公車改革後的「新憂慮」：領導調研減少、業務部門稱車補不夠

昔日，在幾乎看不見人的黑色轎車裡，一張固定的車牌號就是身份的識別器。 東方IC 資料年初市裡開大會，黃凡開上自己新買不久的白色標緻將領導送到會場。領導是副廳級正職，黃凡是領導的秘書。車改後，地市副廳級「相對固定用車」待遇被取消，黃凡的領導在市內的出行不再有公車接送。散會後，黃凡發現，原來開大會時樓下停車場上是清一色的黑色奧迪或者帕薩特。眼下，樓下卻停了五花八門的車，什麼樣的都有，公交站牌前也站了許多人。昔日，在幾乎看不見人的黑色轎車裡，一張固定的車牌號就是身份的識別器。如今，「公車改革稀釋了機關幹部的優越感，官轎子文化也被打破。」新的景象悄然發生。多年難解的公車改革，從2015年底開始，自上而下，勢如破竹。買車與學車車改後不會開車的幹部，不在少數，陳廣運和林增就在此列。林增是某省直機關副局長(副廳級)，車改之前坐了十幾年公車。年過50的林增不會開車，車改後的第一天，沒有司機再在樓下等候，不大適應的林增蹭著夫人的車去上班了。林增告訴記者，前不久自己買了一輛新能源汽車，馬上準備去學駕照，「新能源汽車環保，在市區內也足夠跑啦。」和林增一樣，任職某市房地產管理局副局長的陳廣運，同是一位不會開車、年過50的「中老年」。車改之後，上下班及出行變得不便，陳廣運想著要去學車。以前陳廣運坐在有駕駛員的轎車裡，看到路上複雜的車況「心裡都怕怕的!」下定決心學車的陳廣運很擔心自己能否順利拿到駕照，尤其看到網上關於「學車不是學出來而是被教練罵出來」這樣的討論時，心裡更沒底。不久後，在交通局朋友的「關照」下，即便陳廣運因為年齡大，反應比同車的年輕人要慢一點，「教練也一直很客氣，對他很照顧，留給練車的時間比其他學員稍長一點。」同車的一位學員說。經過幾次練車之後，陳廣運感覺學車沒有想像中那麼難。黃凡的領導在車改後一直步行上下班。遇上天氣不好颳風下雨時，黃凡會主動開車將領導先送到家。「下班後領導是否需要送也主要是自己問得多。」黃凡並沒有在意繞路的耗油與多花的時間，他更願意設身處地為領導著想，「尤其單位離家較遠、天氣惡劣時，出行的確不便。遇到開會較多的領導，有時候同事也會輪流送一下。」在黃凡的觀察里，公車改革是大勢所趨，對於被取消固定車輛的人來說，雖然短期內有不適應，但大部分是認可的。「沒有車了也不會覺得面子上掛不住，因為大家都一樣了。」視角下移至基層，某縣農委主任李青告訴《決策》：「一年四季，時間不同出行方式不同。春天騎自行車，夏天騎電瓶車，秋冬天開私家車。」據李青觀察，在縣城機關上班的人，有車一族已經越來越多了。「騎電瓶車上下班的也不少，電瓶車小巧輕便又環保，大街小巷都好走，速度也很快。」在鄉鎮上，因為多數時候需要下鄉，某鄉鎮紀委書記高盛告訴記者，開私家車下鄉每個月會多出一兩百元的油費，「對這一兩百元我也無所謂，因為你下鄉不開車帶人，還怎麼領導下面的人幹事呢?」副鎮長陳華也說：「在基層，鄉鎮幹部還有個職能就是駕駛員，下鄉都是開私家車帶人。」車改以來幾個月時間裡，身兼辦公室主任的黃凡，審核通過了40多次用車申請。黃凡介紹說：「從我們單位用車來看，公車改革主要對市內出行影響多一點，公務出差用車影響不大。」「線上+線下」的新組合公車改革的路上，沒有誰會選擇逆行。多數地方都採取公務用車服務平台統一調度、管理的方式，來為公車改革提供後續保障。以安徽省為例，安徽省公務用車管理信息平台與各地公車服務中心，成為公務出行用車的「線上+線下」組合。整個用車的流程為：用車人提交用車申請——本單位審核——公務用車後台接收訂單進行派車——派車信息同時發至申請人與駕駛員的手機。在公務用車後續保障方面，各地也在摸索中形成新的規則。朱芸是某市直公車服務中心的調度主管。去年底該市車改後的第一天，朱芸至今印象深刻。「調度中心運行的第一天，電話鈴聲、手機鈴聲此起彼伏，大家手忙腳亂，整個中心都炸開了鍋，機關事務管理局的領導也在現場指揮應對。此前，我們做了大量的培訓、測試、模擬與規制，當第一天真正到來時，並不知道會發生什麼，整個人特別緊張。」朱芸回憶道。平台申請的第一天，用車申請人遇到各種問題的、擔心車子沒有預訂成功的，都會再打電話來諮詢與確認。這天，周芸看了下通話記錄：光手機上就有50多條。一周後，周芸和同事們漸漸把流程理順，將規章制度進行了修訂，應付起來變得得心應手。朱芸笑著說：「事後才發現，熟練之後接訂單、調度車輛並不是最難做的環節，更難的則是與用車申請人之間的溝通以及車輛的維修、保養與事故處理等。」朱芸介紹，用車高峰期一天的訂單有五六十個，淡季時平均每天30單左右。朱芸所在的公車服務中心目前有114輛車，45名駕駛員，車型包括轎車、商務、越野、中巴和大客，這一支公車隊伍將為全市70多家單位服務。在技術的輔助下，公車管理變得智能化。「所有的公務用車都要通過這一平台申請，每台車上都會安裝車載終端記錄行車軌跡。」朱芸介紹，用車申請人可以在申請中備註需要的車型，也可以自選駕駛員。「駕駛員的年齡都在30歲至45歲之間，幾乎都是車改前服務於各機關單位的駕駛員。有的單位在申請用車時，也會主動申請以前的老駕駛員。」朱芸分析，「申請老駕駛員有很多好處，比如駕駛員比較熟悉用車人的習慣，也會有針對性地做好出行準備。如林業局用車，要上山進鄉，哪裡能進山哪裡要拐彎，老駕駛員一清二楚，而對於沒有去過的駕駛員來說，可能連路都摸不清。」每天下午三點是朱芸接單的「忙時」，而第二天早上8點則是出車頻率最高的時候。在此起彼伏的電話聲中，朱芸也經常會接到表揚電話，「有表揚駕駛員開車平穩的，有表揚駕駛員考慮細緻的，也有表揚駕駛員會聊天的，各種表揚的都有。」朱芸笑著說，這也是她和同事們一天輕鬆開心的時刻，除了工作獲得肯定，表揚信還會為駕駛員帶來考核加分。有一件事，讓朱芸記憶猶新。「一次一位領導出差去合肥，一路上，這位領導與駕駛員很聊得來，於是返程時特地讓辦公室主任繼續預訂這位駕駛員。辦公室主任電話里聽岔了，以為是說不要這個駕駛員，就重新申請了另一位司機。後來領導收到信息一看不是原先的駕駛員，問是怎麼回事，辦公室主任又打來電話說，很抱歉聽錯了，還需要上次的那位駕駛員。」朱芸娓娓道來，「此後領導還特意打電話給駕駛員解釋這個誤會，很關心駕駛員的心情。」包括這件事在內，朱芸也發現：「公務用車人的態度發生了很大的變化，相較車改之初，更能理解調度人員和駕駛員的工作，處處很客氣也很尊重。」公車調度平台經過一段時間積累後，用車信息也已形成一個資料庫。朱芸從中還得出一些工作技巧。有一次市委組織部組織了一項涉及十多個單位參與的活動，在用車事宜上，組織部的原則是讓各單位自行解決用車問題。隨後，朱芸的調度平台上接到了超過十多單出發點、出發時間及目的地相同的訂單。「我猜測這有可能是一次集體出行，於是找到牽頭單位打電話確認。」確定後朱芸與對方協商將十多輛轎車改為一輛大巴車，「對方很滿意，說坐一輛車更好，大家相互之間還能聊聊天。」車改後，如何做到既節約資源又提高效率、如何做好公務用車後續保障成為一項新的重要命題。對於公車服務中心將來是否走市場化道路，朱芸告訴《決策》：「還在待定中，目前我們都屬於聘用制。」「車改後」的新問題像剝筍一樣，公車改革正在一層一層完成。據了解，安徽省內地市級車改基本完成，部分區縣也正在實施。多地的公車改革被當作2016年改革的第一槍在積極推進中，縣域車改動員大會則較集中地在3月份前後舉行，一位車改領導小組組長曾在動員大會上表態：「公車改革，既要改成，又要改好」。事實也顯示出，車改在實際操作過程中的改與變，往往是複雜與辯證的。長豐縣杜集鄉紀委書記朱迎春告訴記者：「以前講公車，就是三個三分之一，領導辦公三分之一，領導家事三分之一，駕駛員三分之一。雖是調侃，但基本就是現狀，公私兼顧。」含山縣委宣傳部副部長田斌鋒告訴《決策》：「車改之後，自己感覺非常輕鬆，沒有每天安排車輛、照顧不周的壓力；沒有經常被要求保養、維修、加油的煩惱;也沒有看著浪費心疼卻礙於情面、三緘其口的無奈。」毋庸置疑，車改遏制了公車浪費與公車私用。嚴管的氛圍下，沒有人會再去冒公車私用的風險。不過，車改後一些新的憂慮也顯現出來。「從上面下來調研的大幅度減少了。」從省到市縣，調研減少的現象無一例外地相同。林增告訴記者：「調研減少現象雖與用車不是直接關係，但用車是影響因素之一。」林增坦言，「省里改了市裡也改了，你到人家那裡去，人家也不方便。」在林增的印象里，以前的調研「客觀上存在多和濫，干擾基層、騷擾基層的現象是存在的。」但他同時認為「很多必要的調研也是應該的。現在除了很必須很必要的下去外，更多的是通過文件資料傳遞信息，包括會議、開視頻會，這種方法很便捷，傳遞意思也很明確。反過來思考，它又是與當面去布置是有差距的。文件資料看得再多，紙上得來終覺淺，跟實際調研掌握第一手資料還是有差距的。」林增還告訴記者：「你不深入調研，人家給你寫上來的東西都是官話成分多。車改之後，重點工作重心任務會選擇下去調研，像這樣的調研申請用車是有保障的，但保障也是有條件的，另外還需要努力爭取。不像從前，想好了問題協調好了隨時都可以走。」除此之外，與基層對接密度大的部門幹部對公車改革的擔憂相對更多一點。「對於開發區和一些業務部門來說，需要經常深入企業，最遠的地方有近50公里，坐公交車需要一兩個小時，打的需要一百多元，每月車補是遠遠不夠用的。」一位問卷調查對象留言說。朱迎春透露，一碗水端平很難做到，也存在部門受車改影響工作的。「比如需要上級驗收的，上級部門說『沒車，我去不了。』實在沒辦法，我們就只能派車去接一下，因為很多事情是你去找上級部門，而不是他們來找你。」朱迎春坦言，「時間上我們拖不起，一項工作在手上耽誤了，項目資金可能就撥不下來。」車改正在向基層末梢延伸，改革前進中，欣喜與憂慮同在。對於車改中出現的新問題將來如何消解，林增說：「也只有通過改革的辦法來解決。」(文中黃凡、林增、陳廣運、李青、朱芸、高盛、陳華均為化名)
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