新型城鎮化確定62地開展試點 促1億農業人口落戶

　　9月16日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開推進新型城鎮化建設試點工作座談會並作重要講話。他表示，新型城鎮化貴在突出「新」字、核心在寫好「人」字，要以著力解決好「三個1億人」問題為切入點。李克強同時指出，應把進城農民納入城鎮住房和社會保障體系，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，不能讓他們「懸在半空」。

　　對於城鎮化的推進，李克強指出，我國各地情況差別較大、發展不平衡，推進新型城鎮化要因地制宜、分類實施、試點先行。國家在新型城鎮化綜合試點方案中，確定省、市、縣、鎮不同層級、東中西不同區域共62個地方開展試點，並以中小城市和小城鎮為重點。所有試點都要以改革為統領，按照中央統籌規劃、地方為主、綜合推進、重點突破的要求，緊緊圍繞建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的投融資機制、推進城鄉發展一體化、促進綠色低碳發展等重點，在實踐中形成有效推進新型城鎮化的體制機制和政策措施，充分發揮改革試點的「先遣隊」作用。並鼓勵未列入試點地區主動有為，共同為推進新型城鎮化作貢獻。

　　國家發改委城市和小城鎮改革發展中心副主任喬潤令表示，新型城鎮化的試點名單是通過採取兼顧公平和均衡原則確定的，均衡涵蓋東部沿海和中西部地區城市，主要包括四個方面，首先是要建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，讓中央、各級政府和企業共同負擔成本；其次是建立多元化可持續的城鎮化投融資機制，調整地方的財源結構，避免對土地財政依賴過大；另外要改善農村宅基地制度，使宅基地發揮應有的效益，增加農民進城的資本；最後則是創新行政管理和降低行政成本的設市模式，即進行「鎮改市」試點。

　　「試點意在強調可推廣、可複製，試點將在取得一定成效後進行評估再擴大推廣。」國家發改委城市和小城鎮改革發展中心發展規劃部主任文輝在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，試點區域除兩個省與兩個鎮外，大多數是市、縣兩級，市包括地級市、縣級市以及部分省會城市。他同時指出，此次試點將以行政區劃為單位，以便有足夠的許可權進行改革，並有效推進新型城鎮化的發展。

　　據了解，我國57座人口百萬以上的特大城市集中了1.66億人，佔全國城鎮人口的27%。20萬人以下的小城市與小城鎮，集聚了全部城鎮人口的51%。其中縣級單元聚集了全國新增城鎮人口的54.3%，是城鎮化的重要層級，而這也是此次將大部分試點定在縣、市的重要原因。

　　「從全國選取不同地區的基層單位進行綜合型社會試驗，可為推動頂層體制機制改革和基層社會經濟全面發展提供有益探索。」文輝說。

　　此外，李克強總理對城鎮化要求做了具體闡述。他指出，新型城鎮化貴在突出「新」字、核心在寫好「人」字，要以著力解決好「三個1億人」問題為切入點。要公布實施差別化落戶政策；探索實行轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤；允許地方通過股權融資、項目融資、特許經營等方式吸引社會資本投入，拓寬融資渠道，提高城市基礎設施承載能力；把進城農民納入城鎮住房和社會保障體系，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，不能讓他們「懸在半空」。要科學規劃，創新保障房投融資機制和土地使用政策，更多吸引社會資金，加強公共配套設施建設，促進約1億人居住的各類棚戶區和城中村加快改造，讓困難群眾早日「出棚進樓」、安居樂業。各地要加快基礎設施建設，在「十三五」時期重點向中西部傾斜；積極承接產業轉移，在有條件的地方設立國家級產業轉移示範區，鼓勵東部產業園區在中西部開展共建、託管等連鎖經營，以「業」興「城」，做大做強中西部中小城市和縣城，提升人口承載能力，促進約1億人在中西部就近城鎮化，逐步減少大規模人口「候鳥式」遷徙。

　　李克強強調，新型城鎮化是關係現代化全局的大戰略，是最大的結構調整，事關幾億人生活的改善。各地區和有關部門要抓在手上，干在實處，奮發有為、抓出實效，尊重基層首創精神，多給支持，總結推廣成功經驗，用好改革創新的「開山斧」，著力提高新型城鎮化質量和水平，造福廣大城鄉群眾。