放開二胎會動誰的乳酪，最佳生育率上的利益博弈

（提要）：計生委論證的中國最佳生育率為1.8，維持1.8的生育率有兩個方案：第一，實行目前的生育政策，允許一部分育齡婦女超生來達到；第二，全面放開二胎，靠大約10%的獨身、不孕、丁克來達到。現在是實行第一種方案，以違法生育達到合理生育率。為什麼不能靠第二種,即：放開二胎的全民合法生育來達到呢？這是部門利益和全民利益博弈的結果。（標籤）：最佳生育率 計生委基層政府 違法 合理計劃生育作為一項基本國策實行已經三十年了，從最初的不爭論、不辯論匆匆上馬到現在民間反思計劃生育的聲音越來越大，而政府堅持低生育率國策不動搖，引起越來越多的質疑。其中以易富賢為代表的反計人士從中國人口的可持續、科學發展的角度質疑生育率絕沒有1.8，而計生委卻斬釘截鐵的堅持中國的生育率多年穩定在1.8左右。誰對誰錯？這隻有靠詳盡的人口普查才能證明。而筆者認為，不管有還是沒有，計生委的現行生育政策都是錯誤的。為了使中國的人口接近自己的適度人口數量值，計生委搞了一個最佳生育率。比如在大陸的最佳生育率是1.8，既每對夫婦平均生育1.8個孩子。而恰巧的是：在現行政策下，生育率剛剛好就是1.8左右（我可沒有說這是「捂著耳朵偷鈴鐺」）。這應該是世界各國希望的最低的生育率。維持1.8的所謂「最佳生育率」有兩個辦法：第一，實行目前的生育政策，允許一部分育齡婦女違法超生來達到；第二，全面放開二胎，靠大約10%的獨身、不孕、丁克來達到。現在是實行第一種方案，以違法生育達到合理的最佳生育率。為什麼不能靠第二種即放開二胎的全民合法生育來達到呢？歸根結底，這是部門利益和全民利益博弈的結果。1政策生育率眾所周知，現行的生育政策不是嚴格意義上的一胎化，而是「一胎半」。根據國家計生委發言人、法規司長於學軍提供的詳細數據計算，中國的政策生育率只有1.38。現在至少有15%的夫婦不生育，那麼響應政策的話平均每個婦女只生1.17個孩子。在政策生育率是1.38的情況下，如果有一部分人遵守這項政策，而另一部分人不遵守這項政策「超生」，正好可以使得實際生育率達到1.8左右。計生委認為這樣的計劃生育政策為「軟著陸」，最為有利。不僅可以減緩老齡化程度，而且，人口可以緩慢下降。對社會造成的災難程度也可大大減輕。但是，在這個生育政策下，為了達到所謂的「最佳生育率」，必須有大量的違法超生。換句話說，「超生是有功的」，它對於中華民族人口的可持續發展作出了不可磨滅的貢獻。但同時問題又提出來了：超生既然是緩解人口危機的必需，對超生者為什麼卻要徵收巨額的「社會撫養費」？這難道不是懲罰對中華民族有巨大貢獻的人？這實在是荒謬和自相矛盾！對於這麼赤裸裸的荒謬政策，前計生委主任張**竟說是經過「科學測算」的。真不知道他的「科學」科學在那裡。他對媒體的原話是這樣說的：「我們確定總和生育率的數據是中國的人口學家參照聯合國的數據和有關人口專家提供的數據，多種數據綜合比較的結果。國家人口計生委和國家統計局對這個數字是非常謹慎的，沒有科學性我們是不能隨便確定的。根據大多數學者的意見，我們國家目前的總和生育率應該在1.7—1.8之間，這是經過科學測算的數據，不是哪個人說的，更不是我個人說了算的數據。」現在計生委的政策生育率定為1.38 ，而另一方面又說「最佳生育率」是1.8左右。那麼，計生委是不是把達到「最佳生育率」的希望寄托在很大一部分人的超生身上？是不是希望必須有一部分人違反現行的計劃生育政策？奇怪啊！太不可思議了！如果計生委認為「最佳生育率」是1.8左右，那麼政策生育率也應該定為1.8左右，而不應像現在這樣把政策生育率定為1.38左右。假如都是守法公民，計生委怎麼辦？---必須鼓勵違法生育。別無他法！實際上，基層計生部門目前正是這麼做的----但其結果不是為了中華民族的可持續發展，而是為了徵收社會撫養費。真應了古人所說「無利不起早」！這種計生政策的結果雖可減緩老齡化，卻引起了性別比的嚴重失調。這是失調的根源，其他說辭都是次要的。不治根本，卻在其他方面下大力氣，能治理得了性別比失調嗎？2 全面放開二胎，照樣是1.8的生育率如果全面放開二胎，杜絕或基本杜絕三胎（即便有人生三胎，也同樣有人生一胎，兩相抵消），扣除起碼10%的不婚、不孕、丁克家庭，照樣是1.8的生育率。同樣是1.8的生育率，在現在的科技條件下，絕大部分夫妻會採取措施尋求「子女雙全」。事實上，農村有了一女的夫妻也正是這麼做的。而已有了一個男孩的夫妻，現在的生育觀念大多數也是希望尋求「子女雙全」。近年的農村調查表明：第一胎是女孩的，只有懷上男孩才生下；而第一胎是男孩的超生育齡夫妻，很多懷上男孩的育齡婦女也做了引產，而希望再生育一個女孩。這說明：隨著男孩結婚的巨大花費和需要蓋房俢屋的巨額負擔，以及希望老時生病時需要女孩的細心護理等的綜合考慮，人們更願意生育一子一女。這說明：全面放開二胎，不僅能維持1.8這個最佳也最低的生育率，而且可以解決性別比失調。既然如此，為什麼計生委就不能採取全面放開二胎這一方案呢？利益使然！3 兩種生育政策的對比現行生育政策是靠違法超生達到最佳生育率，全面放開二胎在理論上也符合最佳生育率。不能否認，雖然兩種生育方案都可以是1.8的生育率，但其結果卻會很是不同。現行生育政策造成了性別比失調，而全面放開二胎生育，通過藉助現代科技卻不會造成性別比失調，這是兩種生育政策最大的不同（既然有B超，能禁止住嗎？沒有B超，溺死女嬰會更殘酷！這有辦法嗎？）。嚴重的性別比失調的危害絕不僅僅是有一部分適齡青年不能結婚成家，而是會危害社會穩定，最終要顛覆這個社會的。既然如此，為什麼不採取全面放開二胎生育，避免危及社稷呢？這是部門利益和國家利益博弈的結果。在現行生育政策里，受益最大的是計劃生育部門和基層政府。計生部門受領導於政府部門，其實是不可分割的一個部門。在大部分地方，基層政府的日常運行不是靠經濟稅收，也不是靠財政撥款，而是靠兩張「皮」：地皮和女人的「肚皮」。靠地皮總是非法的，且為不可再生資源；而靠女人的肚皮卻是「合法的」，且源源不斷。以一個鄉鎮為例：吃財政飯的法定員工也就是十幾個人，但僅計生辦就有幾十個人，全部鄉鎮政府工作人員都是上百人。現在取消了「三提五通」，如果沒有超生罰款，基層政府不要說養幾輛車，就是僅發工資也早已破產。正是「社會撫養費」「撫養」了他們。如果以全國的每年新增1500萬新生人口計算，為了達到1.8的最佳生育率，除去法定的1.2合法人口（1.38減去15%左右不孕丁克等），需要總出生兒童的三分之一繳納「社會撫養費」，也就是高達500萬的兒童要繳納罰款。以全國平均每胎次一萬元計算，全國共可徵收500億。但這還不是全部，二胎的合法准生證也是需要交費才能辦理的。一般上級規定是500元左右，但到了下面，沒有兩千元是辦不了的。這又是百十來億。至於一胎准生證的收費、其它灰色受益則不予考慮。以上是現行生育政策的部門收益，我們再來分析全面放開二胎的部門收益：如果全面放開二胎，生育二胎就是合法應該的，不僅是自己的事，也是為國家的人口可持續發展做貢獻，當然不能再收「社會撫養費」，而有了一子一女後，很少有人再生第三胎。實際上這就完全斷了基層政府的財路。沒有了每年高達600億的社會撫養費，現在的基層政府怎麼運轉？強制計劃生育的「社會撫養費」徵收三十年來，大概從民眾手裡搜走了1.8萬億人民幣吧，再少計算一點，最少也有一萬多億吧。巨大的三峽工程才三千來億，用嬰兒的「撫養費」就可以建數個三峽工程。巨額的社會撫養費基本被揮霍一空。不讓民眾養嬰兒，卻讓他們養貪官！揮霍的不僅是民脂民膏，而且是政府與民眾的感情！通過兩種方案的利益對比，現行政策對計生委最為有利。因為決策權在計生委，所以作為計生委領導人，如果不採取現行生育政策倒是不正常的，反會成咄咄怪事。至於性別比失調，對不起，「現在還無法解決」（這是人說的話嗎？置數千萬男孩的終身幸福於不顧，置國家的長治久安於不顧）。言外之意是說：那是二十年後的事，現在顧不得了，交給後人去解決吧。也就是說：我死後，哪管它洪水滔天！4結論現行的計劃生育政策只有1.38的合法生育率，而合理的最佳生育率是1.8，這意味著為了追求合理的最佳生育率必須鼓勵違法生育。如果都是守法公民，生育率卻不合理。現行的政策造成了性別比失調，最終要由全民族來買單，而計生部門和基層政府卻是最大的受益部門。放開二胎，有利於全民族，卻唯獨不利於計生部門。利益博弈的最終結果是繼續維持現行生育政策一百年不動搖。只是我始終懷疑，為照顧部門利益而不惜損害全民族的利益,不要說一百年，再維持十年,就可以斷送整個民族的可持續發展.。
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