2006-2015年荊門市礦產資源總體規劃

　　　「十一五」及其後十年是我國全面建設小康社會的重要時期，我市國民經濟和社會發展將加快實施「興工富市」戰略，建設小康荊門,促進荊門在鄂中率先崛起。為貫徹中央關於人口、資源、環境的基本國策，落實中央關於全面建設小康社會、樹立科學發展觀、構建和諧社會、建設資源節約型和環境友好型社會的戰略部署，促進我市礦業持續健康發展，依據《中華人民共和國礦產資源法》及其配套法律法規和《全國礦產資源規劃（2008—2015年）》、《湖北省礦產資源總體規劃（2008—2015年）》、《荊門市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》以及市內相關行業和部門發展規劃，按照國土資源部《關於開展第二輪礦產資源規劃編製工作的通知》（國土資發[2006]255號）要求，編製《荊門市礦產資源總體規劃（2006—2015年）》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》根據我市國民經濟和社會發展需要，對我市礦產資源勘查、開發利用與保護，以及礦山環境保護等方面進行了總體部署，是我市「十一五」及其後十年礦產資源管理工作的指導性、綱領性文件，是依法審批和監督管理礦產資源勘查、開發利用活動的重要依據。

《規劃》基準年為2005年，近期到2010年，遠期到2015年，展望至2020年。《規劃》適用範圍為荊門市所轄行政區域。

荊門位居鄂中，地處鄂西北山區向江漢平原過渡地帶。東與安陸、應城接壤，距武漢市217千米；南與江陵、潛江、天門毗鄰，距荊州市80千米；西與南漳、遠安、當陽交界，距宜昌市95千米；北與宜城、隨州相連，距襄樊市111千米。跨東經111°51′—113°29′，北緯30°32′—31°36′之間。全市國土面積12404平方千米。

2005年，荊門市轄東寶區、掇刀區和屈家嶺管理區3區，京山縣、沙洋縣2縣和鍾祥市1縣級市，下轄52個鄉鎮、10個街道辦事處，1504個村民委員會。截止2005年底，全市常住人口291.07萬人。

荊門市交通比較發達，焦柳、荊沙、長荊三條鐵路南北東西貫穿本區，襄荊高速和207國道從南至北縱貫全區中部，皂當公路從東到西通過本區，向周邊輻射的九大出口（襄樊、南漳、宜昌、荊州、潛江、天門、應城、安陸、隨州）已全部建成二級以上高等級公路。

2005年，全市實現地區生產總值310.29億元，比上年增長11.1%；完成地域財政收入23.62億元，比上年增長6.6%；三次產業結構由上年的27.1：35.8：37.2變化為25.2：36.2：38.6。。2005年，全市人均國內生產總值由上年的9581元提高到10527元，城鎮居民人均可支配收入8585元，農民人均純收入達3738元。

以非金屬礦產為主，建材、化工原料礦產豐富，能源、金屬礦產匱乏。截止2005年，全市已發現50餘礦種，佔全省已發現137個礦種的36.5%以上。全市有查明上表資源儲量的礦產17種，包括能源礦產煤、石煤、地熱，有色金屬礦產銅，冶金輔助原料非金屬礦產冶金用白雲岩、耐火粘土，化工原料非金屬礦產磷礦、硫鐵礦、電石用灰岩，建材及其他非金屬礦產石膏、水泥用灰岩、建築石料用灰岩、水泥配料用砂岩、水泥配料用泥岩、水泥配料用粘土、累托石粘土，水氣礦產礦泉水，佔全省已查明上表資源儲量91種礦產的18.68%。在上述礦產中，石膏、水泥用灰岩、水泥配料用砂岩、水泥配料用泥岩和累托石粘土的資源儲量居全省之首，磷礦和電石用灰岩的資源儲量居全省第二位，建築石料用灰岩的資源儲量居全省第三位（見附表1）。而且，磷礦、石膏和水泥用灰岩還是湖北省的優勢礦產，對國民經濟和社會發展的貢獻突出。

非金屬礦產大中型礦床數量較多，部分優勢礦產質量好，分布集中連片。全市有非金屬礦產大中型礦床31處，占已有查明資源儲量礦產地的48.44%。其中，大型、中型礦床分別為14處和17處，佔全省固體礦產大型、中型礦床的16.28%和8.1%；磷礦、水泥用灰岩和石膏的大中型礦床分別為8處、9處和4處，佔全市非金屬礦產大中型礦床的67.74%。水泥用灰岩、電石用灰岩、石膏礦床的品位高、質量好，是荊門市乃至湖北省的優勢非金屬礦產。市域內的磷礦、水泥用灰岩、石膏、電石用灰岩和煤礦等重要礦產分布集中連片，且埋藏淺、層位穩定，易於開採。磷礦主要分布在鍾祥市的胡集鎮-磷礦鎮-冷水鎮一帶，水泥用灰岩主要分布在東寶區的子陵鎮、鍾祥市的雙河鎮和京山縣的永興鎮-雁門口鎮一帶，電石用灰岩主要分布在冷水鎮-磷礦鎮一帶，石膏主要分布在東寶區和掇刀區的子陵鎮-白廟街辦-麻城鎮一帶，煤主要分布在東寶區馬河鎮-漳河鎮一帶。礦產資源在空間上的集中分布，為集中開採、運輸和加工提供了便利的條件，市內這些礦產的開發已形成了相當的礦業基礎，生產力布局與礦產分布基本一致，匹配程度較好。

在全市的查明資源中，具有相對優勢、開發條件好、市場前景優的礦產為磷礦、水泥用灰岩和石膏。

——完成了佔全市總面積81.51%、90.85%、8.12%的1:25萬、1:20萬、1:5萬區域地質調查；完成了佔全市總面積44.22%、29.27%、100%、97.59%的1:20萬、1：10萬區域重力測量、1:100萬、1:5萬區域航磁測量；完成了佔全市總面積11.95%、90.82%的1:10萬、1:5萬區域水系沉積物地球化學測量；完成了佔全市總面積29.37%、72.74%的1:20萬江漢平原水工環地質綜合調查研究、1:10萬農田供水水文地質調查及地下水資源調查。

——經過1984、1994和1998年的三次成礦遠景區劃工作，本市地處3個Ⅲ級成礦區（帶），分別是武當山-大別山元古宙燕山期金銀鉛鋅（鈦）成礦帶、上揚子地台加里東燕山期金銻金剛石鉛鋅銀成礦區和兩湖斷坳石油、鹽成礦區；包含6個Ⅳ級成礦區，分別是隨州大狼山地區金銅成礦區、遠安-當陽銅鉛鋅銀成礦區、南漳-荊門磷、累托石、耐火粘土、硫鐵礦成礦區、隨州大洪山地區貴金屬耐火粘土成礦帶、當陽-沙洋石膏成礦區和江陵凹陷石油鹽成礦區；區內圈出8個Ⅴ級成礦遠景區（含跨界的成礦遠景區），分別是當陽銅家沖銅鉛鋅成礦區、南漳大坪-荊門仙居累托石(硫鐵礦)耐火粘土成礦區、神農寺-脆禮山累托石、磷耐火粘土成礦區、宜城田集-馬頭金銀耐火粘土成礦區、隨州三里崗金銀、金剛石成礦區、當陽高店子石膏成礦區、荊門革集-沈集石膏成礦區和鍾祥柴胡石膏成礦區。

——全市已有查明上表資源儲量的礦區（床）64處（含3處共伴生礦產地，見附表2）。其中，達到勘探階段的29處，佔45.3%；達到詳查階段的12處，佔18.8%；達到普查階段的23處，佔35.9%。在已有查明上表資源儲量的礦產中，達到勘探階段和詳查階段礦區比重較高的礦種依次為礦泉水、水泥配料用粘土（泥岩）、水泥配料用砂岩、耐火粘土、硫鐵礦、電石用灰岩、磷礦和水泥用灰岩，而累托石粘土、石膏和煤礦的勘查程度較低（見附圖3、附表2、5）。

——截止2007年底，全市共有探礦權11宗，勘查礦種主要是煤（2宗）、鐵礦（1宗）、鉛礦（1宗）、硫鐵礦（1宗）、磷礦（3宗）、石膏（2宗）、石灰岩（1宗），勘查區域主要分布在鍾祥市（4宗）、東寶區（3宗）、掇刀區（2宗）和京山縣（2宗），勘查面積總計達84.74平方千米。

我市礦產資源開發利用程度高，僅水泥配料用粘土（泥岩）和礦泉水較低。2005年底，全市開發礦產20種，開發上表礦產10種，利用上表礦產地39處。全市有礦山474家，從業人員1.67萬人。按開採規模劃分，大型2家、中型9家、小型219家、小礦244家；按經濟類型劃分，國有企業15家、集體企業162家、其他類企業297家，產量居前六位的開採礦種為水泥用灰岩、磷礦、建築石料用灰岩、磚瓦用粘土、煤炭和石膏，產值居前六位的開採礦種為磷礦、煤炭、水泥用灰岩、建築石料用灰岩、石膏和磚瓦用粘土。因此，磷礦、煤炭、水泥用灰岩、建築石料用灰岩、石膏和磚瓦用粘土是本市主要開發利用礦種，其開發年產值均在1000萬元以上。石膏、累托石粘土、電石用灰岩和冶金用白雲岩等礦產的經濟價值沒有得到有效實現（見附圖2、附表3、4、6）。

2005年，全市固體礦產生產總量1039.62萬噸，礦業總產值33849萬元，佔全市地區生產總值的1.09%。礦業在我市國民經濟中的比重不高，但礦產品加工業在全市經濟中卻具有重要的地位，尤其是石油加工業、化學原料及化學製品製造業和非金屬礦物製品業，礦業為荊門市磷化、石化兩大戰略產業和建材這一傳統行業提供了有力的支撐，形成了中國石化股份有限公司荊門分公司、國電長源荊門熱電廠、湖北洋豐股份有限公司、葛洲壩水泥廠、荊工水泥股份有限公司和寶源廣得資源有限公司等重要礦產品生產加工企業。

我市礦山環境的重點地區是鍾祥市的磷礦集中開採區和東寶區-掇刀區的石膏、煤礦集中開採區。目前，全市礦山佔地面積137.16平方千米，形成採空區面積43.82平方千米，尾礦庫佔地面積0.33平方千米，固體廢棄物和廢水廢液年產出量分別為86萬噸和4742萬噸，年綜合利用量和循環利用量僅為22萬噸和129萬噸。地質災害影響範圍36平方千米，直接經濟損失233萬元，尚未造成人員死亡。

2005年，全市開展了礦山地質環境調查，有457家礦山企業參與了此次調查，基本查明了礦山的主要地質環境問題。目前，採礦權人均按要求進行了礦山地質環境影響評估，地質災害監測工作也已有效開展。在礦山環境治理方面，鍾祥市大峪口磷礦投資200萬元對楊沖-黑山一帶進行了治理，恢復治理面積0.0375平方千米。

主要礦產資源儲量仍在減少，重要成礦區找礦工作亟待加強。「十五」後期礦產勘查投資有所增加，勘查工作圍繞磷、水泥用灰岩、石膏和煤等重要礦產及硫鐵礦、鉛鋅、鐵等區內短缺礦產展開，但至今仍未實現主要礦產資源儲量的明顯增長，且部分勘查工作在漳河水庫及大洪山風景區等敏感地區實施，造成勘查資金的浪費。重要成礦區的找礦工作亟待加強，鍾祥柴胡石膏成礦區、隨州古城畈金銀多金屬成礦區（荊門部分）的找礦工作至今仍未有效開展或實現突破。

礦產資源開發利用程度較高，但並未實現規模高效開採。全市礦產資源開發利用程度總體較高，磷礦、石膏和煤炭具備開採條件的礦產地已基本被佔用。但區內礦產開發並未實現規模高效開採，石膏礦分布集中、儲量大、礦層穩定，便於大規模開採，但絕大多數礦山生產規模在5萬噸/年以下，且大多是以原礦銷售而未開展精深加工。鍾祥市楊榨累托石粘土礦是全球最具工業價值的累托石礦床，但至今仍未實現高效開採，而荊門市黃土坡石灰岩礦、鍾祥市小石門石灰岩礦和鍾祥市胡集白雲岩礦更是「優礦劣用」問題突出。

礦山布局與資源配置不合理，安全生產形勢不容樂觀。經過首輪規劃的實施，煤、磷礦、磚瓦用粘土和制灰用灰岩的礦山有所減少，但石膏、水泥用灰岩、建築石料用灰岩的礦山卻有小幅增加。東寶區、京山縣和沙洋縣的部分建築石料礦產開採區域內礦山大量密集，布局較為混亂，荊門市安團井田內仍有礦界重疊現象。資源配置不盡合理，荊門市龔家埡石灰岩礦是大型礦床，但被生產規模不匹配的水泥生產企業所佔用。東寶區漳河水庫周邊煤礦山及沙洋縣馬良礦區建築石料用灰岩礦山安全生產形勢不容樂觀，礦坑突水事故偶有發生。

礦山環境保護管理機制不健全，資金投入明顯不足。礦山環境保護的管理機制還不健全，礦山環境治理過程中各方的責、權、利關係及環境產權和復墾土地的使用權等均未明確。礦山環境保護與治理的技術標準、規範還是空白，導致恢復治理工程布設隨意、技術含量低，部分治理工程效果不顯著。礦山環境保護與治理的資金投入明顯不足，只有應急性的零星小型防災工程，而且工程後期管護沒有保障。

礦山地質環境問題依然突出，治理資金投入明顯不足。雖然加大了礦山地質環境保護與恢復治理的力度，但是礦產資源開發利用過程中的環境問題仍較為突出。礦山植被、景觀、土地、水均衡遭受不同程度的破壞，「三廢」達標排放率、地質環境恢復治理率和土地復墾率較低，局部地區水源、大氣、土地受到嚴重污染，地面塌陷、崩塌、滑坡、泥石流等地質災害時有發生。礦山環境保護與治理的資金投入明顯不足，部分工程後期維護管理工作沒有保障。

「十一五」期間，我市堅持實施「興工富市」戰略，按照新型工業化和建設節約型社會的要求，以項目建設和環境建設為重要抓手，轉變經濟增長方式，增強創新能力，發展循環經濟，保護生態環境，加快工業的現代化、農業產業化、城市化和現代服務業的發展進程，統籌城鄉、人與自然、經濟與社會的和諧發展，實現經濟發展、財政殷實、人民富裕、社會進步的目標。我市將集中抓好一批重大項目，中石化荊門分公司600萬噸擴能改造、荊門電廠三期工程、鄂中化工高效複合肥生產線、荊門子陵4800t/d新型干法水泥生產線、東寶磷石膏深加工等重大項目的開工建設或竣工投產，使荊門成為鄂中地區的能源、重要原材料基地。同時，荊宜、武荊、隨岳等高速公路項目的實施，我市的綜合交通運輸體系將更加完善。

到2020年，我市礦產資源的消耗將繼續高速增長，尤其是礦產品加工業一批重大項目實施將導致礦產品需求成倍增加（見附表7）。

1、煤

2005年全市煤炭產量73.38萬噸，預計2010年產量130萬噸，2015年產量140萬噸；2005年全市煤炭消費總量460萬噸，按實際產量估算自給率為25%。隨著荊門電廠三期工程等項目實施，規劃期內全市煤炭供需缺口進一步增大，工業用煤將更加依賴外部購入。

截至2005年底，全市煤炭保有資源儲量4472.6萬噸，其中基礎儲量2736.7萬噸。區內大多數煤礦山保有資源儲量不足，但主要生產礦山寶源煤礦、代灣煤礦、香山煤礦等還有一定的保有資源儲量，只是其所屬馬河、關廟崗、按團、代灣等煤礦區勘查程度已較高，產量增長潛力不大。在栗溪、馬河、仙居等地還有一定範圍的含煤地層具有找礦遠景，但增儲潛力十分有限。

2、磷礦

2005年全市磷礦石產量267.5萬噸，預計2010年產量270萬噸，2015年產量295萬噸。目前，全市磷礦石開採能力580萬噸，但每年的實際開採量控制在300萬噸左右；隨著放馬山和龍會山選礦廠的興建，磷礦石選礦能力達490萬噸，選礦能力也嚴重過剩。

截至2005年底，全市磷礦石保有資源儲量83604.7萬噸，其中基礎儲量17011.6萬噸。大峪口、中化建、放馬山等省內重要大中型磷礦山有較高的保有資源儲量，喜人、荊鍾、熊家灣等中小型磷礦山資源保證程度也較高，而且這些大中型礦山深部和外圍還有一定增儲潛力。但是，天龍、劉沖、聯合、冷水等其他多數小型磷礦山保有資源儲量不足，且受地質條件限制，資源潛力有限。

3、石膏

2005年全市石膏產量71.41萬噸，預計2010年產量165萬噸，2015年產量199萬噸；2005年全市石膏消費總量約50萬噸，其餘60%以原礦形式銷往周邊地市和南方部分省份。隨著江西、湖南、安徽等地石膏開發興起，我市的石膏外銷比例將有所降低。

2005年底石膏保有資源儲量113729萬噸，其中基礎儲量7727.6萬噸。神舟、斗笠崗、金陵、寶龍等重要中型礦山有較高的保有資源儲量，其他多數中小型礦山源保證程度也較高，神舟、寶源等礦山深部和外圍還有一定增儲潛力，在沈集、柴胡等石膏成礦區也有找礦潛力。

4、水泥用灰岩

2005年全市水泥用灰岩產量273.49萬噸，隨著葛洲壩、永興等水泥企業產能的快速增長，預計2010年產量600萬噸，2015年產量800萬噸。我市水泥用灰岩產能完全能滿足水泥建材行業發展的需要。

2005年我市水泥用灰岩保有資源儲量87787萬噸，其中基礎儲量43162萬噸，可供開採50年以上。我市水泥用灰岩量大質佳，找礦前景廣闊，規劃期內將在京山縣永興鎮等資源豐富、交通便利、勘查開發程度低、環境容量較好地區建設水泥用灰岩的主要開採基地。

5、累托石粘土

累托石粘土是我市的特色礦產，資源條件較好，現有礦山1家。目前，累托石粘土礦高科技產品試驗研究還未取得突破，但只要加工技術條件成熟，就可緩解和保證省內需求，還能供應國外市場。

以科學發展觀統領礦產資源工作，以促進我市礦業持續健康發展為目標，以保護和合理開發利用礦產資源為主線，堅持節約資源、保護環境的基本國策和「在保護中開發，在開發中保護」的指導方針，落實《湖北省礦產資源總體規劃》和《荊門市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，統籌兼顧經濟效益、資源效益、環境效益和社會效益，實現礦產資源開發利用「有序有償、集約高效」，促進我市經濟社會又好又快發展。

公益性地質調查與商業性地質勘查相結合。加強礦產資源調查評價與勘查，為礦產資源規劃管理、商業性勘查提供支持和信息；鼓勵社會投資開展商業性勘查，提高地質勘查程度和礦產資源保障能力。

礦產資源開發利用與區域經濟發展相結合。充分發揮礦業的基礎作用，構築與產業布局相協調的礦產資源開發利用格局，因地制宜，突出重點，變資源優勢為經濟優勢，促進地區經濟社會的發展。

有效保護與合理利用相統一。科學制定重要礦產資源開採總量， 合理確定勘查、開發利用布局，優化開發利用結構，嚴格勘查、開採准入，整頓和規範礦業秩序，推進資源節約與綜合利用。

宏觀調控與市場配置相結合。強化政府的宏觀調控和社會服務功能，維護礦產資源國家所有權益，大力培育和規範礦業權市場，優化資源配置，充分發揮資源的經濟效益和社會效益。

資源開發與環境保護並重。在開發利用礦產資源過程中，堅持「預防為主、防治結合」方針，切實落實礦山環境保護與恢復治理目標， 促進礦產資源開發與環境保護的協調統一。

（三）規劃目標

1、總體目標

進一步建立和完善適應社會主義市場經濟要求的礦產資源管理體制和運行機制，全面提升礦產資源管理能力和服務水平；加大基礎地質調查和礦產資源勘查力度，大中型礦山接替資源找礦取得突破，主要礦產資源儲量有所增加；加大科技投入，大力發展循環經濟，促進礦產資源節約集約利用，加強廢渣、尾礦綜合利用，切實解決中低品位礦產資源的開發利用問題；構築高度開放、結構優化、布局合理的礦業開發體系，實現礦產資源的有序開發、有償開採、集約利用、有效保護，使資源優勢轉變為經濟優勢；礦山環境狀況明顯改善，礦山環境污染和環境惡化趨勢得到基本控制，形成礦業開發與生態環境保護和相關產業良性循環、協調發展的局面。

2、近期目標

（1）進一步建立和完善礦產資源管理體制和運行機制：

——建立和完善以法律、法規、政策和規劃為主要依據的礦產資源調查評價、勘查、開發利用與保護的宏觀調控體系；

——繼續治理整頓礦產資源勘查開發秩序, 建立較為完善的礦業監督管理體系；

——加快形成以礦業權市場、礦業資本市場為核心的礦產資源要素市場體系。

（2）加大工作力度，提高地質礦產調查評價與勘查效果：

——完成1:25萬區域地質調查2518平方千米、1:20萬區域重力調查8740平方千米、1:10萬地下水資源潛力調查5991平方千米、1:5萬礦山環境地質調查215平方千米；

——開展磷礦的大中型礦山深部及外圍接替資源找礦工作，預期新增磷礦預測資源量1.3億噸；

——爭取實現鐵礦、鉛鋅礦、耐火粘土、磷礦、硫鐵礦、水泥用灰岩和地熱的資源儲量有明顯增加。

（3）合理制定規劃調控指標，優化資源開發利用布局與結構：

——礦產開採總量達1600萬噸，礦業產值總量達48000萬元；礦山（採礦權）總數控制在379家以內，東寶區、掇刀區、鍾祥市、京山縣、沙洋縣、屈家嶺管理區的礦山（採礦權）總數分別控制在120家、30家、78家、111家、30家和10家以內；

——煤、硫鐵礦、石膏礦石產量達到130萬噸、5萬噸（標礦）、165萬噸；磷礦、水泥用灰岩產量控制在270萬噸（標礦）、600萬噸以內；進一步鞏固和發展以磷礦、水泥用灰岩和石膏開發利用為主的礦產開發基地。

——「大礦小開，一礦多開」狀況得到遏制；礦山「多、小、散」狀況得到有效改善；資源開發基本走上規模化、集約化發展道路。礦山最低開採規模達到規劃要求；煤、磷礦、水泥用灰岩、石膏和建築石料類等重要礦產開發得到整合；累托石粘土實現高效利用，高科技產品實驗研究取得突破並得到應用推廣。

（4）轉變開發利用方式，提高資源利用效率：

——基本消除采富棄貧、采易棄難、亂采濫挖等破壞性開採現象；

——在基期水平上，開採回採率、選礦回收率平均提高3—5%，綜合利用型礦山企業數量提高5—10%，共伴生礦綜合利用率明顯提高。

（5）完善管理體制，有效保護礦山地質環境：

——初步建立礦山地質環境保護管理體系與監測網路。

——逐步建立礦山地質環境恢復治理和保護責任機制、礦山地質環境恢復補償制度，新建和生產礦山地質環境全面恢復，歷史遺留礦山地質環境恢復治理率達25%；新建和在建礦山應做到邊開採、邊復墾，毀損土地應全面復墾，歷史遺留礦山廢棄土地復墾率達25%以上。

——礦山「三廢」達標排放率、固體廢棄物綜合利用率等逐步達到《荊門市環境保護「十一五」規劃》指標要求。

3、遠期目標

（1）以法律、法規、政策和規劃為主要依據的礦產資源勘查、開發利用與保護的宏觀調控體系、運行機制及監督體系進一步完善，礦產資源開發利用秩序進一步好轉，以礦業權市場、礦業資本市場為核心的礦產資源要素市場體系基本形成。

（2）完成磷礦的戰略性礦產勘查500平方千米，預期新發現礦產地2處、新增磷礦預測資源量1000萬噸；開展磷礦、石膏的大中型礦山深部及外圍接替資源找礦工作，預期新增磷礦預測資源量6500萬噸、石膏預測資源量600萬噸；

——爭取實現銅礦、硫鐵礦、石膏、水泥用灰岩和大理岩的資源儲量有明顯增加。

（3）礦產開採總量達1800萬噸，礦業產值總量達5500萬元，礦山（採礦權）總數控制在340家以內；煤、硫鐵礦、石膏礦石產量達到140萬噸、5萬噸（標礦）、199萬噸；磷礦、水泥用灰岩產量控制在295萬噸（標礦）和800萬噸以內；開採回採率、選礦回收率在2010年基礎上提高1—3%。

（4）礦山地質環境恢復治理和保護責任機制、礦山地質環境保護管理體系與監測網路進一步完善；礦山環境保護與污染防治的考核指標體系初步建立。新建和生產礦山地質環境全面恢復，歷史遺留礦山地質環境恢復治理率達35%；新建和在建礦山應做到邊開採、邊復墾，毀損土地應全面復墾，歷史遺留礦山廢棄土地復墾率達30%以上。

4、展望期目標

（1）形成公益性地質礦產調查評價與商業性礦產資源勘查協調發展的新局面，新增一些上表礦產地。

（2）礦業經濟總量進一步擴大，經濟效益明顯提高，磷化、建材兩大礦業支柱進一步發展，形成一些新的礦業增長點。

（3）礦產資源開發利用方式實現根本轉變，開發利用結構和布局進一步優化。礦山開採回採率、共伴生礦產資源綜合利用率及固體廢棄物綜合利用率顯著提高。

（4）礦山地質環境保護管理實現法制化、制度化、規範化和科學化。

上述規劃指標分為預期性和約束性兩類。預期性指標為規劃期望的發展目標；約束性指標是政府通過合理配置公共資源和有效運用行政力量確保實現的指標。

全面貫徹《國務院關於加強地質工作的決定》和《湖北省人民政府關於加強地質工作的實施意見》，積極支持和配合國家、省組織開展的地質礦產調查評價工作，認真組織開展本地區的礦產資源勘查工作，建立和健全礦業權市場。多渠道收集基礎地質資料，建立可靠的資料庫，努力降低投資風險。通過規劃指導和政策扶持，不斷提高全市地質勘查程度和礦產資源可供性。

我市的地質礦產調查評價主要是落實《湖北省礦產資源總體規劃》的目標，配合國家和省安排在我市境內實施的區域地質調查、區域重力補缺調查、地下水資源潛力調查、礦山環境地質調查、戰略性礦產勘查、礦山深部及外圍接替資源找礦等項目。

1、基礎性地質調查

規劃近期部署1:25萬區域地質調查續作項目1個，總面積2518平方千米；1:20萬區域重力補缺調查項目1個，總面積8740平方千米。

2、公益性地質調查

規劃近期部署1:10萬地下水資源潛力調查項目1個，總面積5991平方千米；規劃近期部署1:5萬礦山環境地質調查項目1個，總面積215平方千米。

3、戰略性礦產勘查

規劃遠期部署磷礦的戰略性礦產勘查項目1個，總面積500平方千米，勘查規劃區內主要由國家或省級地質勘查基金投資進行勘查。

4、大中型礦山深部及外圍接替資源找礦

規劃近期-遠期部署磷礦的礦山深部及外圍接替資源找礦項目2個，總面積26.86平方千米；規劃遠期部署磷礦、石膏的礦山深部及外圍接替資源找礦項目4個，總面積14.97平方千米。區內主要由國家危機礦山接替資源找礦專項和相應的礦山企業投資勘查，現有的探礦權和小礦山需進行整合（見附圖3、附表8）。

鼓勵多渠道吸納社會資金開展礦產勘查，國家保護探礦權人發現礦床後依法取得採礦權。國家根據市場需求及時提出勘查礦種，劃定勘查區域，組織探礦權招標，鼓勵探礦權依法進入市場流轉收回投資和取得相應收益。根據資源規劃要求、市場形勢、政策要求、環保條件、找礦難度、採選技術等情況，提出鼓勵、限制或禁止勘查的礦種。

1、勘查布局與勘查方向

（1）區域勘查布局

在規劃期內要以東寶區-掇刀區內的煤礦勘查、鍾祥市內的磷礦勘查和掇刀區內的石膏勘查為重點，積極開展煤（石煤）、地熱等能源礦產、耐火粘土等冶金輔助原料非金屬礦產、磷礦、硫鐵礦等化工原料非金屬礦產和石膏、水泥用灰岩及其配料礦產、大理岩、長石等建材非金屬礦產的勘查，並適度開展京山縣境內銅礦、鉛鋅礦和東寶區、鍾祥市境內鐵礦等金屬礦產的勘查。

（2）主要勘查方向

——鼓勵勘查礦種及其政策指導：鼓勵勘查地熱、鐵（岩漿熱液型）、錳、銅、鉛、鋅、耐火粘土、白雲岩、滑石、陶瓷土、大理岩和礦泉水等以及新層位、新類型礦產。鼓勵勘查的礦種優先安排國家和省級勘查基金項目；優先配置礦業權；預查和普查項目在符合國家和省關於礦業權分類管理規定的前提下，實行「申請在先原則」設置探礦權。

——限制勘查礦種及其政策指導：限制勘查煤、石煤、高磷赤鐵礦、硫鐵礦、磷礦、岩鹽、滷水、芒硝（含鈣芒硝）、石膏（硬石膏）、水泥用灰岩、累托石粘土及各類砂礦。限制勘查礦種必須嚴格控制探礦權總數；磷礦原則上必須由政府或有深加工能力的中大型企業出資勘查；難利用的礦產原則上必須由政府或相應選礦技術取得突破的深加工企業出資勘查。

2、勘查規劃分區

（1）勘查規劃區

包括禁止、限制和一般三類勘查規劃區，全市共劃分出59處勘查規劃區。其中，落實省級規劃部署勘查規劃區10處，包括限制勘查規劃區7處、一般勘查規劃區3處（見附圖3、附表10）。

——禁止勘查規劃區及其政策指導：國家級、省級或市級自然保護區、森林公園、風景名勝區，文物古迹，重要飲用水水源保護區的一級保護區，地質災害危險區；鐵路和輸油（氣）管道、一二級河流兩側向水坡、重要水庫、湖泊周圍1000米範圍內、高速公路兩側500米範圍內、國道及省道兩側200米範圍內、重要城鎮、軍事禁區、架空電力線路保護區及其它重大基礎設施安全範圍等劃為禁止勘查規劃區。全市共劃分出26處面狀分布的禁止勘查規劃區、4類線狀分布的禁止勘查規劃區和298處點狀分布的禁止勘查規劃區。

禁止勘查規劃區內除基礎性、公益性地質調查和經論證可以設置探礦權的國家重大項目以及地熱、礦泉水外，不得新設探礦權，已設探礦權有序退出。

——限制勘查規劃區及其政策指導：國家和省實行保護性開採礦種的分布區；礦產資源開採活動可能引發地質災害，但可採取措施控制的區域等劃為限制勘查規劃區。全市共劃分出18處限制勘查規劃區，面積1427.01平方千米。

限制勘查規劃區內新設探礦權必須滿足以上區域相關法律法規和產業政策的規定，並嚴格執行規劃准入條件；不符合規劃要求的已設探礦權應限期整改，到期仍達不到要求的，不再延續或依法註銷勘查許可證。

——一般勘查規劃區及其政策指導：「地、物、化、遙」信息顯示有一定找礦前景的地區。全市共劃分出14處一般勘查規劃區，面積291.24平方千米。

一般勘查規劃區內鼓勵社會資金投入，開展商業性地質勘查。

（2）勘查規劃區塊

根據成礦地質條件、找礦信息、資源特點、勘查程度、礦業權設置現狀及地形地貌等因素，全市共劃分出51個勘查規劃區塊。其中，8個區塊已設置探礦權，43個區塊未設置探礦權（見附圖3、附表11）。

一個勘查規劃區塊原則上只能設置一個探礦權，確需分割勘查規劃區塊時，必須進行規劃合理性論證；在法律法規允許的勘查項目最大登記範圍內，一個探礦權可以包含多個成礦地質條件相似、連續的勘查規劃區塊；對布局不合理的現有探礦權，按勘查規劃區塊進行優化調整。

3、勘查准入條件

根據《中華人民共和國礦產資源法》、《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》等有關法律法規及相關政策，提出以下勘查准入條件。

（1）探礦權申請人必須是能獨立承擔相應民事責任的企事業法人，且提交勘查登記申請之日前六個月內沒有受到吊銷勘查許可證的處罰。

（2）市、縣財政出資的礦產資源勘查項目，當地政府必須出具資金安排的有效證明。

（3）勘查礦種、區域符合規劃要求，並保證最低勘查投入。

（4）磷礦必須由國家或大中型採選加工一體化的磷化工深加工企業出資勘查，鼓勵新上磷化工精細加工項目的企業優先取得探礦權。

（5）已突破難利用礦產選冶技術的企事業單位，在滿足其它准入條件的前提下，可優先取得相應礦產的探礦權。

（6）在已知難利用礦產分布區域，選冶技術未過關前，嚴格限制勘查其上覆礦產，禁止勘查下伏礦產，已設探礦權合理有序退出。

（7）在已知可利用的規模整裝礦床範圍內，原則上不得新設其他礦種的探礦權；已有探礦權在不影響規模礦床開發利用的前提下，可以繼續開展勘查工作。

（8）在資源環境承載能力有限的區域內開展勘查工作，需進行環境影響評估、論證，並提交相關主管部門認定的環境保護方案。

（9）地質災害易發區原則上不新設探礦權，確需設置的，必須通過地質災害危險性評估。

（10）在未具體劃定範圍的各類生態環境功能保護區（含縣級）內新設、延續、變更探礦權，必須具備相關行業部門出具的審核意見，必要時需進行環境影響可行性論證。

（11）確需在禁止勘查規劃區內開展國家和省級重要礦種的勘查，應開展環境影響評價、論證工作。

（12）嚴格限制在礦產資源開發利用過程中存在違法違規行為的礦業權人取得新的探礦權。

1、探礦權設置及投放

規劃近期，對未設置探礦權的東寶區白廟西煤礦勘查規劃區塊、東寶區栗溪鎮D煤礦勘查規劃區塊、東寶區栗溪鎮B煤礦勘查規劃區塊、東寶區南河水庫南B煤礦勘查規劃區塊、東寶區大明寺煤礦勘查規劃區塊、東寶區代灣南煤礦勘查規劃區塊、東寶區團坊北煤礦勘查規劃區塊、東寶區團坊煤礦勘查規劃區塊投放8個煤礦的探礦權，對未設置探礦權的鐘祥市圍家崗東水泥用灰岩勘查規劃區塊、鍾祥市陸家坪水泥用灰岩勘查規劃區塊、京山縣豐泉水泥用灰岩勘查規劃區塊投放3個水泥用灰岩的探礦權，對未設置探礦權的掇刀區十里牌地熱勘查規劃區塊、鍾祥市湯池灣地熱勘查規劃區塊、京山縣湯堰畈地熱勘查規劃區塊投放3個地熱的探礦權，對未設置探礦權的鐘祥市劉沖鈉長石勘查規劃區塊、鍾祥市秦沖鈉長石勘查規劃區塊、鍾祥市新生鈉長石勘查規劃區塊投放3個長石的探礦權，對未設置探礦權的鐘祥市老虎沖耐火粘土勘查規劃區塊、鍾祥市胡家灣耐火粘土勘查規劃區塊投放2個耐火粘土的探礦權，對未設置探礦權的鐘祥市朱堡埠磷礦勘查規劃區塊投放1個磷礦的探礦權；規劃遠期，對未設置探礦權的東寶區栗溪鎮C煤礦勘查規劃區塊、東寶區栗溪鎮A煤礦勘查規劃區塊、東寶區南河水庫西煤礦勘查規劃區塊、東寶區南河水庫南A煤礦勘查規劃區塊、東寶區大明寺北煤礦勘查規劃區塊、東寶區姚河煤礦勘查規劃區塊、東寶區西河煤礦勘查規劃區塊、東寶區代灣北煤礦勘查規劃區塊投放8個煤礦的探礦權，對未設置探礦權的掇刀區官堰石膏勘查規劃區塊、掇刀區橫店石膏勘查規劃區塊投放2個石膏的探礦權，對未設置探礦權的鐘祥市陸家坪東水泥用灰岩勘查規劃區塊、鍾祥市陸家坪南水泥用灰岩勘查規劃區塊、京山縣白虎山水泥用灰岩勘查規劃區塊投放3個水泥用灰岩的探礦權，對未設置探礦權的鐘祥市楊畈大理岩勘查規劃區塊、屈家嶺何家灣大理岩勘查規劃區塊投放2個大理岩的探礦權，對未設置探礦權的東寶區栗溪硫鐵礦勘查規劃區塊、東寶區栗樹灣方解石勘查規劃區塊、京山縣銅家沖銅礦勘查規劃區塊和沙洋縣沈集陶瓷土勘查規劃區塊各投放1個硫鐵礦、方解石、銅礦和陶瓷土的探礦權。

按照勘查工作適度超前、資源保障逐年提高的基本思路，近期新投放探礦權19個，遠期新投放探礦權20個，規劃展望期的探礦權設置及投放根據工作進展情況再作部署。東寶區唐坪鐵礦勘查規劃區塊、東寶區插旗鐵礦勘查規劃區塊、鍾祥市牛寨鐵礦勘查規劃區塊和掇刀區張家沖石膏勘查規劃區塊暫不投放探礦權（見附表9）。

找礦潛力大的重要成礦區帶、對經濟社會發展影響大的重要礦種優先投放探礦權；探礦權投放時序和數量應在不突破規劃調控指標的前提下，分年度安排。

對未劃定勘查規劃區和勘查規劃區塊的地區，規劃期內若獲得新的找礦信息，應先進行勘查規劃分區及區塊劃分，再考慮設置探礦權。

2、現有探礦權處置方案

（1）荊門市榮成礦業有限公司的湖北省荊門市白廟礦區黃鐵礦普查項目：該探礦權到期後如果資源儲量達不到最低開採規模及相應的服務年限要求且無進一步找礦前景或因規劃調控指標限制暫不能轉採礦權則應保留探礦權，如果已具備開採條件則應因轉採礦權而將探礦權予以註銷。

（2）湖北煤炭地質勘查院的湖北省荊門市東寶區易畈井田煤炭地質普查項目：該探礦權到期後如果有資源潛力且需要進一步開展勘查工作則應予以延續，如果已具備開採條件則應因轉採礦權而將探礦權予以註銷。

（3）張升旭的湖北省荊當煤田漳河東井田普查項目：該探礦權到期後如果有資源潛力且需要進一步開展勘查工作則應予以延續，如果已具備開採條件則應因轉採礦權而將探礦權予以註銷。

（4）荊門市興豐石膏礦的湖北省荊門市麻城鋪石膏礦區鄧家沖礦化區普查項目：該探礦權到期後如果有資源潛力且需要進一步開展勘查工作則應予以延續，如果已具備開採條件則應因轉採礦權而將探礦權予以註銷。

（5）荊門光邦龍源石膏有限公司的湖北省荊門市麻城鋪石膏礦區魯沖礦化區地質普查項目：該探礦權到期後如果有資源潛力且需要進一步開展勘查工作則應予以延續，如果已具備開採條件則應因轉採礦權而將探礦權予以註銷。

（6）鍾祥市德友工貿有限責任公司的鐘祥市土子嶺磷礦普查項目：該探礦權到期後如果有資源潛力且需進一步開展勘查工作則應予以延續，如果因規劃調控指標限制暫不能轉採礦權則應保留探礦權。

（7）湖北省保康金戈礦業有限責任公司的湖北省鍾祥市周家沖鐵礦普查項目：該探礦權到期後如果查明資源但開採技術條件不具備則應保留探礦權，如果開採技術條件具備則應因轉採礦權而將探礦權予以註銷。。

（8）鍾祥市客店鎮袁台村梅樹岩磷礦的鐘祥市客店鎮袁台村梅樹岩磷礦普查項目：該探礦權到期後因位於大洪山風景區禁勘區內而應予以註銷，如果因政府收購併作為資源儲備則應保留探礦權。

（9）湖北省鄂西北地質礦產調查所的湖北省鍾祥市冷水磷礦區普查項目：該探礦權到期後如果有資源潛力且需要進一步開展勘查工作則應予以延續，如果因規劃調控指標限制暫不能轉採礦權則應保留探礦權。

（10）京山國源礦業有限公司的湖北省京山縣宋河鎮香山寺鉛鋅礦普查項目：該探礦權到期後如果有資源潛力且需要進一步開展勘查工作則應予以延續，如果不僅要提高工作程度，且因被禁勘區分割而需調整範圍則應變更探礦權。

（11）京山青龍山礦業發展有限公司的湖北省京山縣青龍山礦區石灰岩礦東礦段詳查項目：該探礦權到期後如果有資源潛力且需要進一步開展勘查工作則應予以延續，如果不僅要提高工作程度，且需擴大勘查區範圍則應變更探礦權。

貫徹落實科學發展觀，按照統籌規劃、因地制宜、發揮優勢、規模開採、集約利用、協調發展的總體思路，以市場為導向，以資源為基礎，以礦產後續加工產業為依託，構築與我市區域經濟發展相適應的礦業開發利用格局，促進我市礦業的持續健康發展。

1、開發利用方向

鼓勵開採銅、鉛、鋅、電石用灰岩、冶金用白雲岩、冶金用石英岩、方解石、高嶺土、滑石、陶瓷原料類、飾面用石材類、地熱、礦泉水等礦產。鼓勵開採的礦種在符合規劃准入條件的前提下，可以考慮優先設置採礦權。

限制開採煤（含石煤）、磷、硫鐵礦、石膏、水泥用灰岩、累托石粘土、砂金及各類砂礦等。限制開採礦種要嚴格控制採礦權總數，其中國家和省實行總量調控的礦種必須實行年度計劃管理；磷礦原則上必須由具備深加工能力的大中型企業進行開採；難以利用的礦產必須由相應選礦技術取得突破的深加工企業進行開採。

禁止開採可耕地上的磚瓦用粘土。

2、主要礦產總量調控

我市實施總量調控的礦產有三類。

——國家限制開採的礦產：煤；

——我省實行限量開採的礦產：磷、石膏、水泥用灰岩；

——預期達到規劃指標的礦產：銅、硫鐵礦。

（1）煤炭（含石煤）

主要分布在東寶區馬河鎮、漳河鎮、栗溪鎮、子陵鎮、龍泉街辦和掇刀區掇刀石街辦。截至2005年底，全市有查明資源儲量的礦產地11處（包括跨界的當陽市馬河北煤礦、當陽市漳河西煤礦區和當陽市漳河勘探區黃土崗井田），累計查明資源儲量7423.1萬噸，保有資源儲量4472.6萬噸，其中保有基礎儲量2736.7萬噸，現有礦山88家，礦石產量73.38萬噸（見附表1、2）。

2008年以前，關閉所有生產能力小於3萬噸/年的礦山；鼓勵現有礦山通過聯合、改造，擴大生產規模。「十一五」期間，暫停新建生產能力小於6萬噸/年的礦山；積極推進煤矸石、石煤、劣質煤綜合利用。到2010年，礦山總數控制在42家以內，產量達到130萬噸；2015年礦山總數控制在42家以內，產量達到140萬噸。

（2）銅礦

主要分布在京山縣綠林鎮。截至2005年底，全市有查明資源儲量的礦產地1處，累計查明（保有）金屬資源儲量86噸，全部為資源量，目前沒有開採礦山。

「十一五」期間，暫不新建礦山。

（3）磷礦

主要分布在鍾祥市胡集鎮、磷礦鎮和冷水鎮。截至2005年底，全市有查明資源儲量的礦產地12處，累計查明資源儲量96842.7萬噸，保有資源儲量83604.7萬噸，其中保有基礎儲量17011.6萬噸，現有礦山20家，產量267.5萬噸。

嚴格控制開採總量，實行年度開採計劃管理；調整優化磷礦開發結構，嚴禁采富棄貧，全面推行全層開採；積極推進資源整合和磷礦採選加工一體化，實現「採選結合、礦肥結合、礦化結合、肥化結合」；引導和支持企業充分利用中低品位磷礦；鼓勵企業開發高濃度磷肥和精細磷化工產品，提高磷礦資源利用效率和效益。到2010年，礦山總數控制在10家以內，產量控制在270萬噸（標礦）以內；2015年礦山總數控制在10家以內，產量控制在295萬噸（標礦）以內。

（4）硫鐵礦

主要分布在東寶區仙居鄉和鍾祥市磷礦鎮。截至2005年底，全市有查明資源儲量的礦產地2處（包括1處共生礦產地——鍾祥市楊榨累托石粘土礦），累計查明資源儲量1018.7萬噸，保有資源儲量782.3萬噸，全部為資源量，目前沒有開採礦山。

適度扶持與磷礦開發配套的東寶區硫鐵礦區資源開發，加強礦山環境保護。到2010年，礦山總數控制為2家，產量力爭達到5萬噸（標礦）；2015年礦山總數控制為2家，產量力爭達到5萬噸（標礦）。

（5）石膏

主要分布在東寶區子陵鎮、牌樓鎮、掇刀區麻城鎮、白廟街辦和沙洋縣沈集鎮。截至2005年底，全市有查明資源儲量的礦產地5處，累計查明資源儲量119111.4萬噸，保有資源儲量113729萬噸，其中保有基礎儲量7727.6萬噸，現有礦山26家，產量71.41萬噸。

改造擴建現有礦山，適度提高開採能力，提高資源回收率。發展石膏深加工產品，鼓勵開發高純、超細、高強石膏粉系列產品和石膏新型建材。到2010年，礦山總數控制在23家以內，產量達到165萬噸；2015年礦山總數控制在10家以內，產量達到199萬噸。

（6）水泥用灰岩

主要分布在東寶區子陵鎮、泉口街辦、鍾祥市雙河鎮、京山縣雁門口鎮、錢場鎮、新市鎮和沙洋縣馬良鎮等地。截至2005年底，全市有查明資源儲量的礦產地10處，累計查明資源儲量94380萬噸，保有資源儲量87787萬噸，其中保有基礎儲量43162萬噸，現有礦山16家，產量273.49萬噸。

重點調控水泥用灰岩開採規模，逐步關閉影響環境、開採條件差的小礦山；保持總量與市場需求相適應。到2010年，礦山總數控制在12家以內，產量控制在600萬噸左右；2015年礦山總數控制在9家以內，產量控制在800萬噸左右。

1、礦業開發總體布局

「十一五」期間，我市將繼續以鍾祥市的磷礦開發、東寶區、京山縣的水泥用灰岩開發和東寶區-掇刀區的石膏、煤礦開發為支柱，以鍾祥市的累托石粘土、電石用灰岩、耐火粘土、東寶區、京山縣的水泥配料用砂岩開發及京山縣的冶金用石英岩為輔助，以滑石、長石、方解石、高嶺土、陶瓷土、大理岩、化工用白雲岩及礦泉水開發為補充，大力推進鍾祥市磷化工業園和東寶區建材工業園的礦業繁榮局面。同時，適時實施東寶區北部的硫鐵礦開發、京山縣東北部的鉛鋅礦開發和鍾祥市、京山縣等地的地熱開發，實現礦業向新區推進。

2、礦產資源開採規劃分區

（1）開採規劃區

包括禁止、限制和一般三類開採規劃區，全市共劃分出95處開採規劃區。其中，落實省級規劃部署開採規劃區40處，包括限制開採規劃區34處、一般開採規劃區6處（見附圖4、附表13）。

——禁止開採規劃區及其政策指導：國家級、省級或市級自然保護區、森林公園、風景名勝區，文物古迹、重要飲用水水源保護區的一級保護區，地質災害危險區；鐵路和輸油（氣）管道、一二級河流兩側向水坡、重要水庫、湖泊周圍1000米範圍內、高速公路兩側500米範圍內、國道及省道兩側200米範圍內、重要城鎮、軍事禁區、架空電力線路保護區及其它重大基礎設施安全範圍等劃為禁止開採規劃區。全市共劃分出26處面狀分布的禁止開採規劃區、4類線狀分布的禁止開採規劃區和298處點狀分布的禁止開採規劃區。

禁止開採規劃區內除經論證可以設置探採礦權的國家重大項目以及地熱、礦泉水外，不得新設採礦權，已建礦山限期予以關閉；現有和已關閉礦山必須實施礦山環境保護與恢復治理工作。

——限制開採規劃區及其政策指導：國家和湖北省實行保護性限量開採礦種分布區；雖有可靠的資源基礎，但當前市場容量有限的區域；受目前開發利用技術經濟條件限制，會造成資源浪費的礦種分布區域；礦產資源開採活動可能誘發地質災害、但可採取措施控制的區域等。全市共劃分出43處限制開採規劃區，面積329.791平方千米。

限制開採規劃區內新設採礦權必須滿足相應的限制條件；不符合規劃要求的已有礦山，應限期整改，到期仍達不到要求的，依法註銷採礦許可證；在生態環境保護區外圍新設及改擴建礦山，必須進行經濟效益和環境效益的合理性論證；現有礦山原則上不擴大礦區範圍，並制定礦山地質環境治理方案和措施。

——一般開採規劃區及其政策指導：我市具有一定開發價值的耐火粘土、冶金用白雲岩、冶金用石英岩、電石用灰岩、化工用白雲岩、滑石、長石、方解石、水泥配料用砂（泥）岩、高嶺土、大理岩、礦泉水等礦區。全市共劃分出25處一般開採規劃區，面積35.309平方千米。

一般開採規劃區內按照礦產資源分級分類管理要求設置採礦權；已有採礦權應根據開採規劃區塊進行合理整合。

——待規劃區：上述三類規劃區以外的區域。

待規劃區內確因地質工作需要，可以安排面積性地質工作；若開展礦產勘查，必須先進行規劃合理性論證或委託有資質的單位編製區域規劃後，再部署有關勘查工作；待規劃區原則上不新設採礦權。

（2）開採規劃區塊

依據礦產資源分布特點，綜合考慮地質構造及地形上的相對獨立性、勘查開採現狀、開採技術、安全生產技術、交通、行政區劃和開採管理制度等因素，全市共劃分出113個開採規劃區塊。其中，88個區塊已設置採礦權，25個區塊未設置採礦權（見附圖4、附表14）。

開採規劃區塊是礦業權設置和整合的主要依據。一個開採規劃區塊原則上只設置一個採礦權；開採規劃區塊確需分割或合併時，必須進行規劃合理性論證。

3、採礦權設置與投放

（1）限制開採規劃區

在全市已劃定的43個限制開採規劃區中，又劃分出88個開採規劃區塊。規劃近期，對未設置採礦權的東寶區易畈煤礦探采規劃區塊、東寶區仙居硫鐵礦開採規劃區塊和鍾祥市圍家崗水泥用灰岩開採規劃區塊各投放1個煤礦、硫鐵礦和水泥用灰岩的採礦權；規劃遠期，對未設置採礦權的東寶區黃土坡水泥用灰岩開採規劃區塊、京山縣方嶺水泥用灰岩開採規劃區塊投放2個水泥用灰岩的採礦權；規劃展望期，對未設置採礦權的東寶區馬河北煤礦開採規劃區塊、東寶區洞溝煤礦開採規劃區塊、東寶區龍虎觀煤礦開採規劃區塊投放3個煤礦的採礦權，對未設置採礦權的東寶區蘇畈南水泥用灰岩開採規劃區塊、京山縣青龍山水泥用灰岩開採規劃區塊、京山縣義和水泥用灰岩開採規劃區塊投放3個水泥用灰岩的採礦權，對未設置採礦權的鐘祥市蓮花山磷礦開採規劃區塊、沙洋縣沈集石膏開採規劃區塊各投放1個磷礦、石膏的採礦權。

（2）一般開採規劃區

在全市已劃定的25個一般開採規劃區中，劃分出25個開採規劃區塊。規劃近期，對未設置採礦權的東寶區宏光方解石開採規劃區塊、東寶區龍躍方解石開採規劃區塊、東寶區仙居鈣粉廠方解石開採規劃區塊投放3個方解石的採礦權，對未設置採礦權的鐘祥市龍的福礦泉水開採規劃區塊、屈家嶺龍潭礦泉水開採規劃區塊投放2個礦泉水的採礦權；規劃遠期，對未設置採礦權的東寶區大泉方解石開採規劃區塊、掇刀區東山水泥配料用泥岩開採規劃區塊、京山縣義和水泥配料用砂岩開採規劃區塊、屈家嶺何家灣大理岩開採規劃區塊、沙洋縣沙洋礦泉水開採規劃區塊各投放1個方解石、水泥配料用泥岩、水泥配料用砂岩、大理岩和礦泉水的採礦權；規劃展望期，對未設置採礦權的掇刀區車橋水泥配料用砂岩開採規劃區塊、鍾祥市麗山耐火粘土開採規劃區塊各投放1個水泥配料用砂岩和耐火粘土的採礦權。

1、結構調整和優化方向

（1）礦山企業開採規模結構調整

礦業布局不斷優化，礦產開發適當集中，開採總量適度增長，礦山總數適量減少。堅持礦山開採規模與儲量規模相匹配的原則，逐步遏制「大礦小開、一礦多開」的現象，嚴格執行礦山最低開採規模和最低服務年限、准入條件，積極引導小型礦山整改聯合，提高採選技術水平。

加快大、中型礦山企業改組、改制和資產重組，做大做強磷化、建材產業。加快小型礦山整改聯合，促進礦山企業向規模化、集約化轉變。對開採零星分散資源的小礦山，有選擇地予以保留，並在技術、資金上給予指導和支持；對不符合生產條件、開採規模與礦區儲量規模不匹配、破壞或浪費資源、嚴重污染環境、扭虧無望的礦山企業予以整改或關閉。

（2）礦業技術、產品結構調整

積極引進新技術、新工藝、新設備，大力推行清潔生產和先進、適用的採選及精深加工技術，改造、提升傳統礦業，淘汰落後設備、技術和工藝。加大科技創新力度，鼓勵開發低品位、難利用的礦產資源。

積極調整礦產品結構，增強礦產精深加工產品的研發能力，加大磷化、建材和優質高效非金屬礦產後續加工能力，延長產業鏈和產品鏈，努力提高礦產品的技術含量和附加值。

2、礦產資源開發整合

（1）基本原則

科學規劃、分步實施；突出重點、分類處置；淘汰落後，扶優扶強；政府引導、市場運作；統籌兼顧、公開公正。

（2）整合範圍

——重要礦產：煤（石煤）、磷、石膏、水泥用灰岩及建築石料類等礦產。

——重點礦區：礦山布局不合理，大礦小開、一礦多開的礦區；開發秩序混亂，矛盾突出，糾紛不斷的礦區；國有大礦周邊礦區；小礦密集區；開採主體多，存在安全隱患的礦區；位於地質環境脆弱區範圍內的礦區。

——重點礦山：影響大礦統一開採的小礦山；多主體開採同一礦體的礦山；生產系統交叉重疊或井巷彼此相互貫通的礦山；採選加工脫節、挖礦賣礦的磷、水泥用灰岩等工業基礎原料類礦山；開採方法和技術設備落後、資源利用水平較低的礦山；優礦劣用、破壞浪費資源、嚴重污染環境的礦山；以開採一般礦種為名盜採其他重要礦種的礦山；生產規模長期達不到設計要求、管理水平低、經營粗放、存在安全隱患、社會效益和經濟效益差的礦山。

（3）整合方法

——保留：各類證照齊全；礦山布局符合規劃；勘查程度達到開發利用要求；礦山開發利用方案和生產設計科學合理；符合最低開採規模要求，且與礦山佔用資源儲量相適應；實行全層開採、貧富兼采且回採率達到規劃要求；開採磷、水泥用灰岩等礦產的企業，後續加工企業形成了採選加工聯合體；遵守開採總量調控等相關管理規定且未發生違法違規行為；安全、環保措施到位，保障有力；履行了採礦權人各項責任和義務。具備這些條件的礦山予以保留，並鼓勵其作為整合主體，按照有關要求，整合周邊的小礦山。

——整改：礦山布局、採選加工銜接、資源利用與保護、礦山安全、環境保護等方面基本具備礦山保留條件，但開採規模偏小，與礦山佔用資源儲量不相適應，批大建小，超能力、超計劃生產，勘查程度偏低，基礎儲量不足，回採率未達到要求，環保措施尚未完全到位。具備這些條件的礦山予以整改。整改期間，原則上停止生產；通過整改並驗收合格後，方可恢復生產。

——聯合：對影響大礦統一規劃開採的小礦， 凡能夠與大礦進行聯合的，由大礦合理補償，整體收購或採取聯合經營等方式進行整合。國有礦山企業之間的聯合可在國有資產管理部門的監管下，採用資產整體劃撥的方式進行；聯合礦山原則上不得擴大礦區範圍，確需擴大的，必須符合礦產資源規劃；聯合後礦山的設計生產能力不得低於規定的開採規模要求。整合期間聯合區域及其毗鄰地區暫停新設探礦權、採礦權。

列為聯合對象但不願參加聯合的礦山，其採礦許可證到期後，不再辦理延續、變更手續。已列入關閉名單的礦山企業以及按照法律法規應予關閉的礦山企業不參與聯合，其資源需要重新開發利用的，根據礦產資源規劃設置礦業權。

——關閉：位於禁採區、礦界內資源已枯竭、不符合國家產業政策、已關閉擅自恢復生產；以采代探的非法採礦點；拒不整改和整改後仍達不到要求的礦山。符合這些條件的礦山予以關閉，一律依法註銷採礦許可證。

——重置：礦山開採礦種、開採規模與所在礦區不相匹配，通過採礦權置換可以實現礦產資源優化配置和合理利用。

（4）分類處置方案

——保留礦山：有5家煤礦山、1家磷礦山和1家水泥用灰岩礦山予以保留（見附表16）。

——整改礦山：有37家煤礦山、4家磷礦山、2家滑石礦山、1家長石礦山、22家石膏礦山、2家方解石礦山、9家水泥用灰岩礦山、1家建築用白雲岩礦山、1家冶金用石英岩礦山、2家水泥配料用砂岩礦山、1家高嶺土礦山、1家累托石粘土礦山和1家礦泉水礦山予以整改。

——聯合礦山：湖北昌達化工有限責任公司荊鍾磷礦、鍾祥市虎山礦業有限公司、鍾祥市柴湖礦業有限公司與鍾祥市胡集礦業有限公司，湖北荊襄化工（集團）有限責任公司採選廠與鍾祥市胡集鎮金山磷礦，荊門市放馬山中磷礦業有限公司與湖北省鍾祥市長壽磷礦，湖北省鍾祥市熊家灣礦業有限責任公司與鍾祥市礦產公司紅土山礦，鍾祥市磷礦鎮劉陽磷礦、鍾祥市天龍礦化有限公司與鍾祥市秦沖磷礦，荊門市福鑫石膏有限公司與荊門市燦宏石膏有限公司，鍾祥市冷水鎮泰山第二石灰廠、鍾祥市冷水鎮田崗石灰廠、鍾祥市冷水鎮泰山石灰廠、鍾祥市冷水鎮發利碎石廠、鍾祥市冷水鎮牛踐崗石灰石廠、鍾祥市冷水鎮寨子山建材場（二）、與鍾祥市冷水鎮寨子山建材場（一），鍾祥市國棟磷肥廠白雲岩一采廠與鍾祥市國棟磷肥廠白雲岩二采廠實行聯合。

——關閉礦山：有46家煤礦山、2家磷礦山、2家石膏礦山、1家方解石礦山、5家水泥用灰岩礦山、11家制灰用灰岩礦山和2家建築石料用灰岩礦山予以關閉。

——重置礦山：湖北省金宇水泥廠重置為葛洲壩荊門水泥有限責任公司，荊門市宏康有限責任公司重置為荊工水泥股份有限公司。

3、礦山最低開採規模及最低服務年限

（1）礦山最低開採規模

根據國家有關產業政策和我市資源特點及開發利用現狀，參照《湖北省礦產資源總體規劃》，制定我市相應礦種礦山最低開採規模指標，然後確定每個礦區的最低開採規模及年限（見附表16）。

礦山最低開採規模是新建礦山准入和換證礦山許可的必要條件。

（2）礦山最低服務年限

大型礦山不小於20年，中型礦山不小於10年，小型礦山不小於5年。

1、共伴生礦產的綜合利用

對具有開發利用價值的共伴生礦產必須統一規劃，綜合勘查、綜合評價，並最大限度地開採、提取和回收礦產資源，對暫難利用的共伴生礦則應制定相應的資源保護措施。

重點擴大對煤礦、硫鐵礦的共伴生礦進行綜合利用的礦山企業數；逐步加強東寶區與硫鐵礦共生的耐火粘土、煤、方解石、硅石、與煤共生的鐵礦、鍾祥市與累托石粘土共生的硫鐵礦等的綜合利用。

嚴格執行《湖北省資源綜合利用條例》，堅決推行共、伴生礦與主礦同時勘查、同時評價、同時設計、同時開採、同時回收利用；對沒有綜合勘查和綜合評價的礦產資源儲量報告不予認定；對共、伴生礦床不進行綜合開發利用的，不得頒發採礦許可證；建立健全礦山企業「三率」考核體系和監督檢查機制，引導和促進礦山企業提高資源利用率；清理整頓資源浪費嚴重、生態環境惡化的礦山企業，鼓勵礦山企業採用新工藝、新技術，進一步提高礦山企業「三率」水平。

2、尾礦、固體廢棄物綜合利用

在對礦山尾礦和固體廢棄物綜合評價的基礎上，確定不同尾礦及固體廢棄物的開發利用方向。

（1）尾礦：硫鐵礦尾礦通過開發應用新的選礦技術、藥劑和設備充分回收有價元素或燒制牆體砌塊磚、生產高硫鋁酸鹽水泥和做耐火粘土原料等，選礦尾礦主要是回收硫精礦和精選提純高嶺土，硫鐵礦燒渣主要是回收鐵精礦。煤矸石主要用作低值燃料、製造水泥、煤矸石磚、耐火材料和輕質陶粒等。尾礦在用於開發建築、陶瓷、耐火新材料或替代材料等建材方向時，應開展高附加值深加工產品和延長產業鏈的技術研究。

（2）粉煤灰和磷石膏、硫石膏：區內燃煤電廠副產的粉煤灰除用於建築工程、基礎工程和農業領域作為生產水泥、混凝土與建築砂漿、燒制與非燒制製品、道路和工程填築等建築材料的原料或改良土壤的原料，還可用於合成沸石（製備分子篩）、提取鍺、鎵、釩等貴重元素、製作漂珠製品、製備鋁基複合材料等高附加值的產品開發應用方向；磷石膏和硫石膏主要用於替代天然石膏生產石膏粉、石膏板、石膏砌塊、粉刷石膏、石膏砂漿或作為水泥緩凝劑、土壤改良劑等。

此外,充分利用尾礦及固體廢棄物進行礦山採空區、礦地復墾回填，做好礦山尾礦生態環境恢復治理,避免水土流失。

3、重點示範工程

為推動全市礦產資源節約與綜合利用，以磷礦、水泥用灰岩等具有重要開發價值的礦產為重點，選擇有一定經濟技術實力的礦山企業及其所屬礦區作為試點和示範，引導和帶動礦產資源領域的資源節約與綜合利用。

規劃期確定湖北大峪口化工有限責任公司及鍾祥市胡集磷礦區大峪口礦段、洋豐集團及鍾祥市胡集磷礦區放馬山礦段、中化建礦業有限公司及鍾祥市胡集磷礦區王集礦段王集礦、葛洲壩荊門水泥有限公司及荊門市龔家埡石灰岩礦作為礦產資源節約與綜合利用的四項重點示範工程。

根據《中華人民共和國礦產資源法》、《礦產資源開採登記管理辦法》等有關法律法規及相關政策，提出以下新建和換證礦山開採准入條件：

（1）採礦權人應具有獨立企業法人資格，能獨立承擔相應民事責任，且申請人提交採礦登記申請之前兩年內沒有受到吊銷採礦許可證的處罰。

（2）新建、改（擴）建和已投產生產礦山的採礦權人，應當依法履行礦山環境恢復治理義務，足額繳存礦山地質環境恢復治理備用金。

（3）礦產資源開發利用必須符合《規劃》中開採礦種、礦山總數、開採總量、採礦權布局等要求。

（4）申請國家和省限制開採的礦種，不得突破年度開採計劃指標和規劃總量調控指標。

（5）外商投資開採礦產資源，應符合外商投資產業指導目錄的有關規定。

（6）申請開採難利用礦產的企業，必須具備經國家相關部門檢測認定技術上可行、經濟上合理、資源利用達到要求的選礦工藝技術。

（7）突破難利用礦產選冶技術的單位或企業法人，在滿足其它准入條件的前提下，可優先取得相應礦種的採礦權。

（8）在已知難利用規模礦床選冶技術未過關前，在其分布礦區不新設採礦權，現有採礦權合理有序退出。

（9）申請磷礦採礦權的礦業權人必須是采、選、加工一體化的大中型磷化工企業或同類型企業聯合體。

（10）礦山規模必須與礦床儲量規模相適應，並符合規劃確定的最低開採規模和最低服務年限。

（11）礦山企業必須具有符合相應規範要求的地質儲量報告、礦產開發利用方案、礦山環境影響評價報告、礦山地質環境保護與綜合治理方案、礦山土地復墾方案、礦山安全生產預評估報告以及合法的礦山用地手續等。

（12）能利用的共伴生礦產必須制定綜合開發利用方案；暫難利用的共伴生礦以及含有益組分的尾礦必須制定有效的保護措施。

（13）礦山開採回採率、選礦回收率、綜合利用率、廢棄物回收利用率指標應達到規劃要求。

（14）在未具體劃定範圍的各類生態環境功能保護區（含縣級）內新設、延續、變更採礦權，礦業權人必須出具相關行業部門的審核意見。

（15）地質災害危險區，原則上不新設採礦權，確需設置的，必須通過地質災害危險性評估。

（16）面積較大、地質情況較複雜的勘查規劃區塊，探礦工作結束後，應進行規劃論證或編製礦區規劃，再考慮設置採礦權。

（17）資源儲量報告必須經儲量管理部門認定可作為礦山開採建設設計的依據後，探礦權方可轉採礦權。

根據礦產資源開發對礦山地質環境的影響程度，全市共劃分出礦山地質環境影響嚴重區、較嚴重區和一般嚴重區24處（見附表18）。

1、礦山地質環境影響嚴重區

全市礦山地質環境影響嚴重區6處，面積301.93平方千米。該類區域分布於東寶區龍泉街辦、子陵鋪鎮及牌樓鎮、掇刀區麻城鎮、鍾祥市胡集鎮及磷礦鎮，主要開採礦種有煤、石膏和磷礦，主要地質環境問題包括崩塌、滑坡、地面塌陷、地面沉降、礦坑突水、水均衡破壞、地表水污染等。

2、礦山地質環境影響較嚴重區

全市礦山地質環境影響較嚴重區10處，面積413.23平方千米。該類區域主要分布於東寶區馬河鎮、栗溪鎮及子陵鋪鎮、沙洋縣馬良鎮、京山縣永興鎮及錢場鎮，主要開採礦種為煤和石灰岩，主要地質環境問題包括地面塌陷、地面沉降、崩塌、滑坡、侵佔和破壞土地等。

3、礦山地質環境影響一般嚴重區

全市礦山地質環境影響一般嚴重區8處，總面積139.52平方千米。該類區域主要分布在東寶區子陵鋪鎮、鍾祥市冷水鎮及九里鄉、京山縣宋河鎮、新市鎮及雁門口鎮，主要開採礦種為石灰岩、建築石料用玄武岩、建築石料用白雲岩及磚瓦用粘土等，主要地質環境問題包括崩塌、滑坡、侵佔和破壞土地、大氣污染等。

根據上述礦山環境影響評估分區結果，結合礦山環境發展變化趨勢，全市共劃分出重點保護區、重點治理區和一般治理區三類礦山環境保護與恢復治理規劃區13處（見附圖5、附表19、20、21）。

1、重點保護區

主要包括省級自然保護區17處；國家級風景名勝區9處；國家、省級和市級文物古迹保護區298處。此外，鐵路、重要輸油（氣）管道、一、二級河流兩側向水坡、重要水庫、湖泊周圍1000米範圍，高速公路（含在建高速公路）兩側500米（露採礦可視範圍內）範圍內、國道、省道兩側200米（露採礦可視範圍內）、重要城鎮、架空電力線路保護區及其它重大基礎設施保護範圍為重點保護區。

重點保護區禁止礦產資源勘查、開採活動，區內已設的探礦權一律不得轉為採礦權，已設採礦權和採礦企業應逐步取消關閉。區內禁止礦山固體廢棄物的堆積、廢水廢液的不達標排放等。

2、重點治理區

全市劃分出6處（落實省級規劃部署4處），總面積310.63平方千米。主要包括礦山地質環境問題嚴重的國有大中型老礦區、閉坑礦山和無法找到責任人的礦區；礦產資源開發造成的環境問題隨時對當地人民生命財產構成嚴重威脅的礦區；礦山環境恢復治理後社會、環境、經濟效益明顯的礦區。

重點治理區開採礦產資源必須做好礦山環境地質問題的評估、治理規劃工作，編製詳細的礦山環境保護與綜合治理方案，提出對已產生的礦山環境問題的治理和新的開發活動可能誘發礦山環境問題的預防、處理方案，使礦山的生態影響和破壞降到最低程度。

3、一般治理區

全市劃分出7處（落實省級規劃部署1處），總面積313.14平方千米。主要包括礦產資源開發對環境造成較大破壞、礦山環境問題對工農業生產和經濟發展造成一定影響的區域。

一般治理區開採礦產資源必須進行礦山環境地質影響評價、地質災害危險性評估，提出對已產生的礦山環境問題的治理和新的開發活動可能誘發礦山環境問題的預防、處理方案，避免和減少礦區環境破壞和污染。

——嚴格執行礦山准入條件，實行「環保一票否決制」；

——所有採礦權人必須繳存備用金並依法履行礦山地質環境恢復治理義務。

——礦山廢棄物排放、土地復墾率等必須符合規劃要求；

——嚴格執行礦山環境影響評價制度和地質災害危險性評估制度；

——制定礦山環境問題監測方案，對礦山環境問題實行動態監測。

——新立、變更或延續採礦權必須提交礦山地質環境保護與綜合治理方案、土地復墾方案，同時與政府行政主管部門簽訂《礦山地質環境恢復治理責任書》。

——嚴格執行礦山土地復墾規定，達到規劃要求；

——礦山企業申請閉坑的同時，必須完成礦山環境恢復治理任務，否則不予辦理閉坑手續，不返還相應的備用金。

建立礦山環境監測體系和地質災害防治預警系統，近期規劃建設鍾祥市礦山地質環境監測站，遠期規劃建設荊門市礦山地質環境監測站（見附圖5），將其納入全省地質環境監測網路；

全市共規劃6項重點治理工程，面積3平方千米（見附表22），主要分布在鍾祥市胡集鎮與磷礦鎮、東寶區龍泉街辦與牌樓鎮、掇刀區麻城鎮。近期實施鍾祥市胡集磷礦區大峪口礦段地面塌陷治理與土地復墾、鍾祥市胡集磷礦區王集礦段王集礦地面塌陷治理與土地復墾、鍾祥市朱堡埠磷礦區Ⅳ號礦體、Ⅵ號礦體地質環境綜合治理、鍾祥市胡集磷礦區放馬山礦段地面塌陷綜合治理、荊門市龍源石膏礦區地質環境綜合治理，遠期實施荊門市革集-子陵鋪石膏礦革集礦段地質環境綜合治理工程。

為保證《規劃》的實施，必須綜合運用法律、行政、經濟、社會、科技和輿論等手段和措施：

在本《規劃》經批准生效後，儘快制定規劃實施辦法，明確規劃的法律地位，將規劃實施納入法制軌道。理順規劃管理與礦政管理關係，全市轄區範圍內的一切礦產資源管理工作和礦業活動均應服從本《規劃》。

本《規劃》應納入同級國民經濟與社會發展規劃體系，經市人民代表大會通過批准後，由市人民政府發布實施。

通過建立和執行以下管理制度，確保國土資源行政主管部門能有效組織、指揮、監督礦產資源規劃在各個階段的實施。

1、礦業權規劃審查許可制度

充分發揮規劃的宏觀調控和指導作用，從源頭上抓好礦業權前置性審查，未經審查許可不得進入下一程序。審查範圍包括：是否符合產業政策；資源儲量是否可靠；最低開採規模和服務年限與儲量規模是否匹配；礦業權總數、礦山開採總量是否突破規劃年度計劃；礦業權空間布局和開發利用初步方案是否合理；礦山環境恢復治理與土地復墾方案是否可行；項目用地方案是否符合土地利用規劃等。對不符合礦產資源規劃的項目，不得批准立項，不得頒發勘查許可證和採礦許可證，不得批准用地。

2、規劃實施領導責任制度

制定規劃實施領導責任制管理辦法，實行規劃目標責任考核制和過錯責任追究制，將《規劃》確定的目標任務特別是約束性指標納入管理目標體系，把年度目標和規劃期執行情況作為領導幹部考核的重要依據之一。

3、規劃實施年度計劃管理制度

市級國土資源行政主管部門在《規劃》確定的目標基礎上，根據各縣（市、區）礦產資源分布特點、國民經濟發展等對礦產資源的需求，研究制定規劃實施年度計劃方案。對總量調控的礦種及年度指標實行計劃管理，並以年報統計數據作為考核依據，超計劃將扣減下一年度指標。

4、規劃實施中期評估制度

規劃實施中期評估是動態調整規劃，保證規劃實施的連續性和科學性的重要依據。評估的內容主要包括：總結礦產資源規劃實施的進展、成效及存在的問題；分析規劃面臨的經濟社會發展形勢和影響規劃目標任務落實的主要因素，研究提出規劃調整和完善的政策建議。

5、規劃實施監督檢查和查處糾正制度

市、縣級人大、政府和國土資源行政主管部門應切實加強對礦產資源規劃執行情況的監督檢查，建立規劃實施動態監察制度，並將總量調控、礦業權設置和礦山環境恢復治理等列為國土資源執法監察的重要內容。對不符合規劃要求的礦產資源勘查、開發利用活動，要及時予以糾正，情節嚴重的要依法追究直接責任人和有關領導的責任。

1、積極拓展資金籌措途徑

逐步建立多渠道、多層次、多元化的資金投入機制，為規劃實施提供資金保障。積極爭取國家和地方財政支持，廣泛吸納各種投資機構和民間社會資本的投資，鼓勵有條件的地勘單位和礦山企業參與合作投資。充分利用中央和地方地質勘查基金、礦產資源補償費返還等資金渠道，支持礦產資源勘查項目和礦山環境治理項目，市、縣國土資源行政主管部門要認真做好項目立項論證工作。

2、加強礦業權市場建設

完善礦產資源有償使用制度，推進礦產資源資產化管理，大力培育和規範礦業權市場。按照《探礦權採礦權招標拍賣掛牌管理辦法》的規定，制定和完善礦業權市場運行規則，明確礦業權市場准入條件，加強礦業權市場監管。推進礦業權信息公開，營造良好市場環境，發揮市場配置資源的基礎性作用，促進礦業資本市場繁榮發展。科學設置礦業權總量，建立政府調控市場、市場引導企業的礦業權流轉運行機制。完善礦業權轉讓的管理制度，規範礦業權二級市場，形成勘查、開採有效進入與退出機制。

3、完善礦產資源節約與綜合利用的激勵機制

建立權責明確的礦產資源綜合利用激勵政策和管理制度，支持和鼓勵礦山企業開展低品位、難開採礦石的利用研究，鼓勵資源二次開發利用和尾礦資源回收利用，提高資源利用率。對利用尾礦、貧礦、難回收礦的，依照現行的法律法規減免礦產資源補償費。對於沒有綜合勘查和綜合評價的礦產資源儲量報告不予評審備案；對於共、伴生礦產沒有納入礦產資源開發利用方案的不予確認；對開採過程中未按礦產資源開發利用方案進行資源綜合利用的，應限期整改，整改不到位的，不予延續、變更。

4、實施礦山地質環境恢復治理備用金制度

按照「企業所有、政府監管、專款專用」的原則，礦山地質環境恢復治理備用金專項用於礦山地質災害的治理和礦山環境的恢復。對恢復治理不力、不及時或不符合要求的，責令限期整改，逾期仍達不到要求的，由政府部門組織有關單位啟用備用金進行治理。礦山企業必須按規定足額繳納礦山地質環境恢復治理備用金，國土資源行政主管部門根據需要使用好備用金，財政和審計部門應加強備有金管理和使用情況的監督。

1、建立規劃公眾參與制度

在規劃編製階段，充分發揮公眾在規劃編製中的作用，拓寬社會公眾參與規劃管理的途徑；採取多種形式進行宣傳，廣泛徵詢公眾意見，協調好不同利益相關者的訴求，為公眾參與規劃編製創造良好條件。

2、建立規劃公示制度

國土資源行政主管部門在完成規劃編製後，應及時向社會進行公示，為規劃的順利實施奠定基礎。

3、建立社會公眾監督制度

在規劃執行過程中，實行社會公眾監督，及時發現並制止違反規劃的行為，提高政府管理工作效率和質量。

積極扶持和引導企業研究開發、引進和應用現代採選技術，提高礦產資源的綜合利用率；鼓勵企業開展中低品位、難開採礦石及尾礦開發技術研究，促進潛在資源的開發利用。重點開展磷礦、水泥用灰岩的綜合利用項目示範，建設一批礦產資源綜合利用基地，推廣礦產資源綜合利用先進經驗和先進技術。加強礦山環境保護、土地復墾和生態重建新技術、新工藝的研究,提高和改善我省礦山環境保護工作水平，促進綠色礦業發展。

應用現代信息採集和統計分析技術，服務於礦產資源開發利用與保護、礦山（區）資源儲量動態監測、地質災害監測和防治等領域，對必要的緊急情況構建預警應急系統，以便及時採取有效防治措施。建立規劃實施管理信息系統，及時、準確地了解和掌握礦業權設置的動態變化，並對規劃實施情況進行檢查和更新，實現信息共享，提高規劃管理效率。

積極培養一批政治素質高，業務能力強，掌握規劃編製、實施、評估等技術技能的專業人才隊伍，全面提高規劃編製、實施管理水平。

規劃重大工程是實現規劃目標、完成規劃任務的重要保證。根據我市經濟社會發展需求和現有條件,近期將湖北大峪口化工有限責任公司及鍾祥市胡集磷礦區大峪口礦段、洋豐集團及鍾祥市胡集磷礦區放馬山礦段、中化建礦業有限公司及鍾祥市胡集磷礦區王集礦段王集礦、葛洲壩荊門水泥有限公司及荊門市龔家埡石灰岩礦綜合開發利用示範工程、鍾祥市胡集磷礦區大峪口礦段地面塌陷治理與土地復墾、鍾祥市胡集磷礦區王集礦段王集礦地面塌陷治理與土地復墾、鍾祥市朱堡埠磷礦區Ⅳ號礦體、Ⅵ號礦體地質環境綜合治理、鍾祥市胡集磷礦區放馬山礦段地面塌陷綜合治理、荊門市龍源石膏礦區地質環境綜合治理等九個項目作為規劃實施重大工程。

重大工程由政府統一管理，組織相關部門開展可行性研究論證，對工程的組織、質量、進度、資金和信息化管理等作出部署和安排，保證重大工程的順利實施。

通過廣播、電視、板報、標語和流動宣傳車等多種媒體，廣泛開展形式多樣、主題鮮明的宣傳活動，宣傳礦產資源規劃的重要性和法律地位，樹立依法辦礦、依規劃辦礦的意識，引導人們自覺珍惜、保護和合理利用礦產資源，提高礦業權人遵守規劃的自覺性，保證規劃依法實施。

《規劃》由文本、附表、附圖組成，三者具有同等效力。

《規劃》一經批准，具有法律效力，必須嚴格執行。

《規劃》不得擅自修改，確需修改的，須按原程序進行報批。

《規劃》經荊門市人民政府審核同意，報湖北省人民政府批准，由荊門市人民政府發布實施。

《規劃》由荊門市國土資源局負責解釋。