鄉村治理，路在何方？

2015-04-28 05:32:00　來源:浙江日報(杭州)分享到：0近30年來，農村經濟發展和鄉村治理相得益彰，取得了一定的進步。鄉村治理依賴於傳統鄉村的倫理道德、熟人社會和相對穩定的人口數量，發揮了制度優勢。然而，隨著農村市場化、農業現代化、工業化、城鎮化和全球化的深度影響，數以億計的龐大人口流出農村，流入城鎮，農村社會基礎已發生了深刻變化。針對當前我國鄉村社會治理面臨的新問題，必須採取多舉措吸引人口迴流與人才引進，增強鄉村主體治理能力；壯大村集體經濟與財政投入並舉，增強鄉村治理資源供給；做好文化的傳統與現代過渡接續，消弭鄉村治理觀念衝突等途徑，來強化鄉村社會治理能力，推進鄉村社會治理。鄉村治理要研究傳統文化朱啟臻：中國農業大學農民問題研究所所長、中國農村社會學會副會長紹興的經驗已經成為一個體系，而且有可操作的經驗。我想紹興鄉村治理是走在全國前列的，已經找到了一個鄉村治理良方。農村空殼化，鄉村在消失，這是中國的問題。農村凋敝有沒有辦法來制止？看了紹興的經驗，我覺得辦法還是有的。比如說鄉賢群體的發現利用，這有效地給農村的發展注入了活力。紹興的整個鄉村治理的體系非常完整，有組織建設、社會建設、能力建設、文化建設。重建鄉村文化應該是鄉村治理的重要基礎。習總書記講要讓老百姓看得見山、望得見水、記得住鄉愁，什麼是鄉愁？我的理解就是想家。鄉賢就是濃厚的鄉土概念和無盡的熱愛。我們要正確地對待鄉土文化和現代文化的關係，鄉村治理現代化絕不是離開了鄉土文化的空中樓閣。鄉村治理要研究傳統文化這個問題，使它對社會的和諧、人的行為的約束產生作用。鄉村治理應回歸常識與常態張玉林：南京大學教授不論是鄉村治理，還是整個國家治理乃至於全球治理，我覺得一個最樸實的問題是如何回歸常識、回歸常態。紹興的治理經驗都提到了回歸，回歸主要是鄉賢的回歸，從越商到越賢是一個極大的提高。從原來只關心經濟或發展，到現在的文化，到綜合的發展。今天我們談鄉村治理，很重要的一個問題是我們的居住地或者說我們的家園放在何處？這也存在回歸常識和回歸常態的問題。城市也好，鄉村也好，我們要回歸它的原點，應該是一個社區。講到社區的時候，我們要談到熟人社會。因為大家彼此都很熟悉，有一種自然而然的信任，有什麼問題也不會打破頭。但面對陌生人的社會，那樣的人際關係，包括官民關係完全靠法律來維繫。無論是城市，還是鄉村、村莊，這個家園不一定都要變成城市，而是自然而然地發展、演變、美化，這樣比較好。注重農村80後、90後的利益訴求肖立輝：中央黨校教授紹興注重把鄉村治理的一些做法標準化，我覺得有三個特點：一是成熟，二是可持續，三是可複製。紹興在推進鄉村治理過程當中比較注重改革的全面性和系統性。紹興鄉村治理的文件寫得非常好，從執政黨系統、公權力、政權，到自治組織、社會組織、公民的全面參與，再到制度的制定、執行、監督，非常全面，也具有可操作性。紹興在推進鄉村治理過程當中非常注重歷史傳統資源的運用。特別是鄉賢會，起到了工業反哺農業，城市反哺農村的作用。鄉村問題的一個重要原因是失血太多，鄉村治理過程中精英的力量太弱了，而紹興的鄉賢會就是補血的過程。紹興在推進鄉村治理過程當中，也非常注重對群眾問題的回應，能夠體現出紹興市委、市政府在推進鄉村治理過程中以人為本的理念。在今後的鄉村治理中，我建議紹興更加註重80後、90後等年輕一代的利益訴求。只有抓住他們的利益訴求和表達利益訴求的方式，鄉村治理的現代化才更加具有針對性。讓社會自主地成長馬寶成：國家行政學院研究員、中國政治學會理事鄉村治理現代化應該從哪些方面來考慮？第一，適應鄉村民主政治的要求；第二，適應鄉村經濟發展的要求；第三，適應鄉村文化發展的要求；第四，適應法治的要求。如果我們的鄉村治理適應了這四個方面的要求，那麼基本上可以說實現了鄉村治理的現代化。在實現基層群眾對公共事務有效參與的方面，我看到紹興在民主決策、陽光監督特別是利益訴求表達方面做了很多工作。比如說民情通，我覺得非常好、很細緻。鄉村治理現代化的一個基本要求，是讓社會能夠自主地成長。這需要支持和發展鄉村社會組織，實現政府公權力和社會組織的良性互動，紹興在這方面有很多體現。譬如社會化評價，其實就是增加社會和政府之間有效互動的措施。鄉村治理，還要適應鄉村文化發展的要求。這在紹興鄉村治理現代化的過程中，是著力最多的方面。比如鄉賢會，讓他們在紹興鄉村治理當中發揮作用，這方面紹興走在了前列。三個方面推進鄉村治理賀雪峰：華中科技大學中國鄉村治理研究中心主任紹興要做鄉村治理現代化的試驗區，這是一個很大的抱負和雄心，也非常具有可操作性。到目前為止，我還沒有聽說有哪個地方要做鄉村治理現代化的試驗區。今天中國的情況非常複雜、農村的差異很大，怎麼樣探索適合自己情況的辦法來進行實驗，我覺得在三個方面比較重要。第一，整個城市化背景下，人才不斷地流出，我們的村莊建設就一定要著力於村莊總體的建設，注重社區的營造。第二，基層治理現代化要理順和完善基層治理機制。紹興的民情通，形成了一種工作機制和組織機制，來解決鄉村治理不順暢的問題。在這過程中湧現出來的典型杭蘭英，她不僅是個人，背後還有一種制度，關心群眾疾苦，解決群眾問題，實現村民辦事不出村、矛盾調解不出村、信息諮詢不出村，這就是服務的理念，解決了最後一公里的問題。第三，激發社會的活力，進行文化治村。紹興的鄉賢會，利用鄉賢來籌集資金，形成村莊內部的力量，不是政府來包辦代替，而是通過社會組織的建設，真正地激發社會組織的活力，這就為基層治理帶來了很大的活力。打造「楓橋經驗」升級版齊衛平：華東師範大學終身教授全面深化改革，為提升「楓橋經驗」提出了新要求。「楓橋經驗」的提升部分要落腳在鄉村社會治理現代化的經驗創造上。「楓橋經驗」有的要傳承發揚，但是更要以國家治理現代化為坐標，講好現代版的「楓橋故事」。怎麼來打造它的現代版？一是進一步在鄉村社會治理中有效地實現黨的領導，真正使黨起到戰鬥堡壘作用；二是將法治與德治緊密結合。發揮德治對鄉村社會的特殊作用，鄉村治理主要不是靠治理，大量的村民矛盾都用法律來解決的可能性很小，大量的還是要通過鄉規民俗來化解；三是在鄉村社會治理中形成多元治理主體的合力。國家治理體系現代化一個很重要的特點是治理主體的多元化，這個在鄉村當中當然也會有所體現。包括鄉賢的力量，這些都應該在鄉村的治理當中發揮作用，而且是發揮主體作用，這些主體需要形成一種合力；四是讓村民在鄉村社會現代化治理過程中獲得更多利益和更大實惠。培育鄉村共同體意識范忠信：杭州師範大學教授、法治中國化研究中心主任鄉村治理現代化，要實現法治、德治、自治三者並舉。自治就是鄉村的法治，村民自治就是鄉村的法治，還包括德治。鄉村治理模式的進一步改革，要從賢人治鄉模式向法治型的自治轉換。我們要用賢人治理作為一種過渡，藉助他們的力量來推動村務民主集體決策、村務公開，推動糾紛進一步解決的機制，推動鄉村權力、責任法治化。在具體的過程中，我們要儘可能在基層和鄉村社會裡健全社會自治組織、民間自治組織。怎麼樣讓現在在鄉村生活的老百姓，感覺自己在這個空間里哪些東西是共同的福利、共同的麻煩、需要共同解決的？比如說，我們傳統中國的鄉村社會有宗親會、家譜理事會、外來人員協會、鄉村精神文明建設協會、鄉村環保協會、鄉村糾紛調解組織，還有鄉村社會互助組織、扶貧幫困組織。既然這個空間是我們共同的空間，那麼就有共同的利害關係，即使沒有上層的統一安排，也會想辦法組織起來形成一種合力。這種合力，對鄉村自治就是一個強有力的資源。建構鄉村多元治理體系吳錦良：浙江省委黨校教授紹興提出鄉村治理現代化試驗區建設，有非常好的基礎。「楓橋經驗」經過這麼幾十年的積累，一直是高高飄揚的旗幟。紹興前期也有大量成功的探索和經驗，比如八鄭規程、鄉村典章這些，層出不窮。在鄉村治理現代化過程中，政府應該做什麼？我認為應當有進有退。進什麼？首先是鄉村發展的規劃，二是公共服務的均等化和強化，三是社會力量的培育。在有些地方，政府也要有退的理念，治理就是大家要合作共事、共治。我們很多事要讓其他人來參與，只要社會能做的事，政府盡量靠邊站、盡量退，社會做不了的，但是又必須做的，政府守住一個基本的責任底線。
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