張華：蔡英文為何不敢公然放棄南海主權？

07-20

作者張華

隨著海牙國際法庭有關南海問題的仲裁案即將宣判，一直聲稱是南海問題重要一方的台灣方面，突然調回駐守太平島的兩艘大型巡護船，再度引發外界對蔡英文當局放棄南海主權的質疑。那蔡英文當局會公開放棄南海主權嗎？

民進黨醞釀放棄南海主權

民進黨自成立以來，在南海問題上的立場不斷後退。20世紀90年代，在野的民進黨不但主張對南海擁有「主權」，而且希望加大對南海的關注和維權力度，對李登輝當局不斷弱化南海防禦的政策提出諸多批評，甚至有人認為「台灣的安全在於南海而不是台灣海峽」。民進黨首次執政以後，不論陳水扁當局出於何種目的，客觀上都採取了較為強硬的維護南海「主權」的措施，包括陳水扁親自登上太平島，強化太平島的防禦工事等等。

但是，蔡英文主掌民進黨以來，其南海問題的立場卻變得異常消極。民進黨從不主動發表對南海問題的看法，更不會主動宣誓捍衛南海「主權」的決心。如果被島內輿論問及相關立場，多只是使用模糊性的語言加以應付，而且一旦南海出現緊張形勢，其不是將矛頭對準外國，反而多是批評島內的國民黨和中國大陸。

更令人憂心的是，民進黨內尤其是部分精英出現了公開放棄南海「主權」的聲音。2014年5月，民進黨秘書長、駐美代表（現為台灣「國安會」秘書長）吳釗燮曾撰文稱，台灣在南海僅應主張目前佔領的太平島領土「主權」，南海Ｕ形線欠缺合法性。2014年9月14日，陳水扁執政時期的「國安會」副秘書長張旭成和「國防部」副部長柯承亨在參加「美國重返亞洲與區域安全國際研討會」時對記者表示，「國民黨政府1947年提出的南海斷續線，與今天的台灣當局無關」，「民進黨的人，包括我本人，都已經表示台灣應該調整對南海領土的主張」，「民進黨若重新執政，台灣會放棄南海的主權主張」。對此，蔡英文沒有主動澄清並與其切割，反而輕描淡寫說是「個人主張」，予以尊重。

蔡英文不敢公開放棄南海主權

基於以上分析，外界持續質疑蔡英文上台後會否放棄南海主權。對此，蔡英文提出了解決南海問題的五個基本點，一是不放棄對太平島的「主權」，但對Ｕ形線持消極立場；二是尋求加入南海問題的「多邊解決框架」；三是強調依據國際法「和平解決」爭端；四是堅持不與中國大陸合作的立場；五是主張南海航行自由。

2016年1月16日，蔡英文當選台灣地區領導人之後，民進黨的南海政策似乎也有所調整，向承繼台灣當局一貫的南海政策的方向前進。蔡英文在5月20日「就職演說」中稱，將會捍衛「中華民國的固有疆域」，暗指捍衛南海主權。

7月11日，蔡英文辦公室發言人黃重諺、台灣當局發言人童振源均正式表達了台灣當局的三項立場，一是南海各聲索方對南海領土與海域權利的主張，都必須依照國際法以及聯合國海洋法公約。「我們對南海領土與海域權利的主張，也符合國際法及聯合國海洋法公約。」二是「我們期待各聲索方以和平的方式解決南海爭端，主張台灣應被納入多邊和平爭端解決機制」。三是「各聲索方都有義務尊重南海地區的航行自由與飛越自由」。對於南海地區的爭端，「我們向來主張以『擱置爭議、共同開發』的方式處理，與相關國家共同促進地區的和平與穩定」。

在外界批評蔡英文當局不戰先退、撤回兩艘駐守太平島的護衛艦後，台灣海巡部門在7月10日派出了千噸級的艦艇前往南海，進行巡護作業活動。海巡署長還保證說，對太平島的巡護只會加強不會減弱。此外，台灣涉外部門還透露，台灣當局對南海仲裁案有完整的因應措施，俟國際仲裁結果揭曉後，就會向外界公布。

蔡英文放棄南海主權受三大因素制約

從「台獨」政策主張出發，民進黨是主張放棄南海主權的，因為這畢竟是兩岸聯結的重要象徵物。但是從政治現實出發，上台執政後的民進黨當局卻不敢公然宣布放棄南海主權，原因有三：

首先，島內民意的壓力。雖然島內多數民眾對維護南海主權並沒有太大的興趣，但是卻普遍抱有不能讓弱小的菲律賓、越南等國欺負的態度。相較於與日本在釣魚島問題上的爭端，台灣民眾對與部分東南亞國家爭奪南海主權的底氣更足。更何況，台灣至今仍然佔據南海最大的天然島嶼——太平島。此外，南海地區蘊含豐富的油氣資源、漁業資源，也是令資源匱乏的台灣方面欲罷不能。

其次，大陸的壓力。台灣當局的南海政策並非孤立的，而是與兩岸關係發展息息相關。未來的兩岸關係將會如何走，大陸不僅觀察蔡英文在大陸政策上怎麼說怎麼做，而且也在看她在南海、東海等維護兩岸祖產的問題上的表現。如果蔡英文在這些問題上迎合美日以及菲律賓、越南等國的主張，大陸對蔡英文的不信任程度將會進一步加深，大陸或將提前收回蔡英文「尚未完成的答卷」。

再次，美國政府的壓力。美國確實希望台灣方面能夠在南海問題上站在自己一邊，尤其是反對台灣與大陸攜手維護南海主權，但是從維護台海和平的角度上講，美國非常擔心蔡英文公開放棄南海主權的後續效應。首當其衝的是，台灣在南海地區的存在，很有可能被大陸立即接收，比如說太平島。其次，兩岸關係發展將會出現重大波折，台海地區的和平也將難以保障。

總之，在目前情況下，對於放棄南海主權，蔡英文當局是「有賊心沒賊膽」。當然，這並不妨礙其透過一系列小動作來破壞兩岸對維護南海主權的行動，大陸仍需保持高度警惕，並施加一定壓力。