年，中央財政投入巨資，支持改造完善了3000多個奶牛標準化的規模養殖場和小區，改良奶牛5200萬頭，支持以嬰幼兒配方乳粉為重點的60多個乳製品項目生產條件改善和檢驗檢測能力建設。從2012年開始，中央財政每年還安排了專項資金，用於乳製品和嬰幼兒配方乳粉的風險監測和風險排查。制修訂並公布了68項乳品安全的國家標準，其中我國嬰幼兒配方乳粉標準的安全性指標與國外嬰幼兒配方乳粉標準相同，營養指標也沒有明顯的差異，更加符合我國嬰幼兒的營養需求。2011年，質檢總局在全國範圍內組織對乳製品生產企業重新審核，提高了准入門檻，淘汰了475家生產條件差、質量安全保障能力低的乳製品生產企業。 [06-20 09:35]

[滕佳材]通過幾年的努力，我國乳品產業得到了進一步的規範和發展，嬰幼兒配方乳粉質量安全水平不斷提升。截至到2012年底，我國奶牛存欄量約為1440萬頭，100頭以上規模養殖比重達到了35%，年產牛奶3744萬噸。目前，全國共有持證奶站1.3萬個，比2008年減少了6890個，減幅率達到34%；嬰幼兒配方乳粉生產企業127家，嬰幼兒配方乳粉經營企業54.5萬家。2012年，國產嬰幼兒配方乳粉大約是60萬噸，進口嬰幼兒配方乳粉約9萬噸。 [06-20 09:37]

[滕佳材]2011年至2012年，質檢總局組織對全國所有嬰幼兒配方乳粉生產企業及全部品種的產品進行了風險監測，累計監測國內生產（含國外品牌國內加工的）嬰幼兒配方乳粉樣品12082個，發現問題樣品93個，問題檢出率為0.77%。對於發現的問題產品，當地監管部門均立即採取措施，依法予以處置，消除風險隱患。2012年，質檢總局共檢出進口不合格嬰幼兒配方乳粉43批，佔全部進口嬰幼兒配方乳粉總批次的1.13%。2012年，按照嬰幼兒配方乳粉7大類58個指標，質檢總局組織對110個國內企業品牌（包括外資在華企業品牌）和140個進口的原裝品牌產品進行了比較監測。從風險監測和國內外嬰幼兒配方乳粉比較監測的數據分析，國產嬰幼兒配方乳粉質量安全總體水平穩定向好，在質量安全指標和營養指標上，國產與進口嬰幼兒配方乳粉沒有明顯差異，質量安全整體水平好於其他類食品。儘管如此，由於我國乳製品產業基礎仍然比較薄弱，從業者道德誠信和法律意識不強，監管能力還不強，影響嬰幼兒配方乳粉質量安全問題的隱患仍然存在，必須採取強有力的措施加以解決。 [06-20 09:39]

[滕佳材]二、實施更加嚴格的監管措施，切實保障嬰幼兒配方乳粉質量安全。根據國務院辦公廳轉發的九部委《關於進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作意見》，各有關部門正在結合部門職責，進一步細化措施，確保意見提出的要求落到實處。下面，我首先向大家介紹一下食品藥品監管部門即將實施的新舉措。隨後，工業和信息化部、農業部、衛生計生委、質檢總局等部門將分別向大家介紹嬰幼兒配方乳粉行業管理、生鮮乳質量監管、嬰幼兒食品安全標準和進口嬰幼兒配方乳粉監管等方面所採取的一些新舉措。 [06-20 09:39]

[滕佳材]（一）參照藥品管理辦法，從嚴強化生產經營管理。一是參照藥品管理的有關措施，嚴格生產許可。修訂嬰幼兒配方乳粉生產許可審查的細則，從企業生產設備設施、原輔料把關、生產過程式控制制、檢驗檢測能力、人員素質條件、環境條件控制和自主研發能力等方面提出更加嚴格的條件。二是參照藥品企業GMP認證模式，要求生產企業全面實施粉狀嬰幼兒配方食品良好生產規範，完善審核工作。三是建立嬰幼兒配方乳粉產品配方和原輔料使用的備案制度，將要求企業生產的每一種產品，其配方和生產該種產品所使用的原料、輔料，必須向食品藥品監管部門備案，如有變更，必須提前申報。四是加強產品包裝和標籤管理，企業申請許可和調整產品品種時，必須申報產品包裝的式樣、顏色及標籤。如果產品包裝變化，必須向食品藥品監管部門備案。五是結合今年企業生產許可證期滿換證，按照重新修訂的許可條件和要求，開展再審核再清理工作，對奶源質量無保障和生產技術、設備設施、檢驗檢測條件落後的企業，堅決予以淘汰。六是推行嬰幼兒配方乳粉電子信息化管理，努力實現產品全程可查詢、可追溯。七是向社會及時公布並實時更新嬰幼兒配方乳粉生產企業、進口商和產品名錄，包括產品包裝的式樣和標籤，便於消費者和社會各界識別產品真偽。八是進一步加強嬰幼兒配方乳粉經營單位許可管理，嚴格審核經營條件，在食品流通許可項目和註冊登記項目中實行分項審核和管理。 [06-20 09:39]

[滕佳材]（二）從嚴落實各項質量管理措施，突出企業首負責任。嬰幼兒配方乳粉生產經營單位必須落實各項質量管理制度和質量安全責任追究制度，真正擔負起質量安全首要責任。一是要求生產企業必須具有自建自控奶源。對以生鮮乳為原料的，要求企業具有自建奶源基地，確保生鮮乳質量合格；對以原料乳粉為原料的，要求企業對原料乳粉質量可控，並嚴格執行原料乳粉、乳清粉批批檢驗等措施，確保原料質量安全。 [06-20 09:45]

[滕佳材]二是要求生產企業嚴格生產過程式控制制，嚴格執行生產過程記錄和銷售記錄，進一步完善電子信息記錄系統，建立產品追溯制度。三是要求生產企業必須設置食品安全管理機構，配備專職食品安全管理人員，落實從業人員上崗培訓和定期培訓制度。四是要求生產企業必須對出廠產品按照標準實行全項目批批檢驗，產品出廠檢驗記錄應當真實，保存期限不得少於2年。五是要求生產企業必須嚴格執行「五不準」：不準委託加工，不準貼牌生產，不準分裝生產，不準用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不準使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產嬰幼兒配方乳粉。六是要求經營單位應購入和銷售列入政府監管部門公示目錄的合格產品，實行專櫃專區銷售，試行藥店專櫃銷售。七是要求經營單位加強產品銷售管理，對距保質期不足1個月的嬰幼兒配方乳粉，必須採取醒目提示或提前下架等措施處理。八是要求生產經營單位按照"誰生產誰負責、誰銷售誰負責"的原則，建立先行賠償和追償制度，探索建立食品安全責任保險制度，切實保障消費者合法權益。 [06-20 09:46]

[滕佳材]（三）從嚴強化監管措施，全面提升日常監管水平。各級食品藥品監管部門將依法從嚴加強嬰幼兒配方乳粉日常生產經營監管，確保質量安全。一是加強對生產企業持續保持許可條件、生產過程記錄和備案制度執行情況等方面的監督檢查。二是組織專家對生產企業的檢驗能力進行考核，主要是監督企業落實原輔料檢驗檢測和產品出廠全項目批批檢驗制度。三是研究制定嬰幼兒配方乳粉標籤標識管理規定，進一步規範嬰幼兒配方乳粉標籤標註，便於包裝標籤的備案管理和監督檢查。四是加強經營單位的監督檢查，要求經營單位建立完善進貨查驗和查驗記錄製度，重點加強對母嬰用品專營店銷售嬰幼兒配方乳粉的監管。五是研究制定網路銷售嬰幼兒配方乳粉的管理制度，規範銷售行為，加強網路銷售監管。六是按照《食品安全法》的規定，進一步健全完善生產經營單位食品安全信用檔案，記錄日常監督檢查結果、產品監督抽檢結果、違法行為查處等情況，並及時公布違法違規單位"黑名單"。七是組織開展嬰幼兒配方乳粉定期監督抽檢，對企業生產、市場銷售的嬰幼兒配方乳粉開展抽樣檢驗，及時向社會公布抽檢結果，引導消費，提振消費信心。八是進一步完善和強化嬰幼兒配方乳粉風險監測，加大監測頻次，對監測發現的風險，及時組織專家進行分析研判，採取措施，化解風險。 [06-20 09:47]

[滕佳材]（四）突出執法檢查重點，保持嚴打高壓的態勢。各級食品藥品監管部門將與有關部門加強嬰幼兒配方乳粉的執法檢查，突出從四個方面嚴打違法犯罪行為，一是嚴厲打擊非法添加非食用物質、超範圍超限量使用食品添加劑和篡改生產日期、塗改標籤標識等違法行為。二是嚴厲打擊未取得生產、經營許可和營業執照生產銷售嬰幼兒配方乳粉的違法行為。三是嚴厲打擊假冒、仿冒知名嬰幼兒配方乳粉註冊商標、特有包裝裝潢以及偽造產地等虛假表示、虛假宣傳行為。四是嚴厲打擊嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和乳清粉的走私行為。各級監管部門對違法行為的處罰情況和結果將及時向社會公布。 [06-20 09:47]

[滕佳材]（五）突出發揮社會監督作用，努力構建社會共治格局。各級食品藥品監管部門將進一步暢通投訴渠道，落實有獎舉報制度，鼓勵支持媒體和廣大消費者積极參与嬰幼兒配方乳粉監督。將充分發揮媒體的監督作用，對媒體反映的違法違規行為和質量安全隱患，及時組織調查核實和處置。支持乳品行業協會、消費者協會、科技協會等社團組織，開展促進行業自律、引導市場消費、維護消費者權益以及宣傳嬰幼兒配方乳粉質量安全和餵養知識等方面工作。將配合宣傳部門加強嬰幼兒配方乳粉信息發布的規範管理，未經國家專門檢驗檢測機構檢測複核，任何單位不得發布嬰幼兒配方乳粉的檢驗檢測結果和信息，以確保相關信息的真實和準確。 [06-20 09:47]

[滕佳材]（六）突出綜合施策，加大對產業發展扶持力度。有關部門將進一步通過財政補貼、落實稅收優惠政策等形式鼓勵企業進行奶源建設、技術改造和提升檢驗檢測能力。同時，將進一步凈化市場環境，督促經營單位取消對嬰幼兒配方乳粉營銷不合理收費。 [06-20 09:47]

[滕佳材]同志們，朋友們，我們今天以媒體座談會的形式，與媒體記者、食品安全專家、企業代表和行業協會負責人等各界代表一起座談，通報國家監管部門即將對嬰幼兒配方乳粉採取的監管舉措，聽取各方意見和建議，對提升我國嬰幼兒配方乳粉質量安全水平，促進我國乳製品行業健康發展具有重要意義。嬰幼兒配方乳粉質量安全工作是一項系統工程，重塑人們對國產嬰幼兒配方乳粉的信心，需要有一個過程，更需要我們認認真真、持之以恆、堅持不懈地抓下去。我們將按照國務院的統一部署，會同有關部門抓好協調，明確責任，逐項落實。同時，要按照本屆食品安全宣傳周提出的「社會共治，同心攜手維護食品安全」主題要求，充分調動媒體、行業協會、消費者、專家等社會各方力量，發揮社會監督的作用，增強社會合力，構建食品安全共管共治格局。只要大家共同努力，就一定能夠保證我國嬰幼兒配方乳粉質量安全，保證讓祖國的下一代喝上安全、放心的配方乳粉，重塑消費者對國產嬰幼兒配方乳粉的信心！謝謝大家！ [06-20 09:48]