坎昆氣候大會11月29日至12月10日舉行 中方主張堅持雙軌制，爭取實質性進展

坎昆氣候大會11月29日至12月10日舉行中方主張堅持雙軌制，爭取實質性進展本報駐墨西哥記者　鄒志鵬《 人民日報 》（ 2010年11月29日 03 版）《聯合國氣候變化框架公約》第十六次締約方會議暨《京都議定書》第六次締約方會議11月29日至12月10日在墨西哥南部城市坎昆舉行。此次會議是繼去年哥本哈根氣候大會後，國際社會推進「巴厘路線圖」談判取得實質性進展的又一次重大國際會議。聯合國秘書長潘基文日前呼籲各國應本著妥協折中和互相尊重的精神協調合作。他強調說：「坎昆會議必須取得進展。」全球氣溫今年頭10個月，創百年最高值在坎昆氣候大會召開前夕，美國國家海洋和大氣管理局發布最新數據顯示，今年頭10個月，全球地表平均氣溫為14.73攝氏度，是130年來的最高值。世界氣象組織24日在日內瓦總部發布的最新《全球大氣監測年度報告》也指出，二氧化碳等全球溫室氣體濃度在2009年打破了有歷史記錄以來的最高水平，其中1990年至2009年間排放量增長了27.5%。這進一步印證了聯合國政府間氣候變化專門委員會早前公布的《全球氣候變化評估報告》所作的預測，即截至2100年，全球平均氣溫最樂觀的估計將上升1.8至4攝氏度。儘管氣候變化問題一度受到「數據門」醜聞干擾，但「人為導致氣候變化已不容置疑」，為此聯合國再次警告說，如果不採取有效的國際減排行動，地球將面臨潛在的災難性後果。當前，發達國家深受經濟危機困擾，環保目標與經濟發展的取捨平衡關係變得更加微妙。說到底，坎昆會議談判各方仍將在誰應為全球變暖負責、減少氣候變化的危害以及誰應對結果進行仲裁等問題上展開博弈。目前，事關各方利益的量化減排、資金援助和技術轉移等多重核心問題懸而未決，發達國家與發展中國家兩大陣營利益訴求錯綜複雜，坎昆會議能否打破僵局成世界矚目焦點。減排目標各方分歧明顯，呼喚真誠合作各方在減排目標這一關鍵問題上分歧依舊。發展中國家認為，發達國家有義務償付因多年經濟發展所欠下的巨額「氣候債」。但是，目前發達國家提出的2020年中期減排目標與發展中國家普遍要求的減排40%的目標相距甚遠。發達國家減排承諾不足，逃避責任，卻又要附上諸多條件，希望發展中國家與其同步減排，這嚴重違背了《京都議定書》和「共同但有區別的責任」原則，使得雙軌談判進程缺乏互信基礎。坎昆氣候大會談判的首要問題即促成發達國家業已作出的減排承諾「正式化」，以納入到有約束力的聯合國決議當中。然而，會議最重要參與方美國處境尷尬，因為沒有國會的支持，美方談判代表無法作出任何有效承諾。特別是民主黨在美國中期選舉中失利，參眾兩院反對全球變暖觀點勢力上升，奧巴馬極力推動的《美國清潔能源安全法案》（亦稱「氣候法案」）獲得通過的可能性大大降低。此前奧巴馬宣布的在2005年基礎上減少17%的中期減排目標更有如「水中撈月」。到目前為止，美國政府尚未作出新的具體承諾。歐盟日前明確表態，表明談判是「有條件的」。歐盟首席談判代表麥茲格說，除非美中兩國作出示範，否則歐盟不會同意讓現有的削減20%至30%的中期減排承諾納入有約束力的決議。日本反對延長僅對發達國家有減排要求的《京都議定書》期限，稱將力促達成一項「涵蓋範圍更廣」的協議。而澳大利亞、加拿大等國則持觀望態度，欲待他國正式承諾後方肯「出牌」。對此，聯合國環境計劃署再次敦促各方拿出誠意，以在未來談判中建立更為有效的合作機制，因為目前各國提出的減排承諾仍不足以實現將地球溫度升幅控制在2攝氏度以內的目標。坎昆氣候大會中國代表團副團長、中國外交部氣候變化談判特別代表黃惠康２６日接受新華社記者專訪時表示，中方高度重視氣候變化問題和坎昆氣候大會，目前最重要的是堅持雙軌制談判，希望在坎昆會議上能就一些發展中國家特別關注的問題取得實質性進展。他指出，現在發展中國家特別關心的是資金和技術兩個迫切問題。中方希望這兩個問題能在坎昆得到落實。中國在坎昆會議上將本著積極的、建設性的參與態度推動會議取得進展，這是中方在此次會議上的最基本立場。資金問題亟待展現誠意，落實啟動資金在資金問題上，各方圍繞減緩、適應氣候變化如何付費問題仍將繼續爭吵。此前發展中國家提出讓發達國家每年拿出其國內生產總值的1%，即大約3000億至4000億美元來幫助發展中國家實現能源結構轉型、應對氣候變化。儘管發達國家在《哥本哈根協議》中承諾從2010年到2012年間每年提供100億美元的「快速啟動資金」，並在2012年前每年籌措1000億美元。但時隔近一年，這300億短期資金仍遲遲不見蹤影。專家擔心，長期援助機制缺失，短期資金籌措來源、分配方式和管理方法尚不明確，發達國家還在資金和技術轉讓問題上與發展中國家討價還價，這種「空頭支票」會損害發展中國家陣營的談判信心。因此，當務之急是在坎昆會議上儘快落實「快速啟動資金」，展現發達國家誠意，打破僵局。此外，各方還在碳交易、抵消污染、減少毀林和森林退化等問題上存在分歧。東道主墨西哥外長埃斯皮諾薩表示，坎昆會議達成具有法律約束力的氣候框架協議「時機還不成熟」，她呼籲各方保持冷靜頭腦並以更為「務實」的態度推動落實現有減排承諾。《聯合國氣候變化框架公約》秘書處執行秘書菲格雷斯認為，距離最終達成具有法律約束力的國際協議還有很長的路要走，但是坎昆會議有可能在氣候變化適應框架和技術合作機制方面取得突破。（本報墨西哥城11月28日電）
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