南海博弈中的「強」式外交

2016-09-14 00:43 新華通訊社

原標題：南海博弈中的「強」式外交

東亞峰會、東盟峰會的主席聲明，代表了東盟的最高立場，其中的表述意味著「南海仲裁」在東盟地區已正式「翻篇」

《瞭望東方周刊》特約撰稿南平/寮國萬象報道

9月7日，國務院總理李克強在萬象國家會議中心同東盟國家領導人共同出席中國－東盟建立對話關係25周年紀念儀式。這是李克強與東盟輪值主席國寮國總理通倫、中國－東盟關係協調國新加坡總理李顯龍三人一起同切紀念蛋糕

攝影記者努力從同行們層層的「人牆」中架起相機，密集的快門聲不絕於耳。

9月8日的寮國萬象國家會議中心，是全球媒體矚目的焦點之一，18國領導人在此出席第11屆東亞峰會。

會前，有不少觀察者認為，這裡將會有一場關於「南海問題」的激烈交鋒。

這樣的預測並非憑空而來。此次峰會正是所謂「南海仲裁案」結果出爐後，中國、美國、日本等8國與東盟10國領導人首次齊聚。會前，美、日、澳領導人已在多個場合頻頻提及「南海仲裁」，甚至放出「狠話」：將在峰會上「大談南海問題」。

然而，當中國國務院總理李克強率領中方代表團步入會場時，人們看到的是氣定神閑。會前，他不時與參會的其他國家領導人握手寒暄，談笑風生。

啟程赴寮國參會前，李克強曾兩次專門召開會議，部署應對東亞峰會上可能出現的嚴峻形勢。大到中方提出的核心主張，小到發言次序考慮，李克強都親自「布局」。他說，要堅定維護國家重大利益，每一個環節安排都必須一絲不苟、高度負責。

最終，在這次東亞峰會上，南海域內各國領導人無一人提及「南海仲裁」。一場有可能上演的激烈交鋒，被中國總理的「『理』『利』觀」化解於無形。外媒報道稱，中國在南海問題上贏得了重大外交勝利。

密集外交：「地區國家只有將解決問題的鑰匙牢牢掌握在自己手裡，南海才能保持和平穩定。」

東亞峰會的會場內，18國領導人的坐席依次排列、首尾相連，組成一個巨大的圓環。李克強總理右側落座的，是俄羅斯總理梅德韋傑夫，再右側是澳大利亞總理特恩布爾。峰會前，兩位領導人剛剛與李克強總理舉行過正式會見。

行程緊湊的東亞合作領導人系列會議期間，李克強在密不透風的多邊會議安排中，見縫插針地安排了5場雙邊會見，彼此密集溝通情況、闡明主張、協調立場。

9月7日的東盟-中日韓（10+3）領導人會議後，李克強先後會見了柬埔寨首相洪森、馬來西亞總理納吉布。9月8日，東亞峰會前一刻，他密集會見了澳大利亞總理特恩布爾和俄羅斯總理梅德韋傑夫。

一塊三明治和一杯咖啡，就是李克強總理的「午餐」

在如此緊湊高效的「克強節奏」中，總理的「午餐」只能快速補充一塊三明治和一杯咖啡，待東亞峰會結束後，正式吃上「午餐」時已近下午6點。

凡事預則立。時間再往前推，9月6日，李克強總理抵達寮國萬象當晚，就在下榻酒店應約會見了新加坡總理李顯龍。新加坡是中國－東盟關係協調國，李克強希望其繼續為推動中國－東盟關係深入發展發揮建設性作用。

這也為次日舉行的中國-東盟（10+1）領導人會議成功召開進一步奠定了基礎。日本《讀賣新聞》報道說，會上，東盟各國無一人主動提出「南海仲裁」。泰國政府發言人表示，「會議基調相當友好」，強調了地區和平與安全。

本次10+1會議恰逢中國－東盟建立對話關係25周年，會議前還因此特意加入了一個罕見的「溫馨環節」：由中國、寮國、新加坡三國總理共同切開一個印有「中國－東盟合作」圖案的大蛋糕。

「南海形勢出現了不必要的緊張，我高興地看到，在中國和東盟國家的共同努力下，目前南海形勢正朝著積極方向發展。」李克強在會議上說，「歷史和現實反覆證明，地區國家只有將解決問題的鑰匙牢牢掌握在自己手裡，南海才能保持和平穩定。中方願與東盟國家攜手合作，排除干擾，妥善把握和處理南海問題。」

當天晚些時候公布的《第十九次中國－東盟領導人會議暨中國－東盟建立對話關係25周年紀念峰會聯合聲明》稱，雙方將在協商一致的基礎上，實質性推動早日達成「南海行為準則」。雙方還通過了《中國與東盟國家應對海上緊急事態外交高官熱線平台指導方針》和《中國與東盟國家關於在南海適用〈海上意外相遇規則〉的聯合聲明》

消息人士透露，在此前的精心部署中，李克強總理特彆強調，要將落實《南海各方行為宣言》、加快推動達成「南海行為準則」作為中方此次參會的重要主張。事實表明，這一舉措不僅體現了中方堅定保持南海長期和平穩定的信心和決心，也贏得了東盟各國的廣泛理解和積極響應。

有媒體分析認為，本次10+1會議促成的兩項聲明，是中國與東盟政治互信提升的「標誌性事件」，也標誌著南海爭議重回外交磋商解決的軌道。

新加坡《聯合早報》認為，10+1會議達成的各項成果，意味著中國和東盟正在增進溝通，為南海局勢降溫。

法新社則在報道中更加直接地做出評論：「這是中國的一大勝利！」

凝聚共識：「各方應客觀看待分歧。南海問題上非聲索國不能『選邊站隊』。」

儘管表面上看不見「刀光劍影」，但東亞峰會場內不乏「唇槍舌劍」，有時甚至「硝煙瀰漫」。對政治家而言，這也正是縱橫外交、穿梭斡旋、鬥智斗勇的舞台。

會議開始前的短短几分鐘，李克強與幾位不同國家的領導人先後寒暄握手。當中國總理走進會場後，比鄰而坐的印度總理莫迪立即起身與他握手，兩位總理隨即交談了半分鐘。兩人寒暄結束剛剛落座，日本首相安倍晉三從自己的座位起身走到李克強身邊，主動伸過手來。李克強並不迴避，在座位上與他握手。各國領導人合影環節結束後，李克強還與美國總統奧巴馬簡短寒暄。這些畫面，都被攝影記者一一捕捉下來。

不過，各界最為關注的，還是此前一天下午的東盟－中日韓（10+3）領導人會議前後，李克強與菲律賓總統杜特爾特的兩次過道交流。會前的領導人合影環節結束後，杜特爾特穿過多位參會領導人來到李克強身邊握手，隨後又伸出左手「請」李克強總理先走。會議結束後，兩位領導人在會場內再次進行了簡短寒暄。

李克強總理與菲律賓總統杜特爾特會場寒暄

中國和菲律賓是南海的兩個直接聲索國。兩位領導人不同尋常的交流畫面，被全球媒體廣為傳播。中國官方新聞透露，李克強表示，期待雙方共同努力，推動中菲關係重返正常軌道，實現健康穩定發展。杜特爾特表達了改善對華關係的積極願望，稱這是自己堅持的一個原則。

密集的會見、寒暄、握手中，李克強與不同國家領導人協調了彼此立場，也收穫了眾多支持中國的聲音。新加坡總理李顯龍表示，東盟與中國關係廣泛，各方應客觀看待分歧。南海問題上非聲索國不能「選邊站隊」。柬埔寨首相洪森、馬來西亞總理納吉布均表示，願意推動東盟與中國關係的更進一步發展。澳大利亞總理特恩布爾的表態尤受關注。他明確表示，澳方不是南海聲索國，在該問題上不會選邊站隊。

更有衝擊性的聲音，出現在東亞峰會的會場內。會議開始後，下屆東盟輪值主席國菲律賓總統杜特爾特率先發言。他對南海問題隻字未提，卻用激烈的言辭回應美國對其禁毒過程中侵犯人權的批評。在發言的最後，他特別補充道：「我們特別感謝中國對菲律賓禁毒的幫助。」

菲律賓是所謂「南海仲裁案」的發起國，菲總統的這番表態，令域內外大多數國家失去了討論南海問題的動力，也讓個別域外國家的聲音變得更加尷尬、不合時宜。

儘管美國總統奧巴馬在隨後的發言中仍然直接提及所謂的「南海仲裁」，但李克強總理在他之後的發言中，有理有節有法地闡明了中國作為南海問題另一聲索國的觀點立場，得到了與會國家領導人普遍的積極回應。

以理服人：「中國不接受、不參與所謂『南海仲裁』，正是在行使國際法和《聯合國海洋法公約》所賦予的權利。」

李克強總理強調，南海問題絕不是中國-東盟關係的主流，「合作」才是主流，這贏得了東盟各國的積極響應

東亞峰會各國領導人的發言次序，由各國主動提出，主辦方予以協調。在此前的歷次東亞峰會上，中國領導人大多選擇在「壓軸」時段發言，以便對各方之前的發言一併回應。但這一次，李克強總理決定「主動出擊」，在峰會開場不久後就進行發言，從三個層面論述中方對南海問題的原則立場。

李克強說，首先，中國是《聯合國海洋法公約》的締約國，根據《公約》，締約國有「首先選擇直接對話協商方式和平解決爭端」的權利。這意味著中國不接受、不參與所謂「南海仲裁」，正是在行使國際法和《公約》所賦予的權利。

其次，中國與東盟國家達成的《南海各方行為宣言》，有效維護了過去10多年南海地區的和平穩定。按其規定，「南海有關爭議應由直接當事方通過談判協商和平解決」。單方面提起仲裁，引入第三方，違背了《宣言》精神，擾亂了以規則為基礎的地區秩序，損害了本地區和平穩定。

更重要的是，中方與東盟國家正在積極推進「南海行為準則」的磋商，在爭議解決之前管控分歧、化解矛盾。

李克強就此強調：「這充分表明，中國和東盟國家完全有智慧、有能力處理好南海問題。希望域外國家理解支持地區國家做出的積極努力，而不是渲染分歧，擴大甚至製造矛盾。」

此前，個別域外國家對中國的批評主要集中在「違反國際法」「威脅南海飛越航行自由」等，而李克強總理的發言，正是對這些批評的絕佳回應：中國始終在堅定遵守國際法賦予的合法權益，捍衛南海地區長期的和平穩定。

英國《金融時報》《衛報》刊文稱，李克強總理在東亞合作領導人系列會議期間表示，中國願同東盟國家攜手合作，排除干擾，妥善把握和處理南海問題，「這一表態也暗含對美國的告誡」。

緊隨發言的馬來西亞總理納吉布，對李克強總理的發言給予了高度認可：「感謝李克強總理關於確保南海地區和平發展的承諾！」

促進共贏：「南海問題絕不是中國—東盟關係的主流，『合作』才是主流。」

大多數參會國家都在發言中積極回應李克強的表態。汶萊蘇丹哈桑納爾明確表示，南海地區的重疊主張「應當由當事國通過和平對話協商解決」。俄羅斯總理梅德韋傑夫直接反對「任何第三方介入主權爭議」。越南、新加坡等國期待中國與東盟儘快完成「南海行為準則」制定工作。

還有一些國家在發言中乾脆未提及「南海問題」，而是將重點放在發展經濟、改善貿易等方面。畢竟，在世界經濟復甦乏力、貿易保護主義抬頭的情況下，如何發展經濟、改善民生，是東盟各國更加緊迫的當務之急。

而李克強總理此行中多次對推動中國-東盟合作共贏的表態，恰恰回應了東盟各國最迫切的訴求。中國是東盟最大的貿易夥伴，雙邊貿易額佔東盟總貿易額近六分之一。就在東亞峰會召開的同時，國際貨幣基金組織發布報告稱，中國貿易轉型將對東盟的湄公河流域國家產生顯著的積極影響。

「加強中國-東盟關係符合各方利益。」新加坡總理李顯龍在7日舉行的中國-東盟領導人會議上表示。這場會議不僅決定推動中國-東盟經貿合作，力爭在2020年使雙邊貿易額突破1萬億美元，還通過了《中國-東盟產能合作聯合聲明》，呼應東盟國家剛剛通過的《2025年東盟互聯互通總體規劃》，為雙邊經貿合作找到了務實支點。

事實上，在系列會議中，中國與東盟10國的10+1會議率先召開，這一安排本身，就充分體現出東盟各國對中國-東盟關係的高度重視。

正如李克強總理所強調的，南海問題絕不是中國-東盟關係的主流，「合作」才是主流。

9月8日的東亞峰會上，儘管最後一位發言的日本首相安倍晉三堅持提及「南海仲裁」，峰會結束後奧巴馬再次發表講話稱「南海仲裁具有法律約束力」，但隨後公布的東亞峰會主席聲明，與此前的東盟峰會主席聲明一樣，並未包含「南海仲裁」等相關內容。

分析人士認為，東亞峰會、東盟峰會的主席聲明，代表了東盟的最高立場，其中的表述意味著「南海仲裁」在東盟地區已正式「翻篇」。

美國《華爾街日報》認為，東南亞國家已基本擺脫了「南海仲裁案」裁決帶來的緊張局面，將焦點轉向確保本地區穩定上。此次會議成果令中國滿意，對美、日而言是一次挫折。

美聯社評論稱，本次東亞峰會是中國在外交、經濟和軍事影響力方面的重大勝利。

責編：彭瑩羿 PN062