社論：食品監管疑罪從有是對國民真正負責(南方都市報 2008-10-15)

　　近日，商務部、國家工商總局、質檢總局等6部門聯合下發緊急通知，要求全國各地超市、商店、城鎮和農村零售攤點等銷售者，必須將所有9月14日前生產的奶粉和液態奶，無論什麼品牌、批次，立即全部下架，停止銷售，就地封存，由生產企業進行清理，批批檢驗。經檢驗符合新近頒布的限量值規定的，才能重新上架銷售。

　　在事態爆發一月之後，開始重磅使出的下架令，雖然時機偏晚，也仍是亡羊補牢。就本土奶業呈現的污染圖景看，三鹿事發之前的奶製品狀況，已經難以取信於民。然而，鑒於基層社會的特殊複雜，市場影響的深廣難測，很難相信受污染的奶品批次已經盡數受到監控處理，尤其是在信息閉塞的偏遠農村地區，一些受污染的批次奶品極可能仍在銷售和食用。早前按污染批次下架的做法，加大了消費者尤其是農村消費者甄別的難度，此次緊急通知對9月14日前的奶品實施下架「一刀切」，要求全部重新檢測合格再上市，對廣大農村市場釋放了一個便於識別和接收的清晰政策信號。

　　回溯事件歷程，在國家確定三鹿嬰幼兒奶粉受三聚氰胺污染之後，旋即在全國範圍內展開了嬰幼兒奶粉的專項檢查；其後，又緊急開展液態奶、普通奶粉和其他配方奶粉的專項檢測，各大品牌基本無從倖免。儘管本土奶業的市場公信一朝瀕危，但行政監管始終沒有使出殺手鐧，保持奶業穩定成為善後處置的重要原則。

　　在此過程中，除了風暴中心遭受重創的三鹿集團，市場上的其他奶品企業公關堪稱活躍，不僅聯合發布質量誠信宣言，承諾以實際行動營造乾淨的奶製品市場，同時也展開了大規模的促銷活動，試圖加大營銷反擊市場寒流，僅以液態奶而言，各大超市均是買一送一，價格甚至便宜過礦泉水。在此降價攻勢之下，市場反應有所回暖。三聚氰胺畢竟不是立竿見影的毒藥，限量標準的出台、專家適量攝入無害的解釋，都使三聚氰胺的陰影逐漸為市場所消化。

　　這其間，本土奶業的行業利益和穩定發展，可以顯見受到政策的著重強調，這從事件爆發一月之後，方才對早前的問題奶品秋後算賬，實施立即全部下架的監管措施可見一斑。而在市場瘋狂促銷的這一月之中，原本應該下架的問題奶品，不知有多少已被消費者買回家去。即使三聚氰胺並非五步倒、毒鼠強之類，消費者恐怕也並不好這一口，在事件處置經歷的複雜權衡之中，因為三聚氰胺並不即時發作的危害性，消費者的健康安全被策略性地拖延。

　　儘管問題奶品立即全部下架的決定姍姍來遲，但依然可以看出問責風暴下的行政監管態度。食品安全事關公眾身心健康，是需要政府首要保障的生命健康權利，行政監管不可有半點馬虎懈怠。在三鹿奶粉掀開中國奶業的黑幕之後，嚴重的信譽危機事實上表明，公眾的生命健康陷入了奶業污染的陰影之中。立即全部下架的監管舉措警醒公眾，在事關國民生命健康的食品安全問題上，行政監管不應是最後的底線，而應是安全的第一道防線。面對奶業陰雲，檢測和監管奉行疑罪從有原則，才是真正對公眾負責。