公職人員就職為何要向憲法宣誓

作者：劉武俊

比宣誓更重要的是言行一致，將誓詞內化於心、外化於行，用實際行動踐行誓言、兌現承諾。憲法宣誓誠可貴，依憲治國價更高。

我國擬以立法形式正式規定實行憲法宣誓制度。十二屆全國人大常委會第十五次會議6月24日審議了關於實行憲法宣誓制度的決定草案。草案規定，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命、「一府兩院」任命的國家工作人員，正式就職時公開向憲法宣誓。同時提出所有宣誓人員適用統一的65字誓詞。

筆者認為，建立憲法宣誓制度，可以通過莊嚴的儀式感彰顯憲法權威，強化官員憲法意識，凝聚依憲治國共識，營造讓權力服從憲法、把權力關進憲法的籠子里的氛圍。

國家公職人員在任職時向憲法宣誓，是世界上多數國家普遍採取的一種制度。據統計，在193個有成文憲法的國家中，明確作出相關規定的有177個。自1919年德國《魏瑪憲法》首次確認國家公職人員就職宣誓制度以後，如德國、義大利、新加坡、芬蘭、希臘、荷蘭、葡萄牙、南非等國的憲法中都明確規定，官員任職前要進行忠於憲法的宣誓。

儘管各國在憲法宣誓的主體、內容、程序上不盡相同，但一般都是在有關人員開始履行職務前或就職時舉行宣誓儀式。宣誓者大都是擔任國家重要職務的公職人員，如國家元首、議會議員、總理或首相及各級行政官員、司法官員以及其他公職人員。美國憲法規定，除總統當選後執行職務前必須宣誓外，國會的參議員和眾議員、各州議會議員和所有行政、司法官員，都應當宣誓擁護憲法；挪威憲法規定，國王執政時應立即向挪威議會宣誓；新加坡憲法規定，任何議會議員在議會宣誓之前，不得在議會中參加任何有關立法的議事活動。

我國現行憲法尚無就職宣誓的規定，這是一大缺憾。建立憲法宣誓制度，將來有必要在修憲時將之正式載入憲法，彌補憲法缺乏憲法宣誓制度的立法缺憾。

法治具有制度和文化雙重形態。制度層面的法治是需要設計、建構的，文化層面的法治則需要耐心的培育、啟蒙和效仿。著名法學家伯爾曼在其名著《法律與宗教》一書中極富洞見地指出：「法律必須被信仰，否則它將形同虛設。」憲法宣誓儀式的寓意，就在於通過儀式意象和心理暗示，喚起人們對憲法的信仰，讓宣誓人和觀眾產生對憲法的崇敬感、認同感和歸屬感，強化大家的憲法意識。

宣誓本身也有一種良心約束的效應，促使宣誓人將依憲治國理念內化於心、外踐於行。組織官員舉行憲法宣誓，本質上就是要強化憲法意識，彰顯依憲治國的理念，營造讓權力服從憲法的氛圍。

當然，要真正在全社會樹立憲法的權威，單靠憲法宣誓顯然是遠遠不夠的，而必須健全憲法的實施和監督制度。憲法的生命在於實施，一切政府行為和紅頭文件都必須接受憲法的合憲性檢驗，一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。

比宣誓更重要的是言行一致，將誓詞內化於心、外化於行，用實際行動踐行誓言、兌現承諾。憲法宣誓誠可貴，依憲治國價更高。期望憲法宣誓制度能夠彰顯憲法的至上權威，凝聚全社會依憲治國的共識，在全社會尤其是全體公職人員中營造尊崇憲法權威的氛圍。