不動產登記，就從咱們家說起

□據 新華社北京12月22日電

《不動產登記暫行條例》22日正式公布。離明年3月1日實施，還有三個來月。趁這段時間，我們可以自己普及一下不動產登記是啥子，有啥用。就從咱們的家說起吧。

房地統一：對我們來說最直接、最緊要

對城裡人來說，不動產統一登記，最直接的是房地統一。我們經常說房地產，其實房產、地產是兩碼事兒。按國際標準，只有地產，沒有房產，所謂的不動產是指地產及其上面的建築物。

我國情況特殊。按憲法，我國城市土地是國有制。我們的普通商品房，房子是所有權，土地是使用權。大家知道，國有土地使用權有70年期限。但經濟法上有說法，無限期或非常長期的使用權，就相當於所有權了。因此《中華人民共和國物權法》原則上規定，住房70年後，土地使用權自動延期。

在物權法各項細則中，有前提意義的就是《不動產登記條例》（現在加上了「暫行」二字）這部條例，就是要實行不動產統一登記。當然包括房產與地產的統一。

有房子的人，都特別珍惜自己的房產證，但從法理上說，「地產證」更牢靠。沒有「地本」的「房本」，那是相當虛幻的。為老百姓切身利益著想，實施不動產統一登記就是要落實物權法要求，包括推動房產與地產統一，就是變成一個本本。這就是法學家們經常說的「不動產登記核心要件是登記簿」的意思。

農村是不動產的「廣闊天地」

對於不動產登記，城裡人比較關心自己的房子。但對於我們國家來說，最大一筆不動產，在城市的環路以外——廣大農村地區。

憲法規定，我國農村和城郊實行土地集體所有制。由於經濟社會發展水平限制，我國農村集體土地在流轉、交易、抵押等方面市場空間尚未打開。相對於城市房地產，農村土地可交易性差，自然在「價格」上沒優勢。

《不動產登記暫行條例》就要改變農村土地可交易性差的問題。以農村承包地為大頭，農村宅基地、農村集體建設用地的流轉、改革，會使農村土地「活」起來，使農民獲得更多財產權。而這些改革的前提，就是明確的權屬關係，也就是不動產統一登記。就是要明確這塊玉米地是誰家的，把權屬證書發到承包經營權或使用權人手裡，這塊地才能更順利、完整地流轉，所有權、承包權、經營權才談得上清晰分離。土地流轉、農地「入市」就具備了前提條件。這樣，農村不動產就值錢了。

並非為反腐，但可能「倒逼」反腐

《不動產登記暫行條例》出台，關於「以房查人」「查房反腐」話題不免又熱起來，網上還有人進行「票決」。不過物權法未賦予不動產登記「反腐」功能。

雖然《不動產登記暫行條例》沒有「反腐」法律功能，但老百姓希望它發揮「反腐」作用，因為「陽光立法」或「陽光法案」缺位。物權法也好，《不動產登記條例》也好，並不屬於「陽光立法」範疇。

「陽光立法」主要指公職人員財產公示法或領導幹部財產申報法等。物權法所說的登記資料「公開」，是對利害關係人而言的，不同於行政法意義的「公示」「公告」，不是要全社會監督。

從國際經驗看，「陽光立法」針對官員立法，屬於官吏立法體系，不能針對全體民眾。全世界130多個國家和地區正是這樣做的。這樣看來，不動產統一登記或將成為今後一系列法治建設的敲門磚，倒逼出相應的反腐機制或法律的出台。

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「不動產登記」大事記

2007年3月，十屆全國人大五次會議表決通過物權法，規定「國家對不動產實行統一登記制度，統一登記的範圍、登記機構和登記辦法，由法律、行政法規規定」。

2013年3月，全國人大審議通過《國務院機構改革和職能轉變方案》，明確「建立不動產統一登記制度」。隨後，國務院辦公廳下發通知，要求2014年6月底前出台《不動產登記條例》。

2014年4月，國土資源部宣布不動產統一登記時間表：2014年建立統一登記的基礎性制度，2015年推進統一登記制度的實施過渡，2018年前，不動產登記信息管理基礎平台投入運行，不動產統一登記體系基本形成。

2014年5月，國土資源部通過的立法計劃顯示，《不動產登記條例》由6月底前出台變為6月底前力爭報出送審稿，年內完成立法。

2014年7月，國務院常務會議討論《不動產登記暫行條例（徵求意見稿）》，決定向社會公開徵求意見。

2014年12月22日，《不動產登記暫行條例》正式公布，自2015年3月1日起施行。