中央樓市新政定調：「保投資」不「托市」（圖）

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中央樓市新政定調：「保投資」不「托市」（圖）
文章提供於 2008-10-21 3:57:48 (北京時間: 2008-10-21 15:57:48) 文章作者: 賈海峰	閱讀時出現亂碼？解決辦法

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　　國務院提出刺激經濟方案，降低住房交易稅費，支持居民購房。後續推出的「救市」政策不再對購房者進行扶持，而是定位於借房價下降的機會，幫助城鎮中低收入家庭解決住房困難。　　10月17日，國務院常務工作會議提出的穩定和刺激經濟發展的十條措施中指出，要「加大保障性住房建設規模，降低住房交易稅費，支持居民購房」。　　中國社科院金融所研究員尹中立指出，把「加大保障性住房建設規模」放在首位說明了中央對待樓市的政策態度：放鬆政策是為了促進房地產投資，而非「托市」，是鼓勵政府為中低收入者提供住房，而非以擴大金融風險為代價去鼓勵購房者買開發商的房子。　　政策變向　　住房和城鄉建設部副部長仇保興10月18日在深圳召開的「中國市長論壇」上表示，應該給各地一定的政策自由度，讓其根據各地實際情況制定穩定房地產市場的政策。住房和城鄉建設部對此高度關注，哪些是可以鼓勵的，哪些是需要中止的，在總結各地的經驗基礎上，住房和城鄉建設部或有規範性政策出台。　　此話雖然讓已經各自出台「救市」政策的18個城市吃了個「定心丸」，但是對於「鼓勵」和「中止」政策定義卻沒有清晰，地方政府已出台政策中是否會有被中央叫停的政策，仍不可知。　　但是醞釀出台「救市」政策的城市似乎已經嗅出了中央政策的新意味。　　武漢市房協秘書長肖漢昌10月18日在金都漢宮項目舉行的人居環境獎項目中期觀摩會上告訴記者，武漢市也在醞釀有關救市政策，具體政策可能參考杭州等地的政策。　　而不同於杭州等地方的是，武漢準備出台的新政策中提出，不再將財政補貼給購買商品房的人，以免引起新的社會分配不公，財政補貼將主要給城鎮中低收入家庭，鼓勵他們去購買自主性、改善性的住房。　　江西九江市一家開發商則告訴記者，九江市在各地紛紛出台樓市「救市」政策之後也開始按捺不住。近日，九江市政府召集開發商研究當地樓市「救市」政策。與其他城市不同，九江市自認財力不足，不會採取大規模財政補貼方式來「救市」，準備將重點放在降低房屋交易稅費上。　　後續推出「救市」政策的地方政府在政策制定上紛紛轉變風向，不再對商品房購買者進行扶持，而是定位於借房價下降的機會，幫助城鎮中低收入家庭解決住房困難。　　尹中立指出，國務院穩定經濟的十條意見中已經表明了中央穩定樓市政策的「變調」。　　尹中立表示，將加大住房保障放在了其他兩項政策之前，充分說明了中央政策在「保投資」而非開發商們期望的「托市」。「降低房地產交易稅費」等政策的確在鬆綁樓市需求，但是並非是鼓勵消費者去買開發商的房子，而是要政府為居民提供更多住房。　　對於調控政策的轉向，尹中立認為，首先目前的房價還在高位，超出了一般居民的承受能力，如果強行用托市的政策將房價穩定在目前的高位水平，只是浪費了調控時間。其次，調控房地產主要用意是增加投資需求，在出口下降等形勢下，增大投資是拉動經濟增長的最好辦法，而加大保障性住房的建設，不僅可以為居民提供住房保障，還可以擴大投資規模，實現一箭雙鵰的效果。再次，吸收美國次貸危機的教訓，如果強行將房價穩定在高價水平，維持房產泡沫，則金融風險會越來越大。　　實際上，國務院有關部門在「保增長」工作的指導下，對地方紛紛出台的樓市「救市」措施一直不置可否。而仇保興的上述講話也充分表明了有關調控部門的態度——地方政府可以先行先試，但是地方政府某些「觸線」政策，恐怕在中央政策出台後要進行調整。　　住房和城鄉建設部有關專家表示，中央穩定樓市發展，支持居民購買住房的政策方向與地方政策的一些政策出發點並不相同。大部分地方政府出台的「救市」政策出發點是穩定房價、刺激買房需求、幫助開發商緩解資金壓力。而中央政策則是要支持居民解決住房問題，保持房地產投資規模。　　10月20日，國家統計局公布的三季度經濟數據也表明，今年前三季度全國房價同比上漲8.5%，其中9月份同比上漲3.5%，漲幅比去年同期高1.8個百分點。雖然全國房地產市場多數出現價量齊跌的情況，但是目前房價仍處於高位，在此情況下幫開發商「托市」顯然是不合適的。　　尹中立等專家還指出，國務院十條措施中明確指出，是「支持居民購房」而非「鼓勵居民購房」，由此可見金融政策上將對改善性需求等居民購房進行鬆綁，但是並非鼓勵投資性購房需求。

　　擴大保障房建設難題　　從目前18個城市先後出台的樓市刺激政策來看，降低住房交易稅費等支持、鼓勵居民購房方面政策的很多，但是對擴大保障性住房建設方面的內容卻寥寥。　　中房協秘書長朱中一10月19日在「2008品牌地產影響力峰會」上向本報記者表示，中房協7月份通過住房和城鄉建設部上書國務院的調整住房調控政策的建議中，將擴大各地保障性住房建設作為穩定樓市的重要政策工具，但是從各地出台的穩定樓市政策來看，住房保障內容鮮有被提及。　　本次國務院常務工作會議形成的決議，可能是對地方穩定樓市政策思路的一次微調，加大保障住房投資應被列為樓市「救市」政策的重點。　　住房和城鄉建設部政策研究中心副主任秦虹在上述會議上表示，從目前情況來看，房價和交易量下降已經影響到了地方住房保障計劃的落實，有地方政府將精力放在「救市」上，而對落實國務院「24號文」上有所放鬆。有關部門應該加大對住房保障的督察落實，對各地2008年住房保障建設計劃落實情況進行檢查。　　記者從住房和城鄉建設部獲悉，就在各地紛紛出台「救市」政策的時候，該部住房保障司正在加緊研究新政策。另外，該部還將借落實科學發展觀學習的機會對住房保障問題展開調研，總結各地落實住房保障情況的經驗，提出下一步的住房保障工作措施。　　目前，各地落實住房保障工作計劃情況卻不容樂觀。上述住房和城鄉建設部專家表示，國務院「24號文」確定的今年住房保障目標是城鎮低保家庭應保盡保，這部分量並不大，全國約400萬戶左右，目前已經完成了約380萬戶，今年年底前完成問題不大。　　但是最重要的是2009年住房保障落實情況。今年投資建設的保障性住房將在明、後兩年投放市場，這些以經濟適用房為主力的保障性住房有望解決多數城鎮低收入家庭住房困難問題。　　由於今年以來全國土地交易比去年降低了近一半，地方土地財政收入大幅度縮水，部分城市之前承諾的住房保障建設計劃難以落實。令住房和城鄉建設部擔心的是，有地方政府在出台「救市」政策時，為了保證商品房的交易量，開始用財政資金從市場上回購商品房作為保障性用房，其行為缺乏計劃性。如此將影響保障性住房用地和建設計劃的落實。　　另一個制約住房保障計劃落實的情況是，由於多數城市不能完全以財政投入完成保障性住房建設，因此「限價房」就成了地方城市主要推出的保障性住房產品，因為「限價房」給地方政府帶來的土地和資金壓力相對較小。但是隨著房價的下降，「限價房」陷入尷尬境地，有的城市商品房房價甚至低於了「限價房」。因此，有關專家建議限價房直接轉變為經濟適用房，或者直接取消這個政策。　　上述住房和城鄉建設部專家表示，在目前的市場條件下，要求地方政府加大廉租房和經濟適用房建設比較困難，因為目前地方財政普遍處於資金緊張的時期，可以投入保障性住房建設的資金不多。為此，有關部門可能出台政策鼓勵地方政府發展經濟租賃房等中等收入家庭的保障性住房，同時會要求地方政府加大財政投入，加大對廉租房的建設投資。　　記者注意到，國家發改委投資司網站近日發布消息稱，重慶市日前發布了《重慶市2008年廉租房建設項目投資計劃》，其中表明，重慶市準備投資建設1萬餘套廉租房，由於重慶區縣財政資金不足，重慶市財政準備幫助出資建設。　　在地方政府紛紛「救市」的時候，深圳、重慶、廣州等重要城市遲遲沒有出手，待中央政策定調後，全國性的樓市調控政策或全面推行。　　

來源: 21世紀經濟報道