越南為何對印尼炸毀其漁船乾瞪眼？

近日印尼海軍實施了一次大行動，對六艘國外非法捕魚船隻進行了集中炸毀。據印尼《雅加達郵報》2日報道，當地時間10月31日，印尼海軍在巴淡島附近海域炸毀了6艘外國漁船。據悉，這6艘外國漁船均來自越南。負責該項任務的海軍發言人稱，這些漁船和漁民因被發現在印尼海域非法捕魚而依法扣留，並被印尼地方法院判定為偷獵罪。該海軍所屬艦隊目前負責印尼西部海域一項名為「快速反應」的安全任務，據稱該行動大大減少了該區域的犯罪活動，包括外國漁船非法捕撈。 提到印尼炸沉外國非法漁船，這在新政府上台後，已經成為慣例。據印尼總統佐科威透露，非法捕魚每年讓印尼蒙受242億美元的損失，由於缺乏有效監管，目前有多達5400艘外國漁船在印尼海域非法捕魚。面對非法捕魚造成的龐大經濟損失，他已指示印尼海軍不僅逮捕非法捕魚者，更要擊沉那些被查實確鑿屬於非法捕魚的外國漁船，讓這些人不敢再犯。 之所以佐科總統做出上述決定，這與印尼的國家海洋發展狀況有關。從地圖上看，印尼是一個群島型海洋大國，其領土面積覆蓋大大小小17000多個島嶼，星羅棋布的島嶼組成了印尼，而印尼又處於赤道附近，是天然的海洋漁業富集地區。可是，印尼又是一個漁業不發達國家，很多漁民都是採用傳統捕魚作業，這使其各大漁場均處於有限開發狀態。面對其他國家的傳統漁業作業區的過量開發，印尼相對豐富的漁場成為各國漁民垂涎的對象。尤其是印尼的周邊各國，稍不留神，就能越界進入印尼海域，只要冒險往往就能收穫不菲，這也直接刺激了更多的漁船採取非法手段盜獵印尼漁業資源。 因此，近年來在印尼海域進行非法作業的外國漁船越來越多，很多懸掛印尼國旗甚至標有印尼名字的漁船實際均為外籍。根據印尼漁業法，海巡部門在掌握確鑿證據的前提下，有權對在本國海域非法作業的外國漁船採取擊沉等行動。因此，印尼有關部門近來一直嚴厲打擊在印尼領海的非法捕魚活動，已達到「殺雞儆猴」的作用。作風強硬的印尼漁業部長蘇西聲稱，這些非法捕撈活動令印尼經濟損失慘重，並嚴重破壞生態環境。只要是在該國海域非法捕魚，不論是哪個國家的漁船，都照炸不誤。綜合這兩年來的相關統計數字顯示，已經先後有106餘艘外國船隻因非法捕撈被炸毀，這些船隻大部分來自於越南、菲律賓和泰國，也有少部分來自澳大利亞和中國。其中以越南的居多，可能佔總數三分之一強。 對於印尼的炸毀漁船行動，很多國家都通過外交途徑進行抗議或質詢，比如，5月份曾有報道說印尼炸毀了一艘中國漁船，隨即中國外交部發言人洪磊對印尼炸毀中國漁船一事做出回應，「中方對有關報道表示嚴重關切，正在核實有關情況並要求印尼方就此作出澄清。」而面對被炸毀最多數量的漁船，使人感到奇怪的是，從沒聽到越南政府有外交反映，這是為什麼呢？ 首先，當然是理窮辭屈。近些年來，越南提出了「走海洋富國之路、追海洋強國之夢」的戰略構想，在努力發展傳統農業經濟的同時，大力發展海洋經濟。而今，越南在海洋各領域都取得了長足的發展，海洋經濟在其國民經濟中的比重越來越高，民眾的海洋意識也得到了普遍提高。最重要的是，隨著越南對南海主權申索的加強，以及侵佔了最多的南海島礁，使得越南除了大幅開採這裡的油氣資源外，還從日本和韓國大量購買漁船，加緊盜採該海域的豐富漁業資源。據稱，近金槍魚一項，越南每年就能漁獲近20萬噸並創匯5億美元以上。為此，越南漁民除了在南海捕撈外，還非法進入印尼和菲律賓海域，以求獲得更多捕獲。當然，由於大部分越南漁船並沒有獲得外國捕撈許可，因此非法捕魚時有發生，也是盜捕印尼漁業資源最大的船隊。據稱大大小小的越南非法漁船隊數量高達上千艘，讓印尼防不勝防，而越南漁業管理部門對此不聞不問，所以在印尼炸沉越南漁船時，越南官方只能保持沉默。 其次，是不想因小失大。考慮到印尼在東盟中的主導地位，越南不想因為漁船事件讓印尼在南中國海糾紛中遭到反擊，因為如果沒有作為東盟最大國家的印尼默許，不管是越南還是菲律賓提出的任何南海議題，都有可能被廢置。越南政府的意思就是努力保持好東盟內部的協調，只要能在東盟會議上形成聲音，那麼，就會對中國形成壓力，就有利於越南對南海的主權聲索。畢竟區區幾十艘越南漁船價值幾何，這和越南整個在南海獲得利益相比，根本算不得什麼，更何況數量更多的越南漁船還在印尼海域非法捕魚，越南懂得那頭重那頭輕。 第三，不翻臉就能促成印越漁業合作。東南亞許多國家的領土領海劃分錯綜複雜，漁民越界是家常便飯，當事國家多數時候也是睜一隻眼閉一隻眼，大家都保持默契。對於印尼漁業的垂涎，使得越南不得不屈從印尼有關部門的處罰措施，也希望印尼能夠看清當前的非法捕撈現狀，從而應越南之申請，儘快與越南達成漁業合作協議。一旦兩國達成新的漁業合作，那麼，越南漁船就能名正言順的進入印尼海域，從而獲得更多收入。 最後，越南不想因為漁業糾紛與印尼翻臉，背後是南海爭端。目前的南海爭端，印尼也是參與方之一，因此，可以說印尼和越南也存在南海爭端。印尼對越南漁船採取嚴厲措施，一方面固然是為了堅決維護其漁權，但從地緣政治角度看，它也在宣示自己為捍衛領土和主權權益，在地區國家面前展示強硬的決心，向外傳達其國家利益不容侵犯、不懼任何外來威脅。而這正是越南所忌憚的，只要不與印尼鬧翻，就容易在東盟內部達成共識。就如同越南和菲律賓的關係一樣，儘管他們之間也存在矛盾，但是目前策略的當務之急是聯合對抗中國，至於他們之間才真正是要擱置爭議共同開發。 而對於印尼來說，之所以對所扣押的外國非法漁船執行如此嚴厲的措施，主要是印尼領海遼闊、軍方燃油供應不足以及技術支持不給力造成的。面對數千艘外國漁船，印尼執法部門是窮於應付，攔截了東邊的，就無法對付西邊的，真是焦頭爛額。為此，印尼執法部門就不得不動狠，只要被抓住，就採取極端措施，意圖讓那些還在盜捕的漁船知難而退。但是，巨大的經濟利益不但使得外國漁民有鋌而走險的動力，還使各國漁業監管部門採取睜一隻眼閉一隻眼的策略，這這也變相助長了非法漁船數量的劇增，越南就是一個明顯的典型。正是看到這種嚴重情況，自印尼新政府上任以來，就積極採取嚴厲打擊非法捕魚行為並授權軍方可以燒毀或擊沉外國越界船隻。所以，預計今後一段時間內，還會不時傳來印尼擊沉外國漁船的報道，可能直到東盟內部或者整個東南亞各國達成一個新的漁業合作協議那天起，這類非法捕魚行為才有可能會終止。
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