央行副行長易綱回應降息預期 稱要重視老百姓存款

中國人民銀行副行長易綱(資料圖)

有關當前貨幣政策的幾個問題——訪中國人民銀行副行長易綱

本刊記者 魏革軍

2008年上半年貨幣政策操作總體把握得當

記者：一年來，隨著國內外經濟金融形勢的變化，我國貨幣政策取向進行了多次調整，有效應對了國際金融危機的衝擊。但也有人認為，在2008年上半年就應該鬆動貨幣政策，您如何看待這一觀點。

易綱：我覺得這個問題提得很好。我們歡迎社會各界包括學者、企業、地方政府提出他們對貨幣政策的訴求，我們也能從中吸取有益的借鑒。關於這個問題，我主要講以下幾點：

從2003年到2008年上半年，貨幣政策的基調是反通脹。加入世貿組織以來，我國順差大幅增長，外匯儲備大量積累，外匯占款成為基礎貨幣投放的主要渠道。從GDP增長率看，改革開放30年來平均為9.8%；2003年到2007年平均為11%，是一個增長非常快的時期。這段時間的主要風險是通貨膨脹。其中，2003～2004年、2007～2008年是通脹明顯上升的時期。2004年、2007年和2008年CPI漲幅分別達到了3.9%、4.8%和5.9%。因此，在這個期間貨幣政策反通脹的取向是正確的。

在2003～2004年反通脹的貨幣政策操作中，一個重要標誌是人民銀行從2003年4月22日開始發行央行票據，用以對衝過多的流動性。當時正值非典的肆虐期，還有伊拉克戰爭等不確定因素，但人民銀行已監測到通脹壓力正在上升，及時啟動發行央行票據。另外一個重要標誌是2003年9月人民銀行在這一輪周期中第一次提高法定存款準備金率1個百分點。即便是採取了如此力度的緊縮措施，2003年人民幣貸款增長率還是達到了21%，是這個周期的最高點；當年M2增長也高達19.6%。2004年CPI漲幅達到了3.9%，通脹壓力比較大。如果沒有2003年貨幣政策的大力度緊縮，2004年的通貨膨脹率還會更高。對此必須有清醒的認識。

針對2007～2008年的通貨膨脹，人民銀行採取了多種政策措施來應對。2007年貨幣政策由穩健轉為從緊。10次上調法定存款準備金率，共5.5個百分點；6次提高存貸款基準利率，一年期存款利率累計提高1.62個百分點，達到了4.14%，一年期貸款利率累計增加1.35個百分點，達到了7.47%；還有頻繁的公開市場對沖操作，這都是歷史上沒有過的力度。實際上，在這一輪五年多的反通脹過程中，2007年的貨幣政策力度是最緊的。儘管有如此緊縮的貨幣政策，2007年我國經濟還是出現了過熱跡象，GDP增長高達13%，資產價格大幅上漲，CPI漲幅也高達4.8%，M2增長率為16.7%，人民幣貸款新增3.63萬億元。可以想像，如果沒有貨幣政策調控的話，資產泡沫可能會吹得更大，泡沫破裂後的損失也會更加嚴重。

也許有人會問，2007年經濟這麼熱，會不會是2006年貨幣投放過多造成的？ 2006年我國M2隻增長16.9%，人民幣貸款也僅增長15.1%。也就是說，如果沒有2006年、2007年貨幣政策的緊縮措施，不管是股市泡沫還是樓市泡沫還會吹得更大，很可能會出現日本經濟泡沫時的現象。應該說，這次宏觀調控汲取了日本的經驗，堅決實施了反通脹的貨幣政策取向，才使我們成功地渡過了這兩次比較大的通貨膨脹危險期。

總的來看，在這五年中，無論從就業、進出口還是經濟增長率、通脹率指標來看，反通脹的貨幣政策取向無疑是正確的。

2008年的貨幣政策執行情況可以分三段：上半年執行從緊的貨幣政策；7月初開始「一保一控」；9月份以後轉向適度寬鬆的貨幣政策。年初，為防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，人民銀行執行了從緊的貨幣政策。考慮到美國次貸危機等不確定因素，人民銀行加強了對通貨膨脹內外部成因的分辨和預測，靈活協調運用數量型和價格型工具。2008年上半年利率政策保持平穩。針對「雙順差」繼續擴大、外匯大量流入的態勢，主要採取了提高存款準備金率的措施對沖多餘流動性，上半年5次提高存款準備金率共計3個百分點，凍結流動性約佔新增外匯占款所吐出流動性的70%。同時，指導金融機構合理安排信貸規劃。5月份汶川地震發生後，立即放開了災區法人金融機構信貸規劃約束，並引導全國性銀行加強系統內信貸資源調劑，加大對災區信貸投入。年中，美國次貸危機蔓延加深，國家宏觀調控政策進行了重大調整，人民銀行及時調整了貨幣政策的方向、重點和力度，按照既要保持經濟平穩較快發展、又要控制物價上漲的要求，調減公開市場操作力度，將全年新增貸款預期目標提高至4萬億元以上，指導金融機構擴大信貸總量，並與結構優化相結合，向「三農」、中小企業和災後重建等傾斜。進入9月份以後，國際金融危機急劇惡化，對我國經濟的衝擊明顯加大。按照黨中央、國務院的統一部署，人民銀行實行了適度寬鬆的貨幣政策，5次下調存貸款基準利率，4次下調存款準備金率，明確取消對金融機構信貸規劃的硬約束，積極配合國家擴大內需等一系列刺激經濟的政策措施，加大金融支持經濟發展的力度。

對於有人提出2008年上半年貨幣政策應該轉向的問題，我認為要注意幾點：第一，2008年上半年並沒有加息，是貨幣政策取向已經發生變化的信號，可以理解為中性貨幣政策的開始。而5次提高存款準備金率則完全是針對外匯占款吐出的基礎貨幣太多，為對沖銀行體系多餘流動性所採取的措施，並且1379個縣域農村信用社的存款準備金率沒有調高。第二，本輪CPI高峰出現在2008年2月份，CPI漲幅達8.7%；PPI的高峰出現在2008年8月份，漲幅達10.1%；原油價格達到147美元/桶的歷史高點發生在2008年7月份。也就是說，人民銀行是在通貨膨脹高峰之前停止加息的，說明貨幣政策具有超前性。從CPI看，超前了一個季度；從PPI看，超前了三個季度。第三，2008年上半年貨幣供應量和信貸投放並沒有減少。2007年年底安排2008年全年人民幣貸款增量為3.87萬億元，是歷史最高水平。2008年第一季度M2增長16.3%，新增貸款1.33萬億元；第二季度M2增長17.4%，新增貸款1.12萬億元，兩個季度的新增貸款都是歷史同期新高。2008年國內外經濟形勢複雜多變，為準確判斷經濟形勢和宏觀調控帶來了嚴峻的挑戰。以目前掌握的經濟金融理論和中央銀行實踐的歷史經驗來看，2008年上半年，我國貨幣政策操作總體把握得當。

判斷貨幣政策「緊不緊」，一是看「價」，一是看「量」。從「價」來看，2008年上半年沒有加息；從「量」來看，新增貸款並沒有減少，而且是歷史同期最大的「量」。實際上，2008年上半年，貨幣政策還面臨兩方面的壓力：一是當時很多專家對負利率的批評，一是要求實行保值貼補。

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