2010年強農惠農政策匯覽①

　　1．黨中央、國務院對今年農業農村工作的總體要求

　　2009年是農業農村經濟發展十分困難的一年，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，迎難而上，紮實工作，廣大農民群眾辛勤耕耘，鞏固和發展了農業農村經濟好形勢。糧食生產再獲豐收，連續6年實現增產，產量達到10616億斤；農民收入連續6年較快增長，人均純收入達到5153元，比上年實際增長8.5%。為應對國際金融危機衝擊贏得了戰略主動，為保增長保民生保穩定提供了基礎支撐。

　　面對新的形勢和挑戰，2010年中央一號文件明確提出今年農業農村工作的目標任務是努力確保糧食生產不滑坡、農民收入不徘徊、農村發展好勢頭不逆轉；今年農業農村工作的總體要求是把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把發展現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務，把建設社會主義新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力，按照穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增後勁的基本思路，毫不鬆懈地抓好農業農村工作，繼續為改革發展穩定大局作出新的貢獻。

　　按照黨中央、國務院的總體部署，農業部提出2010年要穩定糧食等主要農產品生產，優化農業農村經濟結構，著力構建現代農業支撐體系，加快農業科技進步，促進農村改革和體制機制創新，推進社會主義新農村建設，做到「兩個千方百計」和「兩個努力確保」，即千方百計保持糧食產量穩定在1萬億斤以上，千方百計保持農民收入增長在6%以上，努力確保不發生區域性重大動物疫情，努力確保不發生重大農產品質量安全事件，鞏固和發展當前農業農村經濟好形勢，為經濟社會發展全局提供有力支撐。

　　2．國家大幅度增加對農業農村投入

　　貫徹落實2010年中央一號文件和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，2010年國家預算內固定資產投資突出重點，優化結構，進一步增加農村民生工程和農村基礎設施建設投入，對「三農」投資規模達到936.6億元。重點支持兩個方面：

　　一是農村「水電路氣房」等民生工程495億元，包括農村飲水安全工程、農村電網、農村公路、農村沼氣工程、擴大農村危房改造試點工程、少數民族地區游牧民定居工程、農村小水電工程、農村郵政和農林水血防工程等。

　　二是農業基礎設施和服務體系建設等441.6億元，具體包括大型灌區節水改造、新增千億斤糧食田間工程及農技服務體系、動物防疫體系、農產品質量安全檢驗檢測體系、食品質量安全檢驗檢測體系、糧油儲存設施、退耕還林工程和天然草原退牧還草、生豬奶牛標準化規模養殖小區、植保工程、種養業良種工程、漁政漁港、保護性耕作、基層農技推廣體系建設、農產品批發市場建設、草原防火以及油料、糖料生產基地、旱作節水農業示範基地和新疆棉花基地等。通過實施以上設施建設，將不斷改善農業生產條件，進一步提高農業綜合生產能力。

　　3．完善農業補貼制度

　　2009年，中央財政安排種糧農民直接補貼190億元、農資綜合補貼756億元、良種補貼198.5億元、農機具購置補貼130億元，對調動農民務農種糧積極性發揮了積極作用。

　　2010年中央財政將繼續實行種糧農民補貼，補貼資金原則上要求發放到從事糧食生產的農民，具體由各省級人民政府根據實際情況確定；建立和完善農資綜合補貼動態調整制度，根據化肥、柴油等農資價格變動，遵循「價補統籌、動態調整、只增不減」的原則及時安排農資綜合補貼資金，合理彌補種糧農民增加的農業生產資料成本。2月4日，中央財政已將2010年的兩項補貼共867億元預撥地方，力爭在春耕前通過「一卡通」或「一折通」直接兌付到農民手中。良種補貼方面，水稻、小麥、玉米、棉花、東北和內蒙古的大豆、長江流域10個省市和河南信陽、陝西漢中和安康地區的油菜實行全覆蓋；早稻、小麥、玉米、大豆和油菜每畝補貼10元，中晚稻、棉花每畝補貼15元；水稻、玉米、油菜補貼採取現金直接補貼方式，小麥、大豆、棉花可採取統一招標、差價購種補貼方式，也可現金直接補貼，具體由各省根據實際情況確定；同時2010年中央財政將進一步擴大馬鈴薯原種生產補貼面積，在藏區將啟動青稞良種補貼，在部分花生產區啟動花生良種補貼。農機具購置補貼方面，補貼範圍繼續覆蓋全國所有農牧業縣（場），補貼標準維持購機價格的30%、單機補貼上限5萬元不變，補貼機具種類涵蓋12大類45個小類180個品目，在此基礎上各地可再自行增加20個品目。3月1日，中央財政先期預撥了良種補貼和農機具購置補貼資金286億元，確保各地春耕生產需要。（農業部產業政策與法規司供稿）