耶路撒冷為什麼不是以色列的首都

美國總統特朗普周三稱耶路撒冷為以色列首都，並開始著手將美國使館遷至該市。

此舉引發了世界各國領導人的譴責。

以色列在1967年與敘利亞、埃及和約旦的戰爭結束後，佔領了東耶路撒冷，這座聖城的西半部在1948年的阿以戰爭中就已經被其佔據了。

以色列對東耶路撒冷的佔領使整個城市處在以色列的實際控制之下。然而，以色列對耶路撒冷的管轄權和所有權並沒有得到包括美國在內的國際社會的承認。

耶路撒冷的歸屬問題仍然是解決巴以衝突的主要阻礙之一。

國際社會立場

根據1947年的《聯合國分治計劃》，歷史上的巴勒斯坦被劃分為猶太和阿拉伯國家，耶路撒冷被賦予了特殊地位，並被置於國際主權和國際控制之下。這一特殊地位是基於耶路撒冷對三個亞伯拉罕宗教的宗教重要性之上的。

在1948年的戰爭中，按照聯合國劃分巴勒斯坦的建議，猶太復國主義軍隊控制了城市的西半部，並宣稱該地為其領土的一部分。

在1967年的戰爭中，以色列佔領了當時處於約旦控制下的耶路撒冷的東部，並通過擴大以色列法律適用範圍，公然違反國際法，將其直接置於自己的管轄之下，從而有效地吞併了東耶路撒冷。

1980年，以色列通過了「耶路撒冷法」，稱「耶路撒冷是以色列完整、統一的首都」，將其對東耶路撒冷的吞併正式化。

作為回應，聯合國安理會於1980年通過了第478號決議，宣布該法律「無效」。

包括美國在內的國際社會，正式承認東耶路撒冷為被佔領土。世界上沒有一個國家承認耶路撒冷的任何區域為以色列的首都，除了於今年早些時候宣布承認耶路撒冷為以色列首都的俄羅斯。

到目前為止，所有使館都設在特拉維夫。

然而，據白宮高級官員透露，在12月6日，美國總統特朗普預計將宣布美國承認耶路撒冷為以色列首都，並指示美國國務院啟動將美國駐以色列使館從特拉維夫遷至城市的漫長過程。

以色列對東耶路撒冷的非法吞併違反了國際法的若干原則，這些原則規定，佔領勢力不對其佔領的領土享有主權。

耶路撒冷的巴勒斯坦人

儘管以色列已經吞併了東耶路撒冷，但居住在那裡的巴勒斯坦人並沒有獲得以色列的公民身份。

如今，在東耶路撒冷，大約有42萬巴勒斯坦人持有「永久居住證」。他們還攜帶著臨時的約旦護照，但上面沒有國家的身份證號碼。這意味著他們並不完全等同於約旦公民——他們需要工作許可證才能在約旦工作，並且不能獲得政府服務和福利，比如教育費用的減免。

耶路撒冷的巴勒斯坦人本質上沒有國籍，深陷在法律困境中——他們既不是以色列的公民，也不是約旦或巴勒斯坦的公民。

儘管他們在那裡出生，但以色列將他們視為居住在此地的外國移民，他們之所以能夠生活在這裡，是因為這個國家施予他們的恩惠，而非因為他們有此權利。他們需要滿足一定的要求，才能保留自己在這的居住權，儘管如此，他們仍需長期生活在被剝奪居住權的恐懼之中。

任何在耶路撒冷邊界外生活過一段時間的巴勒斯坦人，無論是在國外，還是在西岸，都有可能失去在耶路撒冷生活的權利。

那些不能證明「他們生活中心」在耶路撒冷、他們一直生活在那裡的人，會失去在自己出生的城市生活的權利。他們必須提交幾十份文件，包括地契、租金合同和工資單。如果從另一個國家獲得公民身份也會導致他們在這裡的身份被撤銷。

與此同時，全球的任何猶太人都享有在以色列生活的權利，並可在《以色列回歸法》下獲得以色列公民身份。

根據以色列人權組織貝塞林的說法，自1967年以來，以色列已經取消了1.4萬名巴勒斯坦人的身份。

定居工程

為了鞏固對耶路撒冷的控制，以色列在東耶路撒冷展開定居工程，這在國際法下也被認為是非法的。

聯合國在多項決議中確認，以色列定居工程違反了《日內瓦第四公約》，該公約禁止佔領國將其人口轉移到自己佔領的地區。

這背後有幾個原因：這是為了確保這種佔領只能是暫時的，防止佔領國通過軍事統治來實現長期駐紮；也是為了保護被佔領地區的平民不被竊取資源；還為了防止種族隔離和國土人口結構的變化。

然而，自1967年以來，以色列已經為以色列猶太人建造了十多處住宅群，也就是我們說的定居點，其中一些就位於東耶路撒冷的巴勒斯坦社區中。

在東耶路撒冷，大約有20萬以色列公民生活在軍隊和警察的保護下，最大的單一定居住宅群有4.4萬名以色列人。

這些設防的定居點往往分散在巴勒斯坦人家宅之間，侵犯著巴勒斯坦人的遷徙自由、隱私和安全。

儘管以色列聲稱耶路撒冷是其不可分割的首都，但是對於居住在那裡的人們來說，現實絕對截然不同。

巴勒斯坦人生活在類似種族隔離的條件之下，以色列人則享受著一種正常的生活狀態，在他們國家的保證下。

本文作者為 Zena Tahhan 和 Farah Najjar，兩人均為半島英文台的製片人。

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