社論：人口政策調整乃大勢所趨

原題：已到十字路口，人口政策調整乃大勢所趨

兩會期間，放開二胎政策話題成為代表委員討論的熱點，並由此引發了全社會的強烈關注。3月7日，全國政協委員、人口資源環境委員會副主任王玉慶透露，目前計生部門正在考慮放開二胎政策，很多專家對此做了研究。王玉慶個人認為，放開二胎政策不會導致人口暴增，並預計二胎政策到「十二五」末期可能會放開。

中國自20世紀70年代以來，大力推行計劃生育政策，並將有關規定列入了憲法。三十多年過去，要求改變現有人口政策的呼聲越來越高，如全國人大代表、人民大學校長紀寶成第四次提出建議，希望生二胎的政策在全國推廣。紀寶成說，中國已經是人口出生率非常低的國家，人口自然增長率只有千分之五，且人口低增長的狀況已經維持了20年。一對夫妻平均下來，只有1.7個孩子。會導致人口結構嚴重不平衡，對中國未來的經濟社會發展狀況產生負面影響。

舊有的人口政策至少在以下幾個方面遭到質疑：

首先是生育權和家庭幸福的問題。中國作為世界上唯一一個實行強制計劃生育的國家，多年來在國際上一直承受著不小的質疑和壓力。隨著我國公民的權利意識逐漸增強，很多人提出公民的生育權是一項基本的權利，公民的生育權是與生俱來的，是先於國家和法律發生的權利，作為人的基本權利，生育權與其他由憲法、法律賦予的選舉權等政治權利不同，是任何時候都不能被剝奪的。另外，獨生子女政策也帶來了一系列的家庭問題，脆弱的獨生子女家庭讓很多家庭陷入了困境。

還有人口老齡化與經濟下滑的問題。由於長期實行嚴厲的一胎化政策，從人口的年齡結構來看，中國年輕人口比例不斷下降，而老年人口比例不斷上升。例如，0-14歲的少兒人口佔總人口的比例，1982年(第三次人口普查)為33.6%，1990年(第四次人口普查)降到27.86%，2000年(第五次人口普查)降到22.8%，2008年進一步降到19.0%，下降速度相當快。

據測算，到21世紀中葉，中國總計將失去18%-35%的青壯年勞動力。與青壯年勞動力相對應的是，據《中國財政政策報告2010-2011》披露，到2030年，中國65歲以上人口佔比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家。屆時全社會的經濟下滑和養老的壓力將達到一個可怕的程度。

多年出生率的下降導致了勞動力增長的不足，嚴重威脅經濟增長。中國社科院在《2007年人口與勞動綠皮書》中就已經明確指出，青壯年勞動力短缺現象正由沿海向內地蔓延，農村青壯年勞動力正逐步向供不應求轉變。正如我們這幾年所看到的，民工荒從周期性的、政策性的「荒」，轉變為趨勢性的、總量的「荒」 。從珠江三角洲到長江三角洲，再到中西部地區，今年甚至在許多傳統的勞務輸出大省如四川、安徽和河南等地也出現了民工荒，而且不僅是技術工人短缺，普通勞工也嚴重短缺。

實際上，以往一些被認為是正確的人口觀點，現在正逐漸被證偽，越來越多的中國人正在拋棄一些想當然的錯誤人口觀念，轉而支持科學的人口觀。比如，在一些專家的論證與啟蒙下，很多人開始明白，原來人口多少、人口密度，與經濟發達、失業率、資源緊張與否並沒有必然的聯繫。一些試點地區的實驗也證明，放開生二胎並不會帶來人口的爆炸。

其實，中國人並不那麼喜歡生孩子，相反，華人幾乎是世界上生育率最低的群體。美國人口資料局2009年年度報告表明，台灣的出生率下降程度如今已經超過了澳門和香港，而澳門和香港的出生率在過去的5年中一直保持全世界的最低點。港台政府這些年一直在鼓勵生育。台灣政府甚至徵集鼓勵生育創意的標語，重獎100萬新台幣。

時移世易，在全面實行計劃生育三十多年之後，中國的人口政策已走到十字路口，人口政策的調整已成大勢所趨。

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