中國69座資源型城市患「荷蘭病」 亟待城市轉型

城市轉型：挑戰「荷蘭病」

在中國，有著很多有著因資源而興起的城市，比如石油之城大慶、煤炭之城大同。歷史上，這些資源型城市雖然由小到大、走向繁榮，但由於過於依賴資源優勢，造成經濟構成單一，當資源由多變少，甚至枯竭時，危機也開始產生。

上世紀中國著名的阜新市海州露天煤礦夜間生產的畫面，火紅的挖掘場景，曾經感動了一個又一個的中國人，作為著名的煤電之城，那高高揚起的挖煤的電鎬，也被印上了1960年版的5元人民幣。但2005年，曾經日夜趕工生產的海州礦，在生產了24億噸煤炭後，卻停了下來，原因就是煤已經被采完了。更為緊迫的是，2000年前後，煤炭資源逐漸枯竭的阜新市已經有幾十對礦井相繼關停。

遼寧省阜新市副市長楊忠林告訴我們，幾大煤礦基本上，都已經破產，大量的產業工人，面臨失業煤碳資源逐漸枯竭，讓阜新這座煤電之城產生了不小的困惑。據統計，當時阜新全市三分之一以上工業企業處於停產、半停產狀態，15.6萬產業工人相繼下崗，這一數字佔到了職工總數的36.7%；從全市來看，共有19.8萬人處於最低生活保障線以下。此外阜新還面臨著棚戶區擁擠成片，採空區不斷沉陷的尷尬處境。

阜新有市民告訴記者，好多人心裡很不理解，老的下崗了，小的還在上學，學費交不起，沒有一點辦法，那時候是最艱難的。

事實上，這種資源型城市如今面臨的困境並非阜新所獨有。在20世紀60年代，歐洲國家荷蘭發現天然氣，通過大規模天然氣開採，荷蘭經濟得到快速發展，但蓬勃發展的天然氣也打擊了本該發展的其它工業，當荷蘭的天然氣逐漸枯竭時，荷蘭陷入經濟下滑的困局，荷蘭的遭遇在國際上通稱為「荷蘭病」。而在阜新患上「荷蘭病」之前，英國、挪威、澳大利亞、墨西哥和其他一些國家也曾出現過不同形式的「荷蘭病」。那麼阜新又該怎麼辦呢？

遼寧省阜新市副市長楊忠林告訴記者，城市的出路在哪裡，這麼多下崗職工待就業，社會保障不十分完善，工業結構又不合理，既單一又少，實力還不強，這個城市的出路在哪？

阜新能否治癒「荷蘭病」，對全國同類城市來說，有著非同一般的意義。因為中國一共有118座資源型城市，隨著資源的持續開採，先後有一些城市逐漸出現了資源枯竭的現象。2008年，國家發改委確定了阜新、大興安嶺、盤錦、焦作等12個城市為首批資源枯竭城市。僅僅過了一年，國家發改委又公布山東棗莊、遼寧撫順、內蒙阿爾山、江西景德鎮等全國32個城市為第二批資源枯竭城市。而2年後，2011年，這個名單又增加了25個城市，如今總數已高達69個。

中國共有118座資源型城市，其中有69座都患上了「荷蘭病」，而受到傷害的是69座城市的百姓，幾千萬個家庭。生活常識告訴我們，得了重病就要抓緊治，否則後患無窮。那麼，得了「荷蘭病」的城市，該怎麼治療？遼寧省阜新市已經開始挑戰「荷蘭病」。

阜新面臨的困境，引起了國家的高度重視，遼寧省在調查後做出的結論是：阜新遇到的困難，靠自身很難解決。因為在2001年，阜新的財政收入只有4.5億元，而當時的城市人口為70多萬人，這其中下崗失業人員就達到15.6萬人，即使把財政收入全部分給下崗人員，每人也只能分到2800多元。

遼寧省阜新市副市長楊忠林說，下崗失業了15.6萬人，這整個佔整體產業工人的大約是40%。

面對阜新的困境，黨中央、國務院將阜新確定為全國第一個資源型城市經濟轉型的試點市，對當時最為急迫的採空區地表下沉，居民生命安全受到威脅的問題。為此，國家一方面撥出巨額款項異地建設安置小區，另一方面，還幫助阜新進行經濟轉型。遼寧省阜新市副市長楊忠林表示，轉型當時還是解決老百姓的下崗職工的就業問題。

雖然阜新煤炭資源越來越少，但在減少產量的情況下，還能維持開採三四十年。為此，阜新市採取每年控制開採1000萬噸，用其利潤為轉型保駕護航的策略。另一方面，阜新也希望通過開發擁有的其它資源，解決急迫的就業問題。這是一場和時間賽跑的行動，因為幾乎沒有積蓄的15.6萬下崗工人等不了太久。為此阜新首先打出了三板斧：

第一板斧就是協調其它城市，轉移勞動力。遼寧省阜新市副市長楊忠林還說，我們的城鄉勞務輸出，最高的時候，每年在20萬。

第二板斧則是就是就地發揮城市的功能，盡量為失業人員提供就業機會。遼寧省阜新市副市長楊忠林告訴記者，當時有一些人力車，還有其它一些，各種私營的一些小企業近多地容納都給予扶持。

阜新的第三板斧則是，在財力有限的情況下，快速發展投資小、見效快的現代農業。遼寧省阜新市副市長楊忠林說，阜新市是一個農業大市，人均耕地大約是，通常講人均耕地6畝。

依靠人均耕地較多的優勢，阜新先後引進了雙匯、魯花、六合、等一批農產品深加工企業，在這些企業強大市場銷售能力的帶動下，當地農民搞起了養殖、種起了花生，不僅增加了就業崗位，也促進了貧困農民的增收。入駐的企業中，雙匯就提供了1000多個工作崗位，每年納稅一億多元。而為保障魯花的原材料供應，阜新僅花生就種植了270萬畝。而通過十年發展，阜新農林牧魚總產值已經達到217億元，農民人均收入達到7000多元。

遼寧省阜新市副市長楊忠林說，這也帶來了一些其它的產業，物流還有其它一些，附屬產品包裝業，給這個企業，形成了一個真正的產業鏈條

通過三板斧初步解決失業人員就業問題後，阜新重新審視了自身擁有的資源，除煤炭以外，阜新還擁有液壓、瑪瑙、陽光、風、氟等其它各類資源，而且儲量豐富。由於以往只是兩眼死盯著煤炭，所以造成了其它產業都沒有得到應有的成長。如今，阜新又該如何通過多種途徑，開發這些資源的優勢，把當地經濟做大做強呢？他們的首選目標是：發展以液壓產業為引擎的裝備製造業。

遼寧省阜新市副市長楊忠林還表示，液壓產業圍繞我們，或者叫煤炭開採的，一些設備，圍繞瀋陽，東北老工業基地，配套的一些產業比較多。

在阜新，記者也看到了這個第一批生產液壓產品的國營企業，由於體制和經營的問題，現在已經冷冷清清。但從這家企業走出來的一個個掌握設計、製造、研發的技術人員，在政府的扶持下，雨後春筍般地在阜新創辦了大批紅紅火火的民營液壓企業。比如這家德爾機械製造廠，他們生產的汽車轉向泵提供國內80%的國產車，副總經理告訴記者，去年他們的產值就已經超過5億元，利稅超過1億元，今年他們的訂單也排的非常滿，工人需要加班加點才能完成任務。

德爾機械製造有限公司副總經理張瑞說，他們的產品覆蓋面比較廣從乘用車到商用車都覆蓋了，比如轎車，SUV還有麵包車輕卡，重卡，整個的汽車面都已經覆蓋上。

為了增強阜新液壓產業的競爭能力，在遼寧省委省政府的支持下，阜新市通過政策吸引，打通了液壓產業的上下游產業鏈，大批液壓企業的富集也降低了生產成本，提升了研發水平，目前阜新已經成為全國最大的液壓產品基地。2011年，阜新液壓產業基地不僅實現了205億元的產值，同時也提供了大量就業崗位。

在阜新，記者還看到了新打造的瑪瑙產業。瑪瑙工藝美術師曹志濤告訴記者：阜新瑪瑙的產量和儲量佔全國一半以上，瑪瑙工藝品的生產也有1000多年的歷史，原本阜新能夠形成巨大的瑪瑙產業，但由於上世紀過分注重煤炭的開採，國營體制下的瑪瑙產業一蹶不振。

玉石雕刻藝術師曹志濤告訴記者，當時的國有企業在這方面，每個產供銷的銜接，就不是很好，加上產品的設計，比較俗氣 老套，沒有一點創新的意識。

1982年，曹志濤等一批師兄弟離開原來的國營企業，南下深圳、香港等地闖市場。經過多年打拚、創業，曹志濤在南方已經很有名氣。2000年，阜新開始經濟轉型、要打造瑪瑙之都時，政府首先想到了他。

中國玉石雕刻藝術師曹志濤說，政府找到他，請他吃飯，喝茶，勸他們現在已經是，不愁吃 不愁穿了，何必還要跟家人兩地分居，談的是感情，另外又把光明的前景，展示給他們

考慮到阜新擁有全國最大的瑪瑙資源，曹志濤和師兄弟相繼回歸家鄉創業，他們不僅帶回了國際最新的雕刻技術和理念，同時也帶回了與國際接軌的銷路，在他們的努力和政府的推動下，阜新瑪瑙的名氣一天比一天大。今年上半年，阜新的瑪瑙產業產值就達到6.5億元，阜新市也規劃未來5年，瑪瑙產業要達到300億元的目標。

11萬9千這個，像這樣一個作品，如果賣到北京，或者香港，或者其它地區，如果在那些地區，最起碼要翻三到五倍。

為了幫助阜新順利轉型，國家還批准大唐國際在阜新投資240多億元，建設了煤化工循環經濟園，利用內蒙運來的低熱值的褐煤來加工煤制天然氣，這一工程全部建成後，每年40億立方米的天然氣就能產生120億元的銷售收入。

阜新有許多的副產品，比如焦油，中油，石腦油 還有硫黃 ,六胺這些副產品，如果進行加工，它的產值大概，跟主產品加起來，初步算 不是很准，大概加起來300多億。

目前，阜新市也做出規劃，要圍繞煤化工副產品打造一個煤化工園區，對煤化工的副產品和主產品進行更進一步的深加工。

假如這個園區，全部建成，它的產值會很就大，是要以千億的單位來計算的。

此外，阜新也擁有220萬噸的螢石礦資源，阜新市也圍繞它打造了氟化工產業集群，從以往的低端產品生產，轉向高附加值的高端產品，爭取實現未來5年，實現年產值1000億元的目標。

越在前端消耗的，能源動力就越多，成本這個利潤的水平越低，越到後端，能耗不一定提高，但是它的附加值在提高

如今的阜新經濟逐漸做大做強，調查時記者還發現，越來越多的外地企業也看中了阜新的資源優勢和後發優勢。比如這家來自山東的企業，看中了阜新的牛皮資源和交通優勢，在這裡設立了皮革廠，僅僅一期工程就解決了四五百個就業崗位。

阜新德裕製革有限公司辦公室主任馬世存告訴記者，他們有很多銷路，你比如說百麗 康奈，有很多很多鞋廠，有箱包，這沙發革，有很多銷路。

此外，阜新由於勞動力價格較低，目前製鞋、箱包等產業已經開始逐漸向這裡轉移。這家從大連來此設廠的企業負責人也告訴記者，搬遷到阜新後，一雙鞋的成本能降低30多元。

斯美汀鞋業有限公司副總經理李子有說，這邊的平均工資，普通員工，是一千五六百兩千塊錢，在大連那個地區，不可能這個水平，至少得兩千五，到三千。

通過十年轉型，目前阜新已經建起裝備製造、煤化工、瑪瑙、現代農業等十大產業集群。10年里，煤炭工業占規模以上工業比重從33.4%下降到22.2%，裝備製造業占工業比重從3%提升到27.8%。地區生產總值從70億元上升到470億元，公共財政預算收入從4.5億元增加到50億元。人均gdp從3391元上升到25893元，城市居民人均可支配收入從4327元增加到14994元，農村居民人均收入從1122元增加到7615元。實現了國家對資源型城市經濟轉型試點市的初步目標。

遼寧省阜新市副市長楊忠林告訴記者，現在的就業，每年實名制就業，都在56000人左右，實際阜新市現在有的企業，已經感受到招工比較難。

阜新勵精圖治，扭轉了一心向煤看的傳統思維，放開眼界，通過10年的經濟轉型，建起了十大產業集群，成功抵禦「荷蘭病」。這也為其它資源枯竭型城市的轉型提供了借鑒。其實在遼寧，並非阜新一個城市在這樣思考未來，鋼鐵之城本溪，在資源還尚未枯竭之時，就已經提前進行轉型，展現出未雨綢繆的城市發展理念。

今年十一，遼寧省的本溪市發生了一件大事，那就是全市動員，騰房子。

遼寧省本溪市市長高宏彬告訴記者，有的住在老百姓家，甚至機關幹部，把自己的房子騰出來保證這個期間住(的需求)，之所以一房難求，是因為本溪擁有無論品種上、面積上都遠遠超過北京香山的楓樹資源，本溪市通過多年打造山水休閑、地下溶洞等旅遊產業，在今年獲得了巨大成功。7天時間裡竟吸引了384萬遊客，同比增長近50%，實現31億元的旅遊收入，黃金周期間旅遊收入增長了66.6%。大量遊客湧入本溪，不僅自駕出遊的汽車塞滿了停車場，同時遊客的密集度也達到了歷史最高水平，導致住宿供不應求。

遼寧省本溪市市長高宏彬告訴記者，在這個轉型過程中，最受益的是老百姓，鄉村游，農家樂，老百姓增收了，他們都很高興。

根據統計，2011年，本溪共接待國內外遊客3000多萬人次，實現旅遊總收入252億元。而本溪旅遊產業的迅速崛起，就是城市經濟轉型的結果。而鋼鐵之城本溪之所以轉型，是因為4年前就聞到了危機的味道。

遼寧省本溪市市長高宏彬告訴記者，作為整個鋼鐵的產能，大家都清楚，國內大概是9億噸左右。目前的市場需求，在6億噸左右，這種過剩的情況下，實際上在幾年前，就已經預判到了。

本溪擁有非常優質的鐵礦，煉出的鋼鐵具有優異的機械性能，因此也被稱為人蔘鐵、人蔘鋼。以往鋼鐵經濟佔了本溪90%以上，甚至本溪鋼鐵的職工和家屬也佔全市人口的四分之一。單一的經濟結構，也造成鋼價大漲，大家的日子就好過；但鋼價暴跌，整個城市就得勒緊褲袋過日子。以往鋼鐵價格大幅跳水，本鋼也曾3個月發不出工資。

遼寧省本溪市市長高宏彬時說，本鋼在市場環境中遇到困難，收入下降了，那麼涉及到大概，40萬的職工和家屬，在這個城市，這個城市的購買力，馬上下來，社保也會下來，所以對這個城市的影響是舉足輕重的。

如果一個城市的命運，和鋼材市場撲朔迷離的風險緊緊捆綁在一起，顯然是對城市發展的不負責任。為此，四年前，本溪市委市政府就提出了城市轉型，鋼鐵之城要根據自身資源，轉型為「鋼都」、「葯都」和「楓都」，通過新的城市生命體的打造，避免在資源枯竭時患上「荷蘭病」。

遼寧省本溪市市長高宏彬告訴記者，所以在2010年，省委省政府的支持下，實現了兩鋼的重組，以鋼鐵為主，同時發展多元產業。

為重建新的城市生命體，本溪首先從現有的鋼鐵支柱產業入手，2010年實現了當地兩大鋼鐵集團的重組，避免了它們的無序競爭。在此基礎上，開始全力推進鋼鐵行業的全面產品升級，增強鋼鐵企業的生存能力。4年來，本鋼投入370多億元引進了東北最大的4747立方米的高爐，拓展了集裝箱班、汽車板、管線鋼、冷軋硅鋼等精品工程，此外，還引進的全球軋幅最寬、水平最高的2300毫米熱軋機組，經它熱軋出的鋼板80%以上打入國際市場。

本鋼集團板材熱連軋廠三熱軋分廠軋鋼作業區副主任時速德說，世界經濟狀態，在這樣不好的情況下，生產線的滿負荷生產，而且目前為止，還完不成，所需要的訂單，每月能欠訂單2%到3%左右

通過精品工程，今年上半年，在鋼鐵行業大面積虧損的情況下，本鋼實現了銷售收入450億元、利潤1。39億元，並連續三年保持出口第一的成績。另外，本溪市也認為，鋼鐵行業要進一步抵禦風險，加速發展，必須延伸產業鏈。為此，本溪也划出了35平方公里的本溪鋼鐵深加工產業園，生產加工高附加值的鑄件、汽車零部件、傳動裝置等產業集群，目前，這一園區落地項目已經達到141個，本溪的目標是：十二五末， 鋼鐵產能超過3000萬噸，銷售收入超2000億元。

本鋼集團科技管理部產品研發處處長黃健告訴記者，如果不轉型，本鋼堅持不到今天，如果不轉型，目前可能本鋼十幾萬的職工的生活，著落會有問題，高附加值的產品，從原來的十年前，已經不足20%，到現在的80%以上，這是非常大的一個飛躍。

雖然本溪通過精品工程、拉伸產業鏈，增強了鋼鐵行業的抗風險能力，但這並不能完全規避鋼鐵行業的周期性風險。2008年，本溪希望通過中國葯都的打造，力圖實現本溪城市經濟結構的長治久安。但一個鋼鐵之城，要發展醫藥產業，談何容易。

遼寧省本溪市市長高宏彬告訴我們，大家也覺得沒有這方面的技術，人才，資本等要素，另外這個產業，在准入門檻上，以葯為例，需要出品種做臨床，GIP認證，周期一般在五年左右

智者需要借力而行。為打造醫藥產業，本溪考察了全國的醫藥產業園後，發現這些園區整體規模偏小，沒有產生醫藥全產業鏈富集後應有的效應。看到這一市場縫隙後，本溪在主城和瀋陽之間規划了205平方公里的沈本新城，首先邀請了包括瀋陽藥科大學、遼寧中醫藥大學在內的6所大學入駐，這些大學的到來，不僅解決了醫藥產業的研發力量，同時也具備了充足的人才優勢。

遼寧省本溪市市長高宏彬告訴記者，考慮到這個產業，要可持續發展，必須形成具備，產業發展的相關要素，所以堅定不移地，下了巨大的功夫，把這個大型的研發撿起來。

當醫藥產業的基本要素具備之後，本溪又開始邀請國內外的著名醫藥企業、醫藥人才入駐產業園區。

遼寧開普醫療系統有限公司總經理孫兆昌告訴記者，孵化中心它所有的，房租包括水電，都是由政府來提供的，物業費都是政府來提供的，這樣的話，既初創了企業，又節省了資金，又加快了研發的速度。

隨著入駐的企業越來越多，富集效應帶來的低成本、高競爭力開始顯現，大批醫藥企業開始主動聚集。目前引進各類項目226個，已經有80家企業研發機構投產運營。已經實現投資總額983億元，積蓄產能980億元。

遼寧省本溪市市長高宏彬告訴記者，大學已經開學了，研發中心運轉得也很好，先來的幾戶企業已經掙錢，投產的債券的企業如火如荼，又吸引一批企業主動到這兒來考察，主動要把這種要素集聚效應釋放出來的能力，要主動接受這種輻射，來實現企業增產增效，

目前，通過4年轉型，本溪增強了鋼鐵產業的競爭能力，產值達到900多億元，從無到有打造了千億規模的醫藥產業，培養了每年250多億的旅遊產業，並且這些產業還在快速增長。從目前看，本溪的轉型不僅克服了資源枯竭型城市可能面臨的「荷蘭病」，同時，十一五期間還投入40多億元，上馬了100多個環保項目，森林覆蓋率達到75%，特別值得一提的是，本溪的旅遊產業沒有修建院牆，政府獨享資源，而是採取了發展農家樂，與民共富的方式，實現了人人愛護環境，環境造福每個人的和諧發展。而對本溪各種產業百花齊放、人民生活欣欣向榮的未來願景，市長高洪斌也這樣描述。

央視-經濟半小時

推薦閱讀：